特殊用工方式之劳务派遣

罗承菊


中文摘要

　　本文主要介绍了劳务派遣出现的背景，劳务派遣的三方当事人、三方当事人的权利义务和运作情况，从上述分析中总结出了劳务派遣的优点，但在实践中由于缺乏相应法律法规的指引和约束，使其在实际运作中出现了变异，基于此，新《劳动合同法》诞生了，它的出现，在一定程度上保障了劳务派遣的有序进行， 但相应的法律、法规仍需进一步完善。

Abtract: This article mainly introduced the background ofthe service dispatch, the service dispatch's triparties, the triparties’ rights and obligations and the operation situation.I summarized the service dispatch advantages from the above analysis, however,in practice due to the lack of corresponding laws and regulations’ direction and the restraint ,it makes the service dispatch appear variation in the actual operation. Based on this, new Labor Contract Law was born. Its appearance ,to a certain extent ,safeguarded the service dispatch to carry on orderly, but the corresponding law and regulations still need further improvementmust .

关键字：劳务派遣；三方当事人；三方当事人的权利义务和运作；劳务派遣的利弊；劳务派遣的立法及完善


　　劳务派遣是指用人单位即劳务派遣单位与用工单位签订派遣协议，在得到被派遣劳动者同意后，使其在用工单位的指挥监督下提供劳动的用工方式，其显著的特点雇人不用人，用人不雇人；亦称有关系没劳动，有劳动没关系。它最早出现在美国，随后是西欧和日本。我国出现劳务派遣主要是在20世纪70年代末，当时，由于一些来华投资的外国企业或者在华常驻代表机构的组织在中国没有取得法人资格，不享有在中国招聘员工的权利，为了解决这一问题，对外服务公司应运而生。对外服务公司先在中国境内招聘员工并与其订立劳动合同，然后将招聘的员工派往上述企业或者组织。在改革开放后的几十年里，劳务派遣企业大量出现，劳务派遣这一用工方式在我国得到了飞速的发展。但由于缺少相应的法律法规对其加以引导、规范，使得劳务派遣这一制度在实践中广泛应用的同时也出现了很多问题。
　　在劳务派遣中主要存在三方当事人，即派遣单位亦称用人单位，被派遣的劳动者和要派单位亦称用工单位。其中被派遣的劳动者是和用人单位签订劳动合同，形成劳动关系；被派遣的劳动者为用工单位提供有偿劳动，双方之间形成的关系具有双重特点即正常的劳动关系和民事劳务关系，亦称为特殊劳动关系；用人单位和用工单位签订劳务派遣协议，受民法的调整，双方形成劳务合同关系。
　　三方当事人相互之间的权利义务关系主要通过如下运作体现。用人单位和派遣的劳动者形成的是劳动关系。用人单位对派遣的劳动者负有的义务主要包括签订劳动合同、告知义务即用人单位应当将劳务派遣协议的具体内容告知派遣的劳动者、支付劳动报酬的义务即按月、足量的支付劳动报酬、承担连带赔偿责任的义务即如果违反本法的规定给劳动者造成损害的，用人单位和用工单位应当承担连带责任。由于用工单位与派遣劳动者形成的是特殊劳动关系即双重关系，故其对派遣的劳动者承担的义务较用人单位而言，有其特殊性，这种特殊性主要体现在提供劳动条件、遵循劳动标准的义务，提供同工同酬的义务、支付加班费、绩效奖金，实行正常的工资调整机制的义务等，用工单位这些特殊性义务也与其用工特点——有劳动无关系是相呼应的。
　　从上述分析我们可以知道劳务派遣这一用工方式在实践中具有若干优点。主要体现在：一是可以减轻用工企业的工作负担和用工成本，使企业能够集中精力参与市场竞争。劳务派遣在某种程度上是派遣单位和用人单位的分工合作，派遣单位向用工单位派去劳动者，免去了用工单位招聘、入职、离职、签订与解出劳动合同、缴纳各项社会保险等繁琐工作。 二是可以规避一定的用工风险和责任，由于用工单位与派遣劳动者之间的关系是“有劳动没关系”的特点，这就大大降低了用工单位与员工直接发生劳动纠纷的可能性，也就降低了用工的风险和责任。三是有利于用工单位在市场条件下机动灵活地用工。通过劳务派遣有利于实现人力资源的优化配置和管理，为用工单位提供一种“即时需要即时租用的用工机制”。四是形成一种过渡性的用工方式，有利于降低用工单位用工的机会风险。如用工企业因临时之需，适用了一些被派遣的劳动者，用工单位在使用过程当中，发现被派遣劳动者之中有些比较优秀，那么此时就可以根据被派遣劳动者的意愿与其签订劳动合同。五是对派遣劳动者来说，有利于及时了解就业信息，扩充了就业渠道，也有利于下岗职工再就业。
　　咋一看来，这种制度设计对三方当事人之间权利义务的规定及运作、对劳动者权益的保护似乎无懈可击。但深究起来我们发现其中问题多多。一是对用人单位的准入条件和资质若没有做相应规定的话，那将会出现大量所谓劳务派遣企业以劳务派遣之名行中介之实，也就不可能顾及被派遣劳动者的利益了；二是被派遣劳动者的权利义务主要是由劳务派遣协议体现的，如果用人单位和用工单位签订的劳动派遣协议和纠纷的解决方式没有明确具体，那么对于保护派遣劳动者的权益可能成为一纸空文；三是用人单位和派遣劳动者签订的劳动合同如果没有约定具体的期限，而是以用工期限为准，那么此时保护劳动者的权益就更谈不上了；四是对于劳动标准和报酬若只是抽象的规定，则对于跨地区劳务派遣的劳动者的权益保护的效果就会?е?跷ⅲ晃迨敲挥忻魅防臀衽汕财笠档男灾剩?衾臀衽汕财笠凳怯霉さノ恢付ǖ幕蛘呔褪怯霉さノ蛔约荷枇⒌幕蛘呤瞧湎率艋?梗?敲词芩鹗У木椭挥信汕怖投?吡恕??br> 　　基于劳动派遣中出现的这些问题，为了保护派遣劳动者的合法权益，规范用人单位和用工单位的行为，2008年1月1日实行的《劳动合同法》对劳务派遣做了一些规定，使其在一定程度上有法可依，有章可循。以下就结合相关案例和《劳动合同法》的相关条例谈谈我对劳务派遣的理解。
　　一是在《劳动合同法》等相应的法规出台之前，对设立劳务派遣企业没有任何“门槛”的限制，没有规定任何准入机制，以致在实际中一些所谓的组织以劳务派遣单位之名行中介之实，从中赚取高额管理费，而由于劳务派遣企业自身承担责任的能力不够，所以当纠纷发生之时，受损害的往往是被派遣劳动者的。对此，《劳动合同法》第57条规定：“劳务派遣单位应当依照公司法的有关规定设立，注册资本不得少于五十万元。”由于劳务派遣单位的经济实力和信誉对于劳务派遣的秩序和派遣劳动者利益的维护至关重要，故《劳动合同法》对其做出了首要规定。与此同时，《劳动合同法》也规定了相应的惩罚条款来确保法律规定在现实生活中的践行。该法第92条规定，“劳务派遣单位违反本法规定的，由劳动行政部门和其他有关主管部门责令改正；情节严重的，以每人一千元以上五千元以下的标准3并由行政管理部门吊销营业执照；给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带责任”。
　　二是对于在实践中一些劳务派遣单位为了逃避责任，在劳动合同中不与劳动者约定具体的合同期限，而是将劳务派遣单位与用工单位签订的劳务派遣协议中约定的合同期限或用工时间作为劳动合同期限。如劳动者甲与劳务派遣公司A签订劳动合同，约定劳动合同的期限以用工期限为准。甲遂被派往公司B提供劳动，双方约定甲在B公司提供的劳动时间为1年。后来由于市场需求的变化，甲在B公司的劳动提前3个月完成，故甲与B公司的劳动期限提前结束。由于甲和劳务派遣公司A订立的劳动合同以用工期限为准，以致甲在B公司劳动结束之时，就成为了失业人员。由此可见，这种没有约定劳动期限的劳动派遣极易导致被派遣劳动者的合同期限不稳定，使其随时都可能成为失业人员。针对上述问题，《劳动合同法》 第58条第2款有规定，“劳务派遣单位应与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬” 据此我可以知道排除了劳务派遣以完成一定工作任务为期限的劳动合同的适用，劳务派遣单位不能与被派遣劳动者订立以完成一定工作任务为期限的劳动合同。
　　三是在劳务派遣中，用人单位与被派遣劳动者连续订立两次固定期限的的劳动合同是否可依派遣劳动者的意愿与用人单位订立无固定期限的劳动合同？我认为《劳动合同法》既然规定劳务派遣单位是用人单位，那么劳务派遣单位就应当按照《劳动合同法》的规定履行用人单位的义务，这其中的义务当然包括被派遣劳动者符合签订无固定期限劳动合同条件时，派遣单位与被派遣的劳动者订立无固定期限劳动合同。
　　四是对于被派遣劳动者享有的劳动报酬条件和劳动条件是以用人单位所在地的标准执行还是以用工单位所在地的标准执行，在新《劳 动合同法》出台之前，一直都存在争议。由于在实践中劳务派遣跨地区、跨行业进行，往往是由经济较为落后而劳动力相对过剩的地区向经济较为发达但劳动力相对短缺的地区进行劳务派遣，用工单位所在地的劳动报酬条件和劳动条件一般要优于劳务派遣单位所在地。有些劳务派遣单位为了赚取其中的差价，就按照用工单位所在地的标准收取了相关费用后，却只按照劳务派遣单位所在地的标准给劳动者支付劳动报酬；有些用工单位提出只按照劳务派遣单位的标准提供劳动报酬和劳动条件。对此，《劳动合同法》第六十一条规定，“劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的，被派遣劳动者享有的《劳动合同法》劳动报酬和劳动条件，按照用工单位所在地的标准执行。”劳动合同法作出该规定，基本上解决了由于用人单位和用工单位劳动条件和劳动报酬的地区差异带来与劳动者之间的争议，维护了劳动者的合法权益。　
　　五是对被派遣劳动者的劳动报酬的确定在实践中经常出现争议。一些用工单位为了减轻用工成本，大量地使用劳务派遣的劳动者，因为在他们看来被派遣劳动者就像使用临时工一样，既灵活又节省成本，因为被派遣劳动者的劳动报酬肯定会低于同岗位正式员工的劳动报酬，同时用工风险也大大降低。就像被派遣到某公司担任文员陈小姐，不管陈小姐工作多么努力，多么出色，她享受不到公司的任何福利待遇，其工资待遇也是全公司相同工作岗位待遇最低的，而且公司领导和同事也常常因为她是劳务派遣来的非正式员工而对她非常冷淡。对此，《劳动合同法》第六十三条规定，被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。
　　六是由于劳务派遣的适用范围在《劳动合同法》实施之前都没有做明确的规定，所以在实践中经常出现一些用工单位为了减少用工成本，减轻其对劳动者应承担的责任，在一些本应使用正式职工的岗位上仍使用被派遣劳动者，无视被派遣劳动者的权益，也不顾用工单位自身的性质。在实践中这种现象愈演愈烈，甚至有一些公立的教育机构都存在此种现象。进来，由于大学扩招，学生数量大增，而老师增进的速度却没有同步跟上，于是一些高校开始外聘教师来完成教学计划。我们暂且不论所聘教师的水平如何，所聘的老师一般是完成授课任务就不见踪影，老师的职责——传道、授业、解惑在这里根本不存在，师生之间的交流也就更谈不上。学校是节约了聘用了老师的成本，但这是以国家栋梁的教育机会为代价的。对此，《劳动合同法》第六十六条规定，劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。2007年12月26日，全国人大常务委员会法制工作委员会行政法室副主任张世诚透露，全国人大法工委已向劳动部给出答复，对劳务派遣用工形式的三原则进行了具体化：所谓辅助性，即可使用劳务派遣工的岗位须为企业非主营业务岗位；替代性，指正式员工临时离开无法工作时，才可由劳务派遣公司派遣一人临时替代；临时性，即劳务派遣期不得超过6个月，凡企业用工超过6个月的岗位须用本企业正式员工。上述规定能在一定程度有效解决实践中出现的关于劳务派遣适用范围出现的纠纷。
　　七是对于劳务派遣单位和用工单位之间应该是何种关系或者应该不是何种关系由于在《劳动合同法》出台之前没有相应法律对这一问题做相应的规定。在实践中，有的企业为了降低用工成本，设立劳务派遣公司，将自己的正式员工以改制名义，分流到本企业设立的劳务派遣公司，然后又以劳务派遣公司的名义派遣到原岗位；有的企业将内设的劳动管理机构易名为劳务派遣公司即一套人马两个牌子，将招用的员工以劳务派遣公司的名义派遣到所属企业。这类做法严重损害了劳动者的权益，极大地影响了就业也秩序。在北京肯德基工作11年的徐延格就是一个典型例子。徐延格在肯德基工作了10年，肯德基都没有与其签订劳动合同，10年后的2004年6月，肯德基公司人事部贴出一则通知，称“北京时代桥劳动事务咨询服务有限公司将为员工代发工资，并将为员工上保险，员工与该公司签订劳动合同，不签合同的员工公司将予以辞退……”，这就意味着徐延格只是肯德基公司的派遣员工，其10年的工龄将化为零。2005年10月12日，肯德基公司以徐延格在工作中的小小失误将日其退回时代桥公司，同日，时代桥公司与其解除劳动合同。事后，徐延格向肯德基公司索要经济赔偿金遭拒，理由是徐延格不是肯德基公司的员工。几经周折之后，肯德基公司决定与徐延格和解。但是不是所有的派遣劳动者都如徐延格般幸运呢？答案肯定是否定的。对此，《劳动合同法》第六十七条明确规定，“用人单位不得设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者。”这一规定，一定程度上有效的遏制了这类损害劳动者权益、危害就业秩序现象的蔓延。
　　2008年1月1日实施的《劳动合同法》针对实践中使用劳务派遣这一用工方式出现的若干问题做了规定，为劳务派遣能够健康有序的进行在一定程度上提供了法律保障，08年初实施至今，取得了颇为显著的效果，但与此同时，也暴露出了另外一些问题。
　　就关于跨地区劳动者享有的劳动报酬和劳动条件，《劳动合同法》第六十一条规定，劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的，被派遣劳动者享有的劳动报酬和劳动条件，按照用工单位所在地的标准执行。《劳动合同法》制定之初考虑到在跨地区的劳务派遣中，较为发达地区的用工单位为了降低用工成本，就从欠发达地区引进劳动者，《劳动合同法》为了保护被派遣劳动者的权益，就规定了被派遣劳动者的劳动报酬条件和劳动条件以用工单位所在地的标准为准。但是在实践中，往往并不是只有上述派遣情况，也存在将较发达地区的劳动者派遣到欠发达地区，此时，按照《劳动合同法》第六十一的规定实施就会出现不公平。
关于劳务派遣的适用范围，《劳动合同法》第六十六条规定，劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。此条虽然确定了劳务派遣的范围，但对什么是临时性，什么是辅助性，什么是替代性并没有做明确具体的规定。在实践中，往往被派遣单位或者用工单位所利用使被派遣的劳动者的权益遭到损害。
　　关于用人单位能否自行设立劳务派遣单位《劳动合同法》第六十七条规定，用人单位不得设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者。这一规定在一定程度上有效的遏制了损害劳动者权益、危害就业秩序现象的蔓延。但假使用人单位和用工单位商定甚至串通，用人单位将被派遣的劳动者派往和它商定好的用工单位劳动，为用工单位节省用工成本，劳务派遣单位自己从中赚取了管理费，但被派遣的劳动者就只是派遣单位和用工单位获得利润的工具了。
　　关于法律允许劳务派遣单位在劳务派遣中收取管理费，但在实践中往往被劳务派遣单位异化，使这一规定成为其谋取非法利益的合法化保护神。例如，假设每名派遣员工每月的工资是2000元，但实际发到员工手上的只有1500甚至1200元，其中的差价就被派遣单位以管理费的名义赚取。
　　关于同工同酬《劳动合同法》第六十三条虽然规定，被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。但是在实践中，被派遣的劳动者虽然与用工单位的正式职工享受同工同酬的待遇，但对于职位的晋升和工资的增长速度与用工单位的正式职工是天壤之别，所以经常出现两个——一个是派遣劳工，一个是正式职工同时进用工单位从事同类工种的劳动者并且前者比后者更勤劳但是几年下来确实后者职位获得晋升、工资得到提高的情形。

　　我们强调劳动法是社会法，是谋求社会整体利益的，是侧重保护弱者利益的，是寻求劳资和谐关系的。《劳动合同法》的出台使上述目标向前发展了一大步，但还远远不够，我们还需要更多更具体的措施去达成上述目标。以下我就针对实践中存在的一些问题提出自己的一些拙见：
　　首先，我认为对于被派遣劳动者的工资、社会保险费、医疗保险费等费用应设立专门账户，真正做到专款专用，与派遣单位的管理费严格区分开来。
　　其次，对于被派遣的劳动者在用工单位劳动，用工单位除了要对被派遣劳动者实行同工同酬外，用工单位对员工相应的考核奖惩制度也应将被派遣劳动者纳入考察范围之内。这一做法表面上看来会扰乱用工单位的管理机制，但从长远看来，这一做法一方面有利于竞争机制的形成，另一方面也能激励被派遣劳动者，使其感受到在企业中的主人翁地位，充分利用自己的聪明才智。
　　再次，被派遣的劳动者不要迷信用人单位，不要以为和用人单位签订了劳动合同，自己的权利就有保障了，不要忘了，用人单位自身就是以营利为目的，所以在与其签订协议时，一定要明确细化。
　　最后，被派遣劳动者要充分利用《劳动合同法》第六十四条规定的被派遣劳动者享有的参加工会的权利。由于被派遣劳动者的工作具有临时性和经常变动性，劳动关系极不稳定，所以被派遣劳动者与其他劳动者在劳动过程中相比更具弱势，更需要通过参加工会或组织工会来加强自身的力量，从而更好地维护自身的合法权益。
　　此外，立法机关在以后的立法中，还要进一步完善《劳动合同法》，使其在实践中得到贯彻落实。还有由于我国幅员辽阔，各地的经济发展水平差异大，为了制定全国使用的《劳务派遣法》，我们可以像发展农村经济政策一样，在典型的地区进行试验，来制定切实可行的法律、法规。

　 以上就是我结合《劳动合同法》和相关的书籍对劳务派遣的介绍。

参考书目：①《劳动合同法深度解释与企业应对》第245页到258页，中国法制出版社出版，石广先编著
②《劳动合同法热点、难点、疑点问题全解》第201页到210页，中国法制出版社出版，黎建飞主编
③《劳动合同法的制度与理念》第405页到429页，中国政法大学出版社，郑尚元
参考网站：法律教育网，北大法意，中法网，法律图书馆

西南民族大学法学院学生：罗承菊

共青团中央


共青团中央关于加强团的建设若干问题的决定

（一九九四年十一月二十五日）



　　中国共产主义青年团第十三届中央委员会第三次全体会议，认真分析了团的工作面临的形势和任务，就进一步贯彻落实《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》精神，加强团的建设的若干问题进行了讨论，并作出如下决定。

　　一、贯彻党中央《决定》精神，进一步加强团的建设，是做好新时期青年工作的迫切需要

　　党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，是新的历史条件下党的建设的纲领性文件，对于共青团建设具有重要的指导意义。以《决定》精神为指导加强团的建设，是党的建设新的伟大工程对共青团的必然要求，也是在建立社会主义市场经济体制条件下做好青年工作的迫切需要。全团必须深入学习贯彻《决定》精神，紧密联系党的基本路线，全面把握党的建设的总体部署，深刻理解新时期加强党的建设的重要意义，统一思想，抓住有利时机，不断把团的建设推向前进。

　　当前，我国正处在重要的历史发展时期。全党全国人民正在进一步解放思想，抓住机遇，加快改革开放和现代化建设的步伐，建立社会主义市场经济体制，推动社会生产力、综合国力和人民物质文化生活水平再上新的台阶，争取在国际竞争中取得更加主动的地位，胜利地跨人二十一世纪。当代青年肩负着跨世纪的历史重任。团结带领青年投身跨世纪的伟大进军是共青团的光荣使命。共青团必须把自身建设好，更加充分地发挥党的助手和后备军作用，国家政权的重要社会支柱作用，党和政府联系青年的桥梁和纽带作用，带领青年做现代化建设的主力军、突击队，为实现党的宏伟目标做出贡献。

　　团的十三届二中全会通过的《在建立社会主义市场经济体制进程中我国青年工作战略发展规划》，提出了在重点实施跨世纪青年文明工程和跨世纪青年人才工程的同时，下力气调整团的运行机制，加强团的基础建设。实践证明，两项重点工程和团的建设是相辅相成的整体。跨世纪青年工程的实施，扩大了团的社会影响，促进了团的基层工作，既为加强团的建设创造了有利条件，也对团的建设提出了新的更高的要求。

　　党的十一届三中全会以来，各级团组织在各级党委的关心支持下，为加强自身建设做了大量工作，取得了很大的成绩，团的组织状况总体上是好的。但是也要看到，团的建设还存在着与形势和任务的要求不相适应的地方，还有许多问题需要研究和解决。一些团的基层组织对青年的吸引力和凝聚力不足，战斗力不强，松散瘫痪现象依然存在，有的地方甚至有所增加；某些基层团组织的设置，已不能完全适应社会生活的发展变化，影响了团的工作对青年的有效覆盖，团员和团干部队伍建设的任务相当繁重。对此，全团必须予以高度重视，在全面加强思想建设、作风建设和组织建设中，抓住关系团的建设全局的若干重要问题，认真研究，采取有力措施，扎扎实实地加以解决。

　　二、新形势下加强团的建设的指导思想和工作原则

　　当前和今后一个时期，加强团的建设的指导思想是，以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，以基层建设为重点，用改革的精神发展的观点研究新情况、解决新问题，突出抓好青年服务体系的建设和基层组织的巩固、调整、发展，构建起广泛联系青年的新型纽带，努力把共青团建设成用建设有中国特色社会主义理论武装，跟随党站在时代前列，为经济、社会发展服务，为青年建功立业、健康成长服务，思想上政治上组织上坚强巩固，在青年中具有吸引力和凝聚力的先进青年的群众组织。

　　在加强团的建设的实践中，应遵循以下工作原则。

　　──用建设有中国特色社会主义理论指导团的建设。要把深入学习建设有中国特色社会主义理论作为首要任务，加强团的思想建设，不断提高贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，包含着内容丰富的党的建设理论和对青年工作的论述，是团的建设的根本指针。必须用这一理论统一思想，保证共青团坚定正确的政治方向。

　　──在服务党的工作大局中加强团的建设。为党的中心任务和党在各个时期的重大决策服务。是团的建设的根本准则。要把团的工作放到全党全国工作大局之中去把握，在为大局服务中找准位置，加强建设，发挥作用。全团必须进一步增强党的观念，自觉接受党的领导，坚决维护党中央的权威。

　　──结合党的建设加强团的建设。共青团是党的助手和后备军，团的建设与党的建设密切相关。要主动争取党委领导，将团的建设纳入党的建设的总体格局，努力搞好与党的建设的结合，在党建的带动下，落实团的建设的各项任务。

　　──坚持和健全民主集中制。民主集中制是团的根本组织制度。要增强团员的主体意识，保障团员的民主权利，调动和发挥广大团员参与团的工作的主动性、积极性。在充分发扬民主的基础上，实行正确的集中，健全系统领导，形成整体优势。要按照民主集中制的原则建设好团的各级领导班子，坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，努力实现决策的民主化和科学化，不断提高领导水平。

　　──加强团的建设与开展团的生活紧密结合。团的建设和活动是推动团的事业发展的两个轮子。开展活动是共青团工作的基本途径和优势所在，加强建设是共青团发挥作用的基础和组织保证。必须把加强团的建设与推动两项跨世纪青年工程紧密结合起来。要在实施跨世纪青年工程的过程中加强团的建设；通过加强团的建设深化和落实跨世纪青年工程，使二者相互促进，协调发展。

　　──把服务青年作为加强团的建设的切人点和突破口。为青年建功立业和健康成长服务，是党全心全意为人民服务宗旨和群众路线在团的工作中的具体体现，是新形势下增强团组织活力和吸引力、凝聚力的基本途径。要通过建设青年服务体系，推动基层团组织的巩固、调整和发展，构建起紧密联系青年的新型纽带，使共青团在长期实践中形成的联系青年的纽带更加巩固，作用更加广泛、有力。

　　──把团的建设重点放在基层。基层组织是团的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系青年，服务青年，团结青年，教育青年，把党的要求和团的任务落实到团员青年的重要职责。只有把基层团组织建设好，团的工作的整体水平才能提高。基层建设要常抓不懈，团的各级领导机关要牢固树立基层第一的观念和为基层服务的思想，特别是团的市、县委要切实担负起抓好基层建设的主要责任。要把团的基层建设的状况，作为考核团的领导机关各项工作的重要依据。

　　──用改革的精神和发展的观点研究和推动团的建设。要坚持解放思想和实事求是的统一，不断研究新情况，解决新问题，从实际出发探索团的建设的新路，坚持继承和创新的统一，保证团的组织的严密性、纪律的严肃性，健全团的制度，继承在实践中形成的好传统、好做法，使之在新形势下发扬光大。

　　三、增强服务意识，建设服务体系，进一步焕发团组织的活力

　　教育青年、带领青年、服务青年是一个有机的整体。服务青年的过程应该是教育、带领青年的过程。为青年提供切实有效的服务，寓教育引导于服务之中，使广大青年感受到团组织的温暖，团的教育就会更加贴近青年，团的活动就能富有时代气息，共青团就能够增强号召力，带领更多的青年投身现代化建设的伟大事业。实践证明，服务青年是加强团的建设，焕发团的活力的一条有效途径，在服务的过程中凝聚团员，吸引青年，丰富团的工作手段，增强有形的工作依托，团的组织就会更加巩固，不断发展，团的各级组织必须充分认识服务青年在团的工作和建设中的重要作用，增强服务意识，强化服务功能，通过不懈努力和积极探索，逐步建立起以共同理想为目标，以根本利益为基础，以团的组织为依托，以服务项目为阵地、实体等为具体形式的青年服务体系。

　　为青年服务，要从青年的根本利益出发。当代青年农民要求脱贫致富奔小康，青年职工希望提高生产业务技能，青年学生渴望更多地掌握现代科学文化知识。党中央殷切期望我国青年成为有远大理想的一代，勤奋学习的一代，艰苦创业的一代，道德高尚的一代。在改革开放和现代比建设中建功立业、健康成长，是当代青年根本利益的集中体现。

　　团组织要围绕青年的根本利益，关心青年的特殊需求，把建功与育人结合起来，开展各种央体有效的服务工作。农村团组织要积极参与农村社会化服务体系建设，根据市场需求和当地资源条件，选准符合本地经济发展方向的项目，建立各类青年服务组织和实体，学习推广先进实用的科学技术，提供产前、产中、产后的配套服务，带领青年进入市场，加快脱贫致富奔小康的步伐。企业团组织要适应建立现代企业制度的要求，建立各种服务组织、活动阵地以及奖励基金等，为广大青年职工学习科技文化，开展岗位训练提供服务，帮助他们提高素质和技能，推荐优秀青年进入更重要的生产和工作岗位，为企业发展做出贡献。学校团组织要建立各种服务社团、活动阵地、活动基地等，为广大青年学生参加社会实践活动、实践教育活动、科技文化活动、勤工助学以及谋职择业提供服务，提高他们走上社会、适应未来的素质和能力。各条战线的团组织都要从本行业、本单位的实际出发，确定服务项目，开展服务活动，形成有形手段，建立工作依托，为青年健康成长创造条件，带领他们在改革开放和现代化建设中建功立业。

　　建设青年服务体系，是一项前景广阔的社会事业，也是一项艰巨复杂的系统工程。要用办事业的方法，从一点一滴做起，积极探索，不断积累，逐步发展。服务青年要和服务经济、社会发展结合起来，和加强团的基层建设结合起来，选准突破口，从具体的服务项目抓起，形成有形的服务手段，由单项服务向综合服务网络发展，逐步建立起能够发挥团的整体优势，充分利用社会资源，满足青年基本需求，功能和手段相对完备的青年服务体系。建设青年服务体系要从实际出发，因地制宜，注重实效，充分发挥基层的主动性和积极性，在实践中不断创造新鲜经验。

　　团的各级领导机关要统一思想，坚定信心，担负起建设青年服务体系的领导职责。制定切实可行的措施规划，积极与政府有关部门协商，为基层形成有形的服务手段争取政策保障。要沟通城乡之间，学校、科研单位与企业、农村之间，富裕地区与贫困地区之间团组织的联系，帮助他们在服务青年的过程中建立起广泛的协作关系。要在选择项目、筹集资金、建立服务组织等方面加强对基层的指导帮助，同时，建立专项服务基金，直接兴办能在当地发挥龙头和示范作用的服务组织，办好有利于推进和加强基层建设的服务项目。要进一步发挥青年报刊、出版事业和维权机构在服务青年中的特殊作用，大力推进青少年活动阵地和教育基地建设。要正确把握建设青年服务体系与做好团的其他各项工作的关系，防止把建设青年服务体系与全面加强团的建设割裂开来，放松团的组织生活，和对团员的教育管理等工作。

　　四、巩固、调整、发展团的基层组织，扩大团的工作在青年中的覆盖面

　　巩固、调整、发展团的基层组织与建设青年服务体系，是构建广泛联系青年新型纽带的两个有力支撑。构建新型纽带，有赖于建设青年服务体系，吸引和凝聚青年；也有赖于健全和巩固团的基层组织，扩大团的工作的覆盖面。团的基层组织建设要与社会生活的发展相适应。当前，某些团的基层组织设置尚未适应所有制结构的变化和生产经营方式的多样化；各类新经济组织迅速发展，建团工作相对滞后；对大批在产业间转移和地区间流动的团员青年，需要有新的办法进行管理。这些在发展中出现的新情况、新问题，必须在为青年服务的过程中进行研究，加以解决。要把巩固现有团的基层组织，适时调整团的基层组织设置，抓紧在新经济组织中建团，解决对流动团员的管理问题，作为当前加强团的基层组织建设的重要内容。

　　巩固现有团的基层组织，要把工作重点放在整顿和建设好农村中大量存在的工作不够活跃，特别是处于松散瘫痪状态的基层团组织上。农村基层团组织建设要努力实现以下四项基本目标，即：建设一个能够带领青年脱贫致富奔小康的领导班子，特别要选好团支部书记；选准一个为当地经济发展和青年致富服务的具体项目，建立有形的工作依托；带好一支能够发挥模范作用的团员队伍；建立一套保证开展团的工作和组织生活的有效制度。地方各级团委要根据党委加强农村基层组织建设的部署，在调查研究的基础上，按照上述要求，制定具体规划，实行分类指导，与农村党支部整顿同步，力争用三年时间，把松散瘫痪的农村基层团组织整顿好。在整顿的基础上，通过服务青年，开展活动，巩固和发展取得的成果。要建设好乡镇团委，配好专职团干部，注意发挥乡镇团委在农村团的基层建设和工作中的重要作用。企业、学校、机关、街道等战线，都要从各自基层的实际状况出发，巩固和建设好团的基层组织。

　　调整部分团的基层组织设置，要遵循有利于党组织加强对团组织的领导，有利于团组织在经济建设中发挥作用，有利于团组织服务和联系青年，有利于健全团的组织管理和系统领导的原则，按照青年生产、经营、学习、生活等组合方式和流向变化，因地制宜、积极稳妥地进行。据根团章规定，团的基层组织设置可以不完全与行政和党组织建制对应。可以在团员数量较多的农村经济组织和自然村中建立团的支部或总支部，在新经济组织发展较快、团员数量较多的行政村中建立团的总支部或基层团委。在系统性较强的行业或跨地区的企业集团中，根据工作需要，可以建立行业或系统团的工作指导协调机构，实行团务工作由地方团委领导，具有行业特点的工作和活动由指导协调机构负责的双重管理模式。在城镇、街道可以依托工商、公安等管理机构建立社区团组织。国有企业建立现代企业制度，进行公司制改造时，团的组建工作应同步进行，及时建立团的组织和独立的工作机构，配备团的专职干部。

　　抓紧新经济组织的建团工作。乡镇企业是我国经济发展最活跃的部分，吸纳着越来越多的农村青年劳动力，是新经济组织建团工作的重点。乡镇企业具备建团条件的均要按照团章规定建立团的组织。建团暂有困难的，可以采取以村带厂、以厂带厂或以校带厂的方式管理企业中的团员，待条件成熟后独立建团。外商投资企业有条件建团的，应当及时建立团的组织。各类经济开发区和高新科技园区是新经济组织集中的地方，要建立团委或团工委，以领导和推动区内企业建团，指导和协调团的工作。积极推进在私营企业以及个体青年比较集中的集市、协会中的建团工作。在抓紧新经济组织建团的同时，还要注重加强农村中学团的组织建设，配好团的干部。

　　要根据青年劳动力在行业间转移和地区间流动日益增多的趋势，切实解决流动团员的管理问题，逐步把流动团员管理的重点转移到加强对外来团员的管理上来。外来青年流入地区的团组织，要主动承担起对外来团员的管理责任。要注意总结经验，研究制定流动团员的管理规定。要把外来青年作为团的工作对象，加强对他们的教育和引导，在工作、生活和维护权益等方面为他们提供帮助和服务。

　　巩固、调整和发展团的基层组织要与建设青年服务体系紧密结合，把服务青年作为加强基层建设的重要方式和有效手段，走出一条以服务促建设、以服务求活跃的新路子。

　　五、建设宏大的团员队伍，进一步做好“推优”工作，努力提高团干部队伍的整体素质

　　建设一支数量宏大、能够发挥模范作用的团员队伍，是保持团的生机和活力的基本条件，也是加强团的建设的经常性任务。要贯彻“积极地、有计划地发展团员，向一切先进青年敞开团的大门”的方针，在坚持标准、保证质量的前提下，加大发展团员工作力度，把发展团员工作的重心放在对青年的培养教育上。要突出发展团员工作的重点，加强农村的发展团员工作，扭转农村团员总数少于党员的状况；重视在中学特别是普通中学和农村中学中发展团员，指导和帮助中学少先队组织推荐优秀队员作团的发展对象，做好中学毕业生团员组织关系的转接工作，使中学成为向各条战线输送团员的源头。

　　要紧密联系实际，组织团员深入学习建设有中国特色社会主义理论，帮助和引导广大团员弄清什么是社会主义，怎样建设和发展社会主义的基本问题，进一步坚定走有中国特色社会主义道路的信念。认真贯彻《爱国主义教育实施纲要》的要求，充分发挥团的舆论工具、教育基地和活动阵地的作用，培养广大团员的爱国主义精神。引导广大团员积极参与跨世纪青年文明工程和跨世纪青年人才工程，通过自身的实践体验，将教育内容转化为指导行动的自觉意识。要采取各种有效方式，大力开展社会主义市场经济基本知识和科技文化知识的培训，为团员增强参与经济建设和社会发展的能力提供服务。广大团员要自觉履行义务，正确行使权利，以自身的模范行动团结、影响和带动青年。

　　党中央《决定》指出：“共青团要进一步做好推荐优秀团员作党的发展对象的工作”。这是党对共青团的充分信任。团的各级组织要在党委的领导和支持下，按照党的要求培养教育广大团员，推广党章学习小组和业余党校等行之有效的做法，生动活泼地对团员进行党的基本路线、党的光荣历史与优良传统和党的基本知识教育，帮助团员坚定共产主义信念，提高思想政治素质。要在党委组织部门的指导和帮助下，制定培养规划，健全工作制度、搞好“推优”与发展青年党员工作的衔接。要注重推荐政治素质好，在生产和工作一线做出显著成绩的优秀团员和团的干部作党的发展对象，努力壮大团员中要求入党的积极分子队伍，为党员队伍建立强大的后备力量。

　　加强团干部队伍建设是党的要求和共青团事业发展的需要。要以提高团干部队伍的整体素质为目标，培养政治坚定，素质全面，既能从事青少年工作，又能适应社会主义现代化建设需要的跨世纪复合型人才。团干部尤其是团的领导干部要认真学习建设有中国特色社会主义理论，努力掌握社会主义市场经济、现代管理和科学技术知识，不断提高思想理论水平和实际工作能力。要增强党性锻炼，牢记全心全意为人民服务的宗旨，公正廉洁，拼搏奉献。要深入基层，深入青年，求是务实，模范执行党的群众路线。团的各级领导机关要努力为团干部的锻炼成长创造条件，提供服务。要在党委组织部门的指导和支持下，有计划地选派团干部到党政岗位和企事业单位挂职，坚持和完善团干部上下交流和岗位轮换制度，鼓励团干部到条件艰苦或情况复杂的环境中经受锻炼和考验。要加强和改进团干部培训工作，拓宽培训渠道，帮助团干部学习掌握符合时代要求的知识和技能。要按照党和国家干部人事制度改革的要求，不断完善团干部管理制度，在党委的统一领导下，有计划地分步实施团的机关参照《国家公务员暂行条例》管理的工作。根据建立社会主义市场经济体制的新情况，探索与之相适应的基层团干部管理制度。要贯彻干部队伍“四化”建设方针和德才兼备的原则，进一步解放思想，放开视野，拓宽渠道，大胆地把优秀青年干部充实到团的各级领导班子中来，形成梯次配备。要关心青年干部和青年人才的成长与培养，协助党委有关部门做好工作，为青年人才的脱颖而出创造条件。

　　各级团委要从实际出发，制定具体措施，认真贯彻执行本决定。中国人民解放军和武警部队团的建设工作，由解放军总政治部和武警总部作出部署。

　　全会号召、团的各级组织和广大团员青年紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，进一步推进跨世纪青年文明工程和跨世纪青年人才工程，不断加强团的建设，团结带领全国各族青年，为建设有中国特色社会主义的伟大事业英勇奋斗。