安徽省人民政府


安徽省人民政府令
　
第６１号



　　《安徽省通信行业管理暂行办法》已经一九九五年二月二十七日省人民政府第六十四次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　回良玉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年五月二日


　　　　　　　　　　　 安徽省通信行业管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为加强通信行业管理，维护通信秩序，促进通信事业健康发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省行政区域内的通信行业管理。
　　在本省境内设置、使用无线电台（站）和研制、生产、进口无线电发射设备以及使用辐射无线电波的非无线电设备，按照《中华人民共和国无线电管理条例》执行。


　　第三条　省邮电管理局是全省通信行业的主管部门，其主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关通信的法律、法规，并对执行情况依法实施监督检查；
　　（二）管理国家公用通信网，并根据国家通信行业政策，对专用通信网的发展规划进行宏观指导，参与大型专用通信网建设项目的审查，协调国家公用通信网与专用通信网的关系；
　　（三）监督、管理通信终端设备的生产、销售和进网使用；
　　（四）负责通信业务市场的行业管理，审查通信业务的经营资格，发放通信业务经营许可证；
　　（五）执行国家规定的其他有关通信行业管理职能。


　　第四条　地、市通信行业管理办公室，在省邮电管理局和行署、市人民政府领导下，负责本辖区内的通信行业管理。


　　第五条　各级人民政府应加强对通信行业管理工作的领导，促进和扶持邮电通信事业优先发展。
　　政府各有关部门应按照各自职责，协同通信行业管理部门做好通信行业管理工作。

第二章　通信网的规划与建设





　　第六条　公用和专用通信网的建设必须统筹规划。
　　各地应积极发展公用通信网，适应社会通信需求。公用通信网不能满足需求的部门、单位可以建立供本部门、本单位内部使用的专用通信网。自建专用通信网，除军队和铁路等有特殊要求的部门外，应经省邮电管理局批准。
　　建设专用长途通信线路（包括配套项目），应经国家通信行政主管部门或省邮电管理局同意，并符合国家和省规定的技术规范和标准。


　　第七条　在公用通信网覆盖范围以外的地区，具有富余通信能力的专用通信网，经省邮电管理局或地、市通信行业管理办公室审查批准，并到工商行政管理部门登记后，可临时经营部分公众业务。


　　第八条　专用通信网进入公用通信网，必须经省邮电管理局批准，并符合国家有关规定和标准。


　　第九条　邮电部门在发展公用通信网的同时，应积极为专用通信网提供咨询和服务，支持、帮助专用通信网经过必要的技术改造与公用通信网联通。


　　第十条　公用通信网和专用通信网的经营单位，应认真执行国家规定的统计年报制度，每年按规定向省邮电管理局报送有关统计资料。

第三章　通信终端设备管理





　　第十一条　生产、进口通信终端设备，必须符合国家技术规范和标准。
　　销售、使用进网通信终端设备，须持有该设备生产厂家提供的国家通信行政主管部门颁发的进网许可证或进网使用批文的复印件。任何单位和个人不得销售、使用无进网许可证或进网使用批文的通信终端设备。
　　销售、维修移动通信终端设备（无线电台、站设备除外），须报经省邮电管理局审查同意，并领取经营许可证。


　　第十二条　生产、进口、销售、使用无线电话机，其工作频率和有关技术指标应符合国家标准。


　　第十三条　严禁非法复制、销售和使用重号的移动电话机、无线寻呼机等移动通信终端设备。
　　严禁盗用他人电话帐号、号码，损害他人利益的行为。


　　第十四条　对符合国家有关技术规范及标准，并持有国家通信行政主管部门颁发的进网许可证或进网使用批文的通信终端设备，经营通信业务的单位应允许其进网使用。
　　严禁任何单位和个人在国家通信网上私自安装电话机、传真机及其他通信终端设备。


　　第十五条　省邮电管理局和地、市通信行业管理办公室应会同技术监督、工商行政管理等部门加强对通信终端设备销售市场的管理，定期或不定期地对生产、进口、销售、使用的通信终端设备进行检查，做好本辖区通信终端设备质量监督检查和管理工作。
　　省通信终端设备质量监督检测站，负责对省内销售、使用的通信终端设备进行质量检测。

第四章　通信经营与管理





　　第十六条　下列通信业务，除国家另有规定外，由邮电部门统一经营或由邮电部门委托代办单位经营：
　　（一）信件和具有信件性质的物品寄递业务；
　　（二）邮票的发行、集邮品的制作和印有“中国邮政”字样的明信片的印制；
　　（三）电话、电报、数据传输、民用通信卫星转发器、９００兆赫无线移动通信和国际通信业务；
　　（四）电话号簿、邮政编码簿等通信号簿的编印发行；
　　（五）电话磁卡的印制、发行和销售业务；
　　（六）国家规定由邮电部门统一经营的其他通信业务。
　　非邮电部门不得使用“邮电”字号设立商店、工厂、服务部等。


　　第十七条　下列通信业务，邮电部门可以委托其他单位或个人经营：
　　（一）公用电话服务；
　　（二）公用传真服务；
　　（三）邮资票品及集邮品销售；
　　（四）国家通信行政主管部门规定可以委托的其他经营性业务。


　　第十八条　凡持有《经营许可证》的经营者，可以经营下列国内电信业务：
　　（一）无线电寻呼；
　　（二）８００兆赫集群电话；
　　（三）４５０兆赫无线电移动通信；
　　（四）国内ＶＳＡＴ（甚小天线地面站）；
　　（五）国家通信行政主管部门批准实行《经营许可证》制度的其他电信业务。


　　第十九条　凡持有批准文件的经营者，可以经营下列国内电信业务：
　　（一）电话信息服务；
　　（二）计算机信息服务；
　　（三）电子信箱业务；
　　（四）电子数据交换（ＥＤＩ）业务；
　　（五）可视图文业务；
　　（六）国家通信行政主管部门批准实行申报制度的其他电信业务。


　　第二十条　经营本办法第十八条、第十九条规定的电信业务，应具备下列条件：
　　（一）符合国家和省内通信网发展规划；
　　（二）主办或投资者是具有法人资格的国有或集体所有制企事业单位；
　　（三）有与开展经营活动相适应的资金、场地、服务设施及经营管理人员和技术人员；
　　（四）电信设备符合国家通信行政主管部门规定的进网技术要求；
　　（五）有为用户长期提供服务的能力。


　　第二十一条　申请经营本办法第十八条、第十九条规定的电信业务的申请人，应向所在地、市通信行业管理办公室提交申请书、可行性研究报告及有关证明材料。地、市通信行业管理办公室应自收到全部申请材料之日起１５日内提出初审意见，报省邮电管理局。省邮电管理局接到初审材料后应当及时进行审查，符合条件的，发给《经营许可证》或批准文件，并向社会公布。
　　申请经营无线电通信业务的，还须凭《经营许可证》或批准文件到无线电管理机构办理有关频率指派和台站设置使用审批手续。
　　获准经营电信业务的，应持《经营许可证》或批准文件向工商行政管理部门申请办理营业执照后，方可开业。


　　第二十二条　印制通信使用的信封必须符合国家标准，并由省邮电管理局监制；未经监制，不得组织生产、销售。
　　印制明信片必须符合国家通信行政主管部门规定的标准。县级以上邮电部门，经省邮电管理局批准，可以印制、发行带有“中国邮政”字样的明信片。其他单位印制明信片，由省邮电管理局监制，但不得带有“中国邮政”字样；未经监制，不得组织生产、销售。
　　因工作需要，仿印邮票图案的，必须按规定报经国家通信行政主管部门或省邮电管理局审核、批准。印制单位不得承印未经批准的仿印邮票图案和与邮票相似的印件。


　　第二十三条　乡（镇）集体经营的农村电话，由所在市、县人民政府统筹安排、统一管理，县（市）邮电部门应在业务技术上予以指导和帮助。
　　乡（镇）集体经营的农村电话必须遵守国家有关通信的法律、法规，执行邮电部门制定的各项规章制度和技术标准。


　　第二十四条　经营或代办通信业务的单位和个人，应当遵守国家有关通信的法律、法规和技术标准，接受省邮电管理局和地、市通信行业管理办公室的行业管理和监督检查；为用户提供迅速、准确、安全、方便的通信服务；不得擅自提高资费标准，不得超出批准的经营范围，不得限制或强制用户接受某种通信业务，不得擅自中止对用户的通信服务，不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。
　　使用通信业务的单位和个人，应当按规定及时缴纳通信资费。
　　严禁任何单位和个人买卖、转让、涂改、伪造和冒用通信业务《经营许可证》或批准文件。


　　第二十五条　通信行业管理部门应按照服务与管理并重的原则，建立健全管理制度，为邮电通信企业和其他经营通信业务的企业创造公平竞争的环境，保障通信事业健康有序地发展。
　　通信行业管理部门的工作人员在实施监督检查时，应当持有国家或省通信行政主管部门统一印制的监督检查证件，严格执法，不得徇私舞弊、失职渎职，也不得妨碍经营者正常的经营活动。

第五章　法律责任





　　第二十六条　违反本办法第六条规定，未经批准擅自建设专用通信网的，由通信行业管理部门责令其停止建设，并视其情节轻重，给予警告、通信批评。


　　第二十七条　违反本办法第七条、第十六条规定，未经批准经营通信业务的，分别由通信行业管理部门、工商行政管理部门责令其停止营业、停止使用“邮电”字号、退还物品和收取的资费，没收违法所得，并处以违法所得１至３倍的罚款。


　　第二十八条　违反本办法第十一条规定，生产、进口、销售、使用无进网许可证或进网使用批文的通信终端设备的，由通信行业管理部门、技术监督部门和工商行政管理部门按各自职责，视其情节轻重，分别责令其停止生产、销售、维修，补办手续，没收非法证件，提请国家通信行政主管部门吊销进网许可证或撤销进网使用批文，没收违法所得，处以违法所得１至３倍的罚款直至吊销其营业执照。
　　违反本办法第十一条第二款规定，将无进网许可证或进网使用批文和进网标志的通信终端设备接入公用通信网使用的，由通信行业管理部门处以５０００元以下的罚款；情节严重的，可没收其违法物品，并处以１００００元以下的罚款。


　　第二十九条　违反本办法第十三条规定，非法复制、销售、使用重号的移动电话机、无线寻呼机等移动通信终端设备或盗用他人电话帐号、号码的，由通信行业管理部门责令其赔偿用户损失、没收通信设备、违法所得和违法物品，并处以赔偿额或违法所得１至５倍的罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处理。
　　违反本办法第十四条第二款规定，在国家通信网上私自安装电话机、传真机及其他通信终端设备的，由通信网的经营单位或主管单位责令其拆除，恢复原状或补办手续，按规定追缴有关通信资费；情节严重的，由通信行业管理部门没收其违法物品，并可处以５０００元以下的罚款。


　　第三十条　违反本办法第十八条、第十九条、第二十一条、第二十四条第一款、第三款规定的，由省邮电管理局视其情节轻重，给予通报批评、限期改正、没收非法证件、吊销《经营许可证》或者撤销申报批准文件，通知邮电企业停止提供中继线，并可处以违法经营所得１至２倍的罚款；违反工商行政管理规定的，由工商行政管理部门依法处理；违反治安管理规定的，由公安机关依法处理。


　　第三十一条　违反本办法第二十四条第二款规定，拖延或拒缴邮电资费的，经营公用通信业务的单位按国家规定或合同规定，有权停止其使用通信业务，限期追缴所欠资费，并按规定收取滞纳金。


　　第三十二条　当事人对拒绝颁发《经营许可证》、批准文件不服或对行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定，依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。


　　第三十三条　通信行业管理部门工作人员违反本办法第二十五条规定，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或上一级行政管理部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章　附则




　　第三十四条　本办法所称通信终端设备是指通信系统中用于向信道发送信号和从信道接收信号的设备，主要包括电话机、用户交换机、传真机、调制解调器、电报终端设备、多媒体终端、计算机（网）、移动电话、无线电寻呼机以及各种附属通信设备等。


　　第三十五条　本办法由省邮电管理局负责解释。


　　第三十六条　本办法自发布之日起施行。

　　一、基本案情

　　1997年，曹某经人介绍与张二认识并开始同居生活，为保留低保名额，而未办理结婚登记。张二原有北房4间，同居期间双方建造东房2间，另翻建院墙、门楼。2004年张二患病，病重期间欲立公证遗嘱，后法律工作者到达现场，由原八达岭法律服务所的武某、胡某见证。张二去世后房屋一直由曹某管理使用。2011年，曹某准备出售该房屋，被被告张某出面阻止，称二人并未领取结婚证，房屋应该由其兄妹继承。曹某认为，张二在病重期间已立遗嘱，表示由其继承房屋，且该房屋一直由其占有，其当然享有对房屋的处分权。故诉至法院，要求确认其合法继承权。

　　被告张某辩称，张二系其二弟。张二病重期间，曹某并未予以照顾。2005年4月21日，原告之父曹连称张二请公证处的人立遗嘱，让其兄妹于4月23日前去签字。兄妹得知后均表示不同意，后曹连又称不立遗嘱了。张二生前并未立遗嘱，也未与曹某签订遗赠抚养协议，故不同意曹某的诉讼请求。

　　案件在审理过程中，原告曹某提交一份由武某和胡某签名的证明材料，载明：2005年4月份，曹连到延庆八达岭法律事务所，称张二想办理一下去世后的财产继承问题。武某、胡某询问张二后，得知其欲订立遗赠扶养协议，并为其起草协议书，生前由曹某扶养，死后由曹某领受全部遗产，并承担共同生活期间的全部债务。后因找不到证人而未办理协议。据此，原告认为该证明从侧面证明张二立了口头遗嘱，故其拥有继承权。

　　一审法院认为，公民可以依照继承法的规定立遗嘱处分个人财产，指定法定继承人的一人或者数人继承，或将个人财产赠给国家、集体或者法定继承人以外的人。在危急情况下，遗嘱人可以立口头遗嘱。公民可以与扶养人签订遗赠扶养协议。本案争议的焦点是张二生前是否立有遗嘱及对原告提交的有武某和胡某签名的证明材料如何认定。法院认为，遗赠扶养协议、遗嘱均是要式法律行为，而本案中原告并未提交遗赠扶养协议，故原告与张二之间并不存在遗赠扶养关系。遗嘱继承人应是法定继承人，而原告与张二非夫妻关系，不能成为遗嘱继承人。对于原告提交的证明材料，本院认为不能作为遗嘱或证明遗嘱的存在，也不符合口头遗嘱的要件，故驳回原告曹某的诉讼请求。

　　一审宣判后，原被告双方均未提出上诉。

　　二、分歧

　　该案争论的焦点在于张二生前是否立有遗嘱及原告曹某所提交证明材料的证明力应如何认定。

　　第一种观点认为张二在危急情况下立有口头遗嘱，武某、胡某两位见证人足以证明。

　　第二种观点认为张二并未立合法有效遗嘱，武某、胡某两人证言的证明力不足。

　　笔者赞同第二种观点。

　　三、分析

　　1、遗嘱继承的要件构成

　　财产继承包括法定继承与遗嘱继承，遗嘱继承指公民可以依照继承法的规定立遗嘱处分个人财产，其效力优于法定继承，法定继承在被继承人未立遗嘱的情形下适用。对于遗嘱继承，我国《继承法》第5条具体规定为：“有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。”由此，被继承人可以通过设立遗嘱将遗产赠与法定继承人以外的人而完成遗赠行为。该行为实际上只产生遗赠的效果，因法律的规定而发生遗嘱继承的效力。故遗嘱继承的形式包括：遗嘱继承、遗赠和遗赠扶养协议。其中，遗赠抚养协议的效力优于遗嘱继承或遗赠。

　　有效遗嘱的设立，应当合乎相应的要件。其一，立遗嘱人应具有立遗嘱的能力。《继承法》第二十二条规定：“无行为能力人或限制行为能力人所立遗嘱无效。”这就说明立遗嘱人设立遗嘱时应当具备完全的民事行为能力。其二，遗嘱内容应反映立遗嘱人的真实意思表示。《继承法》第二十条规定：“遗嘱必须表示遗嘱人的真实意思，受胁迫、欺骗所立的遗嘱无效。伪造的遗嘱无效。遗嘱被篡改的，篡改的内容无效。”遗嘱将会产生对公民财产进行处理的效果，故应体现遗嘱人的真实想法，其在受胁迫、欺骗时所立遗嘱及被篡改、伪造的遗嘱违背其真实意思，当然无效。其三，遗嘱处分的遗产只能是个人合法所有的财产。《继承法》第十六条第一款规定：“公民可以依照本法规定立遗嘱处分个人财产。”此规定充分说明遗嘱人在遗嘱中处分的遗产只限于个人财产，且为其合法所得，若其处分了属于国家、集体或他人所有的财产，该部分不生法律效力。其四，遗嘱应符合特定形式。遗嘱从是否要式上来看，可分为口头遗嘱、要式遗嘱、录音遗嘱，要式遗嘱又分为自书遗嘱和代书遗嘱，若要式遗嘱经过公证，则其效力最优。遗嘱继承应当以要式为原则，以口头遗嘱为补充。自书遗嘱是由立遗嘱人自己亲自书写全部内容的遗嘱；代书遗嘱是立遗嘱人口述遗嘱内容，由他人代为书写制作而成的遗嘱，该类遗嘱的遗嘱人不能亲自书写遗嘱内容，应有两个以上见证人在场见证，并由见证人和遗嘱人签名或捺印。录音遗嘱同样需要两个以上见证人在场见证。立遗嘱人可以对自书遗嘱提出公证申请，由公证机构办理公证。在情况危急的情况下，遗嘱人可以立口头遗嘱，且有两个以上的见证人在场见证，危急情况解除后，遗嘱人能够用书面或者录音形式立遗嘱的，所立的口头遗嘱无效。需要说明的是，见证人必须是完全行为能力人，且与遗嘱相对人无利害关系。

　　具体到本案而言，曹某与张二非夫妻关系，也无血缘关系，故不存在法定继承或遗嘱关系。武某、胡某的证言中指出：“生前由曹某扶养，死后由曹某领受全部遗产，并承担共同生活期间的全部债务。”张二所作出的意思表示合乎遗嘱的上述前三项要件，从其具体内容来看能体现出遗嘱人的遗赠扶养意思，但该案中并不存在书面的遗赠扶养协议。尽管张二是在病重的情况下要求立遗嘱，也有具备完全民事行为能力的无利害关系人武某、胡某见证，但武某、胡某见证的时间是2005年4月23日，张二的去世时间为2005年5月份，张二从见证至其去世有足够的时间去采用其他形式订立遗嘱，这段时间可足以认定危急情况解除，张二欲设立有效的遗嘱，必须改用书面或录音形式。故张二遗嘱的设立不符合上述有效遗嘱的第四个要件,不能认定其生前立有有效的口头遗嘱。

　　2、证明材料的证据力之认定

　　法院在采用诉讼证据时，首先应当考虑其是否符合证据“三性”。一是客观性，即诉讼证据应是客观存在的事实，而非主观臆断。客观性是诉讼证据的本质特征，由案件事实本身的客观性所决定。二是关联性，即诉讼证据与案件的待证事实之间应存在客观联系。客观存在的事实多种多样，但只有那些与案件事实存在客观联系的事实才能成为证据。证据对案件事实的证明作用，亦源自于其与案件事实之间存在的关联性。三是合法性，即诉讼证据必须按照法律的要求和法定程序而取得。证据的形式应当合法；证据的提供、收集和审查应符合法定的程序要求；证据须经法定程序出示和查证。

　　证据“三性”中，证据的关联性是案件审理考察的重点所在。对证据进行认定时，需通过质证来观察证据事实对案件事实证明作用有无的证明程度的大小，即证据的证明力或证据力问题。证据对案件事实有无证明力、证明力的大小，取决于证据与案件事实之间的联系，以及这种联系的紧密度。易言之，证据事实不仅应当是客观存在的事实，而且与案件事实之间存在某种程度的联系，对案件的证明存在某种实际意义。通常证据与案件事实之间的联系越紧密，其证明力越强；联系越不紧密，则其证明力越弱。

　　继承案件中，合法遗嘱是证明力最强的证据，法院可依据遗嘱对案件进行认定，并作出判决。其中，危急情形下的口头遗嘱，可根据两位具备完全民事行为能力、与遗嘱人的相对人无利害关系的见证人的证言作出判定；其他情形下，则要求存在合法的要式遗嘱或录音遗嘱。否则，就应按照法定继承的规定处理遗产。本案中，见证人武某、胡某的书面证言，可以证实张二在见证时病重，情况较为危急，也确有立遗嘱的意愿。具体意思内容为：“生前由曹某扶养，死后由曹某领受全部遗产，并承担共同生活期间的全部债务。”其本身可体现出遗赠抚养的意向，但见证后张二的危机情形解除，其应将意思表示诉诸于书面或录音，只有这样才能认定遗嘱的效力，该案的口头遗嘱失效，二人的证言自然也就不能作为口头遗嘱存在的证据使用。二人的书面证言是本案的孤证，且二人均未出庭，只能从侧面反映张二死前曾体现出的意向，然而本案并无直接证据表明张二对其遗产处理的意思表示，不能视为赠与，亦不能证明赠与的存在。该证据材料的证明力当然也是非常有限的。