浅析证明责任理论

(何旺翔 南京大学法学院 210093)

一、浅释证明责任
何谓证明责任？学界向来对此众说纷纭，可以说学界关于证明责任表述的不断演变过程，也正是学界对证明责任理论认识的不断深化过程。
“证明责任”这一术语最早出现于罗马法初期，长期以来人们将其解释为当事人就自己所提出的主张向法院提供证据的责任。直至1883年德国诉讼法学者尤利乌斯·格尔查将证明责任区分为主观的证明责任与客观的证明责任，对证明责任的认识才跨入了一个更加科学合理的新时代。
在我国诉讼法学界对其的认识也因所处时代的不同而形成了三种不同的学说，即：一、行为责任说，其认为证明责任是指：“当事人在诉讼中，对自己的主张，负有提出证据，以证明其主张真实的责任。”⑷ 二、双重含义说，其认为证明责任是指“民事诉讼当事人对自己提出的主张加以证明的责任。……其有两层含义：一是指谁主张就由谁提供证据加以证明；二是指不尽举证责任应承担的法律后果。”⑸ 三、危险负担说，其包括主观证明责任和客观证明责任。主观证明责任是指在诉讼过程中，当事人为避免败诉向法院提供证据的责任；客观的证明责任是指在案件事实存在与否真伪不明时，由一方当事人承担的受到不利裁判的后果。⑹ 应该说危险负担说才真正揭示了证明责任的本质，才正确的说明了证明责任制度在民事诉讼中的巨大作用。但在这里笔者想说明的是，就笔者之观点看来，主观的证明责任应称之为提供证据的责任，客观的证明责任才是严格意义上的证明责任，而通常所说的举证责任包括提供证据的责任和证明责任。本文仅就是对严格意义上的证明责任即客观证明责任作一阐释，而且笔者认为这才是未来证明责任研究的方向之所在。
综上所述，所谓证明责任是指“当事人因要件事实真伪不明而承担的不利益诉讼负担或不利益诉讼风险。”⑺ 其不等同于提供证据的责任，也不是举证责任，提供证据的责任是指在诉讼中当事人为避免败诉的风险提出证据的责任；而举证责任则包含提供证据的责任和证明责任两层涵义。由此可以看出，当诉讼终结要件事实仍处于真伪不明的状态时，法官为了能依法行使对案件的裁判权，就必须依据证明责任规范使当事人一方负担诉讼之不利益，从而使案件的裁决得以确定完成。可以说证明责任在要件事实真伪不明时发挥着巨大而关键的裁判依据作用，同时也正是由于证明责任只能由一人承担，只在诉讼终结要件事实处于真伪不明状态时才发挥其作用，才使其明显区别于提供证据的责任。
应该可以说证明责任是当事人负担败诉的一种风险，一种于要件事实真伪不明时当事人所负担的败诉风险，其于诉讼实践上的巨大作用正是学界不断对其研究的原因所在。
二、我国司法界对证明责任认识的现状
长期以来，对证明责任的研究一直不为我国司法界所重视，能确切说出其涵义的司法工作人员少之又少。在大多数法官思想中，证明责任是一个极其模糊又极其接近的概念。在司法实践中，法官们经常将其与提供证据的责任相混淆。应该知道证明责任仅于诉讼终结要件事实处于真伪不明状态时才发挥其作用，而提供证据的责任则于诉讼之始终发挥着作用。两者的混淆不仅导致了证明责任随提供证据的责任在当事人之间转移而转移，更使得在诉讼终结之前当事人败诉与否的命运就因证明责任过早的发挥作用而早已确定。这不仅使当事人于诉讼中承担了不必要的诉讼风险，更使得法院的判决失去了其应有的公正性。而且由于我国采用的是职权主义（甚至可以说是超职权主义）诉讼模式，法官于诉讼中可以依职权行使其调查取证的权力，这就打破了存在于当事人之间的原有的证据对抗的平衡，使本应由一方当事人承担的对要件事实的举证责任得以免除，从而使证明责任理论无法在诉讼中发挥其应有的作用。
曾经有人撰文说司法实践中长期混淆提供证据的责任和证明责任是由于我国法律规定的空白。其认为“民事诉讼法第六十四条‘当事人对自己提出的主张，有责任提供证据’的规定，仅是当事人承担提供证据责任的原因，而不能据此断然推出当事人的主张处于真伪不明之状态时，法院应裁判由哪一方当事人承担不利的法律后果；世界许多国家以实体法或司法解释的形式对证明责任作出规定，如《美国联邦证据规则》第301条首次以制定法的形式将证明责任区分为证据提出责任和说服责任。大陆法系国家通常在司法解释中阐释证明责任与提供证据责任的区别。而我国法律规定的空白在一定程度上导致了司法实践中长期混淆了提供证据责任和证明责任的界限，从而忽视了证明责任的本质属性。”⑻ 不可否认，相关规定的缺乏一定程度上影响了对证明责任的充分正确认识，但这不应该成为法官相关理论知识缺乏的托词。法律规定的涵盖面是有限的，法官之所以被赋予裁判的权力不仅是因为其熟悉法条，更是因为其具有超脱于法律条文之外的深厚的理论底蕴。正是因为如此，其才能正确应对各式案件，才能将公平正义的价值观于案件的裁判中得到最大的体现。值得注意的是，最高人民法院最近出台的《关于民事诉讼证据的若干规定》有效的弥补了这一空白，规定了当要件事实处于真伪不明时，败诉风险的承担者，这对正确发挥证明责任在诉讼中的巨大作用将具有极大的指导意义。
三、证明责任的分配原则
德国学者普维庭教授指出证明责任问题的核心在于证明责任的分配。⑼ 只有证明责任分配得以确定，才能在诉讼中确定败诉风险的承担者。也只有证明责任的合理分配，才能充分体现司法裁判的公平正义价值观。
所谓证明责任的分配是指“按照一定的标准，将事实真伪不明的风险，在双方当事人之间进行分配，使原告、被告各自负担一些事实真伪不明的风险。”⑽ 如果说证明责任的分配是证明责任理论的核心问题，那么证明责任分配的核心问题可以说就是证明责任的分配原则。前文中已经简单介绍了日本学者石田穰教授的证明责任分配原则的适用顺序，在其中石田穰教授将依立法者宗旨和诚实信用原则所确立的证明责任分配原则放在了优先适用的地位上。那么也就是说，证明责任分配原则应首先从立法宗旨和诚实信用原则这一角度来加以确定。只有这样才能使证明责任的分配既不脱离于立法者的原有本意，又充分体现诉讼风险负担的公平合理。而德国学者罗森伯格提出的规范说（又称法律要件分类说）正是基于这一主旨，提出了“主张权利存在的人，应就权利发生的法律要件事实负证明责任；否认权利存在的人，应对存在权利障碍要件、权利消灭要件或权利排除要件事实负证明责任”⑾ 的证明责任分配原则。规范说所确立的证明责任分配原则可以说是比较合理的，而且也是当前为学界广为接受的。但也有学者指出规范说存在着方法论、逻辑性等方面的一系列问题。⑿ 因此以德国学者穆茨拉克为代表的一些学者创立了反规范说。反规范说应该说是对规范说的一种修正，其又主要包括以下几种学说：“一、危险领域说。该说以待证事实属哪一方当事人控制的危险领域为标准，决定证明责任的分担，即当事人应当对其所能控制的危险领域中的事实负证明责任。 二、盖然性说。该说主张以待证事实发生的盖然性的高低作为分配证明责任的主要依据，把待证事实证明的难易作为分配证明责任的辅助性依据。 三、损害归属说。该说主张以实体法确定的责任归属或损害归属作为分配证明责任的标准。在实际运用中，该说又具体化为盖然性原则、保护原则、担保原则、信赖原则和惩罚原则，并依据这些原则来确定损害的归属。”⒀　而在其中笔者比较倾向于危险领域说。因为在诉讼实践中，权利主张者常因所主张事实的证据为对方当事人所控制，而无法提供该证据。若于诉讼终结时，依规范说之理论由该当事人承担由于要件事实真伪不明状态下的证明责任，实为一种诉讼上的不公，使权利主张者因诉讼上证明责任分配的瑕疵而权利得不到保护。而对方当事人更有可能为了使这一要件事实于诉讼终结时处于真伪不明之状态而不提交该证据，甚至毁损这一证据。因此单纯的依规范说确定的证明责任的分配极有可能在个案中造成极大的不公，所以笔者认为应依规范说确立的证明责任分配原则为主，危险领域说确立的证明责任分配原则为例外，从而有效弥补规范说的不足。
在今年4月1日起正式施行的《关于民事诉讼证据的若干规定》中，也对证明责任的分配作出了一些必要的规定。其中第二条规定“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”由此可见，我国司法界在证明责任分配原则问题上采用了规范说的理论。这不仅由于该学说在理论上已较为成熟，而且也是因为其在我国已为学界所认同，且也具有广泛的实践基础。值得注意的是，该规定第七条又规定“在法律没有具体规定，依本规定及其他司法解释无法确定举证责任承担时，人民法院可以根据公平原则和诚实信用原则，综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担。”笔者认为此条规定中的“举证责任”应从广义上理解，即应包括证明责任。由此说来，该规定还赋予了法官在一定条件下的证明责任分配的自由裁量权。日本学者石田穰在论及证明责任分配时曾指出“如果立法者的见解即立法者的意思不存在或不明确时，可以按‘法律漏洞’依判例创造证明责任规范。”⒁由此可见，该补充性规定是具备一定的理论基础的，而且在理论上也是具有一定合理性的。因为法律漏洞的出现是必然的，而赋予法官一定的自由裁量权正是弥补法律漏洞的最佳方法，当然这种自由裁量权的本身必须是符合公平原则和诚实信用原则的。从表面上看来，似乎赋予法官自由裁量权对规范说的弥补比起危险领域说对规范说的补充更加完善，更加有效。但笔者想指出的是，依此条规定证明责任可能在诉讼终结前就发挥了其作用。（当然也有学者认为证明责任具有事前效力，如德国学者普维庭。）即于诉讼终结之前就已确定了败诉者，这无疑使其后的诉讼流于形式。而在我国更有可能会在实践中造成对提供证据责任和证明责任的再次混淆。
四、证明责任分配一般原则的例外——证明责任倒置
所谓证明责任倒置是指“将依据法律要件分类说应由主张权利的一方当事人负担的证明责任，该由否认权利的另一方当事人就法律要件事实的不存在负证明责任。”⒂曾有学者置疑过我国民事诉讼制度中是否存在证明责任的倒置，其认为“由于证明责任倒置是相对于证明责任分配的一般原则而成立的，因此，证明责任倒置只是一种证明责任分配的例外情况。相反，如果没有关于证明责任分配的一般原则，也就无所谓证明责任倒置。”，“正是基于我国民事诉讼法中以及民事审判中并未存在所谓证明责任分配的原则，自然也就不存在证明责任倒置。不少人认为我国存在证明责任倒置，显然是在不同法律语境差异下的一种误识。从逻辑上讲，“倒置”必须要有一个“正置’’的前提，只有存在正置的举证责任分配，才谈得上对其的倒置。然而，遗憾的是，如上所述，我们其实并不清楚举证责任的正置。既然不知道举证责任的正置，如何能言倒置呢?”⒃当然这种观点的产生与我国过去有关规定的不足不无关系，但《关于民事诉讼证据的若干规定》出台后任何对于证明责任倒置是否存在的置疑都是站不住脚的。因为显而易见《关于民事诉讼证据的若干规定》的第二条确定了证明责任分配的一般原则，即存在了“正置”；而《关于民事诉讼证据的若干规定》的第四条显然又是为了弥补一般原则的不足，以维护诉讼的公正性而规定的一种例外，当然是一种“倒置”。无论从法理上，还是从逻辑上，证明责任的倒置都有了其存在的合理依据，对其的置疑也应不攻自破。
根据规范说理论，《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条确定了证明责任分配的一般原则，但规范说无疑存在着其巨大的局限性，其在某些案件上的适用极有可能会造成诉讼上的不公，导致公民的合法权益无法得到及时有效的维护救济。因此《关于民事诉讼证据的若干规定》在第四条中规定“下列侵权诉讼，按照以下规定承担举证责任：(一)因新产品制造方法发明专利引起的专利侵权诉讼，由制造同样产品的单位或者个人对其产品制造方法不同于专利方法承担举证责任；(二)高度危险作业致人损害的侵权诉讼，由加害人就受害人故意造成损害的事实承担举证责任；(三)因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任；(四)建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落致人损害的侵权诉讼，由所有人或者管理人对其无过错承担举证责任；(五)饲养动物致人损害的侵权诉讼，由动物饲养人或者管理人就受害人有过错或者第三人有过错承担举证责任；(六)因缺陷产品致人损害的侵权诉讼，由产品的生活者就法律规定的免责事由承担举证责任；(七)因共同危险行为致人损害的侵权诉讼，由实施危险行为的人就其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任；(八)因医疗行为引起的侵权诉讼，由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任。有关法律对侵权诉讼的举证责任有特殊规定的，从其规定。”从而有效的弥补了一般原则的不足。在这些特殊案件类型中，权利受损害方显然处于一种证据上的劣势地位，其依一般原则所要证明的某些要件事实的证据往往不由其掌控，或其不具备能力掌控，而且这些证据大都为对方当事人所掌控。因而为了避免权益受损害方承担不必要的败诉风险，就应将证明责任改由否认这一事实或主张对抗该事实的事实的对方当事人承担，由笔者看来这正是危险领域说对规范说补充的一种体现。即根据危险领域说理论，在充分考虑了举证的难易。与证据的距离，有利于损害防范和救济三个因素后，将原来应由一方当事人承担的证明责任改由对方当事人承担，从而有效维护权利受损害者的合法权益。由此可见，以规范说理论所确立的证明责任分配一般原则与危险领域说理论所确立的证明责任分配例外原则所构成的证明责任分配体系，才是最为合理有效的，才能在诉讼中最大程度上体现司法的公正性。
五、结语
证明责任是一个相当复杂的理论问题，作为笔者来说，由于水平有限，无法全面剖析证明责任理论，在论述中也极有可能出现众多疏漏。但应该说对证明责任理论研究的过程本身就是一个不断纠错的过程，只有不断的弥补其缺陷，这一理论才能趋于完美，对其的研究才能更有希望！






注：
⑴陈刚主编：《比较诉讼法学》，中国人民大学出版社，第169页。
⑵陈刚主编：《比较民事诉讼法》，中国人民大学出版社，第181页
⑶ 同上
⑷柴发邦：《民事诉讼法学》(修订本)，法律出版1987年版，第219页。
⑸柴发邦：《民事诉讼法新编》，法律出版社1992年版，第223页
⑹江伟主编：《民事诉讼法》，北京大学出版社，第159页
⑺陈刚主编：《比较民事诉讼法》，中国人民大学出版社，第165页
⑻肖宏：人民司法，1999年第五期，第33页
⑼参看《比较民事诉讼法》第177页
⑽江伟主编：《民事诉讼法》，北京大学出版社，第165页
⑾江伟主编：《民事诉讼法》，北京大学出版社，第166页
⑿参看《比较民事诉讼法》第182页
⒀江伟主编：《民事诉讼法》，北京大学出版社，第166页
⒁陈刚主编：《比较民事诉讼法》，中国人民大学出版社，第181页
⒂江伟主编：《民事诉讼法》，北京大学出版社，第168页
⒃张卫平：人民司法，2000年第八期，第43页



四川省内江市人民政府


内江市人民政府令

第29号

《内江市招商引资优惠政策规定》，已经市政府2004年12月8日第92次常务会审议通过，现予发布，从2005年4月1日起施行。



　　　　　　　　　　　市　　长：



　　　　　　　　　　　二○○五年三月二十一日





内江市招商引资优惠政策规定

第一章　总　则
第一条　为进一步强化和规范招商引资工作，营造与WTO接轨的公开、公平、公正的投资软环境，吸引更多的外来投资者到我市投资兴业，根据国家和省有关规定，结合内江实际，特制定本规定。
第二条　制定招商引资优惠政策的原则：热忱欢迎，诚信招商，政策优惠，兑现承诺，共同发展，谁投资，谁受益。
第三条　全面放开招商引资领域。除国家法律、法规明令禁止的领域外，鼓励外来投资者在符合国家法律、法规、投资政策和本市发展规划条件下以任何形式到内江投资开发。

第二章　财税扶持政策
第四条　对于2002年1月1日后在我市注册登记的经营期在十年以上的生产型“三资”企业，自获利年度起，经税务机关批准，免征企业所得税两年，后三年减半征收，第六至第十年由当地政府按企业实际上缴企业所得税地方留成部分的50%作为扶持资金补助企业；市外国内投资者新办的经营期在十年以上生产性企业，自获利年度起，第一年至第四年由当地政府按企业实际上缴企业所得税地方留成部分作为扶持资金全额补助企业，第五至第十年由当地政府按企业实际上缴企业所得税地方留成部分的50%作为扶持资金补助企业。
第五条　外来投资经营期在十年以上，固定资产投资在500万元以上的工业生产性企业，自经营年度起，第一年企业实际缴纳的增值税地方留成部分在10—100万元的，由当地政府按增值税地方留成部分的10%作为扶持资金补助企业，每增加100万元，递增10个百分点，累计最多不超过50%；招用下岗失业人员或吸纳原企业人员达到职工总数30%以上且签订了3年以上期限劳动合同的，相应的奖励标准可提高2个百分点。第二年，由地方政府按增值税地方留成部分的5%作为扶持资金补助企业，每增加100万元，递增5个百分点，累计最多不超过25%；招用下岗失业人员或吸纳原企业人员符合第一年条件的，相应的奖励标准可提高1个百分点。列为全国500强的外来投资企业, 第三至六年继续享受第二年的补助政策；列为世界500强的外来投资企业，第三至十年继续享受第二年的补助政策。
第六条　投资改造原有工业企业的，扣除原企业上年税收基数后，新增的税收地方留成部分，享受第四、五条规定的优惠政策。　　
第七条　外来投资者新办旅游业、商业和饮食服务企业，自获利年度起，实际交纳企业所得税50万元以上的，第一年由当地政府按企业实际缴纳企业所得税地方留成部分的100%作为扶持资金补助企业，第二至第三年由当地政府按企业实际缴纳企业所得税地方留成部分的50%作为扶持资金补助企业。
第八条　投资建设水利、交通、城市公用设施的，自获利年度起，前三年由当地政府按企业实际缴纳的所得税地方留成部分的100%作为扶持资金补助企业，后三年由当地政府按企业实际缴纳企业所得税地方留成部分的50%作为扶持资金补助企业。
第九条　投资从事农、林、牧、渔业的，市、县（区）政府可根据各自的实际情况给予专项补助。
第十条　外商投资兴办的出口产品企业，在依照税法规定免征、扶持优惠政策期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值70%以上的，可以按照税法规定的税率减半征收企业所得税。外商投资企业自产货物自营出口或委托外贸企业代理出口，经税务机关批准可以享受出口货物退（免）税的政策。
第十一条　外来投资者利用废水、废渣、废气进行综合利用、开发产品，除执行前列条款规定外，还享受环保的有关税收优惠政策。
第十二条　外来投资者全资收购国有、集体企业、乡镇企业的，享受前列条款规定的优惠政策。

第三章　用地扶持政策
第十三条　外来投资企业用地，可依法通过出让、租赁等方式获得土地使用权。对重点项目、高科技项目可按国家规定的最高年期办理土地出让手续。通过出让获得土地使用权者，其土地可以依法转让、出租、抵押，使用年期届满时，用地者可优先续期。
第十四条　外来投资者新建生产性项目，可以采取协议出让方式取得土地；外来投资者投资建设基础设施和社会公益事业项目，可采取行政划拨方式提供土地；投资经营性项目用地，应经过招拍挂市场取得土地使用权。投资高新技术企业、重点规模工业企业及附加值高、效益好的项目，应优先予以保障用地。
第十五条　市、县政府可根据工业项目的投资密度、税收贡献和就业岗位等实施地价补贴。
1、每亩土地固定资产投资强度达到《工业用地项目建设用地控制指标》（国土资发［2004］232号）规定的最低投资强度和容积率控制指标的工业用地项目，其固定资产投资每亩增加3.5万元，地价补贴1%。
2、工业用地项目每亩土地在提供2个就业岗位的基础上，每增加0.5个就业岗位，地价补贴1%；每亩缴纳税金上2万元的企业，其缴纳税金每增加1000元，地价补贴1%。
3、列为世界500强的企业用地，地价一次补贴30%；列为全国500强的企业用地，地价一次补贴20%；产品属国家驰名商标的企业用地，地价一次补贴10%。
4、无“三废”排放和噪声的工业企业，地价一次补贴5%。
5、经有权机关批准认定的高新技术项目，地价补贴10%；对拥有自主知识产权、人均产值高、市场前景好的高新技术项目，可采取特事特办的政策，在地价上给予特殊补贴。
6、以上地价实行累计补贴，累计补贴幅度在基准地价（评估认定价）的30%以内的，经市国土资源管理委员会研究，通过土地使用权出让合同约定浮动地价，先按预期指标一次性补贴，约定期限到期重新核算地价，多退少补；对累计补贴幅度在基准地价30%以上的，经市委、市政府研究，用地时先补贴30%，差额部分自获税年度起，由财政以企业所缴纳税中地方留成部分的50%逐年补贴给企业用于技改等扩大再生产。

第四章　收费优惠政策
第十六条　外来投资者新办企业（房地产开发企业除外）办理各种证照时，除工本费、代省收取的行政事业性收费和上级明文规定不能减免的收费以外，免收其他行政事业性收费。
第十七条　固定资产投资在500万元以上的新办外来投资企业，自投产之日起，三年内除水资源费、环保排污费及超标排污费、污水处理费、工本费，以及代省收取的行政事业性收费外，免收其他行政事业性收费。经营服务性收费，按物价部门核准的最低标准收费。产品出口企业和高新技术企业经批准可免缴水资源费。
第十八条　对所有涉及外来投资企业的收费项目，除国家、省有明确规定和前列条款有规定的，均按低限征收。
第十九条　外来投资者新建生产性项目，减免城市基础设施配套费，由市、县人民政府审定。
第五章　金融优惠政策
第二十条　外来投资企业向我市金融机构申请贷款，只要符合国家信贷政策和贷款条件，金融机构给予贷款支持。
第二十一条　境外法人或自然人在我市筹建外商投资企业，可以申请开立临时外汇帐户。
第二十二条　外来投资企业在开立基本帐户的金融机构提取现金，只要用途合理，如实进行申报，金融机构给予方便。
第二十三条　外来投资者兼并、收购我市企业，按国家信贷政策，经批准，对所承担的被兼并收购企业的贷款给予停、缓、减照顾。
第二十四条　境外投资者获得的利润和其他合法收入，可依法汇出境外。

第六章　其他优惠政策
第二十五条　外来投资者开发建设小区、公园、学校、医院、道路、绿地，视其固定资产投资规模，经有关部门批准，可以零价或优价出让开发范围内的冠名权、空间广告使用权等无形资产，以提高投资者知名度，树立投资者形象。
第二十六条　凡到我市投资的外来投资者，经本人申请，可为本人、配偶、子女和父母一次性办理城镇居民户口，除工本费外免收其他费用；企业所雇用的大专以上或中级以上职称管理人员、技术人员，可办理城镇居民户口，除工本费外免收其他费用。
第二十七条　外来投资者的子女在就业方面与本市居民享受同等待遇，在入托、就学等方面尊重投资者的选择及时予以安排，对投资额在1000万元以上的，选校费给予全免。
第二十八条　经批准，外来投资企业固定资产可实行加速折旧。
第二十九条　外来投资企业按政策规定的标准向政府社会保障管理部门缴纳的养老保险、待业（失业）保险等社会保障性质的保险费用（或基金），经税务部门批准，可在税前扣除。
第三十条　外来投资企业所需的水、电、气、热、运输、通讯条件等，有关部门优先安排，服务收费标准按本地企业标准执行。
第三十一条　外来投资企业和技术人员取得科技成果的，享受我市科学技术奖励办法的奖励。
第三十二条　外来投资企业建成投产后，由当地政府按当年入库税收的地方留成部分的下列比例奖励企业法人代表和有功人员：入库税收（四舍五入）50—100万元，奖励2%； 101—150万元部分，奖励3%；150万元以上部分，奖励5%。外来投资者参股对我市老企业进行嫁接改造的，上缴税金的地方所得部分比上年增长20—30%、31—50%、51%以上的，分别按增长部分的5%、6%、7%奖励外来投资者及企业有关人员。连续奖励两年。
第三十三条　对我市的外商投资企业和在其中工作的外籍人士的服务价格，实行国民待遇。
第七章　附　则
第三十四条　重点招商引资项目和符合国家颁布的高新技术产品目录项目，可实行一事一议，一企一策，特事特办的政策。
第三十五条　招商引资优惠政策审批、执行程序：
1、外来投资企业向内江市对外开放暨招商引资领导小组提出享受优惠政策的申请，并提供相关材料。
2、内江市对外开放暨招商引资领导小组办公室（设在内江市招商引资局）初审材料，到现场和有关部门调查核实，提出对申请享受优惠政策的企业的初步优惠意见。
3、内江市对外开放暨招商引资领导小组每季度定期研究一次招商引资优惠政策的兑现，根据本规定，对领导小组办公室提出的初步优惠意见进行讨论，做出对申请享受优惠政策的企业的最终优惠决定。
4、制发《内江市对外开放暨招商引资领导小组关于对×××实行优惠政策的决定》（以下简称《决定》），送达有关市级部门，并向申请优惠政策的企业回复。
5、有关市级部门按《决定》兑现优惠政策。税收减免的兑现，由税务部门审批落实。财政扶持的兑现，由纳税人申报，年初根据年度经营计划提出预计数，经招商、财政、税务、劳动社保部门审查后，报市政府审批，由市财政局再根据市政府审定的数额下达企业年度控制预算；市财政局根据企业实际缴纳的税费、提供就业等情况，按季兑现，年终清算，进行追加或追减。对外来投资企业或外来投资参股企业法人代表和有功人员纳税的奖励，由纳税人申报，经招商、财政、税务、劳动社保部门审查后，报市政府审批，由市财政局一年兑现一次。收费政策的兑现，由财政、物价等有关执收部门办理。土地政策的兑现，由财政、土地部门负责办理有关手续。户籍政策的兑现，由公安部门负责办理有关手续。
第三十六条　本规定适用于在内江缴纳流转税和企业所得税的外来投资企业。本市投资者在市内投资企业或项目的，可参照本规定执行。
第三十七条　除本规定外，本市内的外来投资企业同时享受省及以上的相关优惠政策。
第三十八条　本规定自发布之日起执行。如国家有关政策发生变化，本优惠政策作相应调整。
第三十九条　自本规定发布之日起,市政府2002年24号令同时废止，市政府其它有关政策与本规定不一致的，按本规定执行。本规定实施前在我市投资的客商及其企业或项目，除国家政策有重大变化的，原则上执行投资时的承诺及优惠政策。本规定由内江市对外开放暨招商引资领导小组办公室（内江市招商引资局）负责解释。