江苏省泰州市人民政府办公室


关于印发泰州市市区房屋安全管理办法的通知



泰政办发〔2006〕131号



海陵区、高港区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《泰州市市区房屋安全管理办法》已经市政府第43次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○六年八月一日



泰州市市区房屋安全管理办法



第一章 总 则

第一条 为加强城市房屋安全管理，保障人民生命财产安全，根据国务院《建设工程质量管理条例》、《江苏省工程建设管理条例》、建设部《城市危险房屋管理规定》和《住宅室内装饰装修管理办法》等法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区范围内城镇各类房屋的安全管理。
第三条 房屋安全管理遵循预防为主、防治结合、综合治理、科学鉴定、确保安全的原则。

第四条 本办法所称房屋安全管理，是指房屋安全鉴定管理、房屋使用安全管理和危险房屋防治管理。

涉及工程主体和承重结构变动时工业和民用建筑加层的安全管理，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第五条 市建设行政主管部门是市区房屋安全管理的行政主管部门，负责房屋安全的监督管理工作。

市建设行政主管部门的房产管理机构具体负责房屋安全鉴定和房屋改造结构安全的审定工作。

规划、城管、公安、消防、工商、文物、教育、安监等有关部门，按照各自职责，共同做好房屋安全监督与管理工作。



第二章 房屋安全鉴定管理

第六条　房屋安全鉴定是指由依法设立的房屋安全鉴定机构对房屋的完好与损坏程度以及使用状况的安全性进行鉴别、评定。

第七条 委托人委托鉴定机构进行鉴定时，应当提供下列材料：

（一）房屋安全鉴定委托书；

（二）房屋所有权证或租赁合同，或者其他与鉴定房屋有权利、义务关系的证明；

（三）房屋的相关技术资料；

（四）法律、法规规定应当提供的其他材料。

第八条 鉴定机构受理委托后，应当在10个工作日内出具房屋安全鉴定文书；鉴定项目复杂的，经批准可以延长10个工作日。
对有明显险情的房屋，鉴定机构应当在接受申请后立即安排鉴定。对被鉴定房屋需要进行跟踪监测的，跟踪监测所需的时间不计算在鉴定期限内。

第九条 进行房屋安全鉴定，必须有两名以上鉴定人员参加，对特殊复杂的鉴定项目，鉴定机构可以聘请有关专家或者邀请有关部门派员参与鉴定。

第十条 鉴定机构进行房屋安全鉴定应按照下列程序进行：

（一）受理委托；

（二）初始调查，摸清房屋的历史和现状；

（三）现场查勘、测试，记录房屋损坏状况和各种数据；

（四）检测验算，整理技术资料；

（五）全面分析，论证定性，作出综合判断，提出处理建议；

（六）签发鉴定文书。

第十一条 房屋安全鉴定应使用规范术语，填写鉴定文书，提出处理建议。

经鉴定属危险房屋的，鉴定机构必须及时发出危险房屋通知书；属非危险房屋的，应当在鉴定文书上注明在正常使用条件下的鉴定有效期限，不超过一年。

第十二条 鉴定机构应当按照市物价部门核定的标准向鉴定委托人收取有关鉴定费、检测费。

第十三条 进行房屋安全鉴定，执行建设部《危险房屋鉴定标准》、《民用建筑可靠性鉴定标准》和《房屋完损等级评定标准》等规定。对工业建筑、公共建筑、高层建筑、文物保护建筑、园林建筑等的鉴定，还应当参照有关专业技术标准、规范和规程。

第十四条 对鉴定机构出具的鉴定结论有异议的，由建设行政主管部门按规定组织专家论证。鉴定机构应当根据专家论证意见，重新出具安全鉴定文书。



第三章 房屋使用安全管理

第十五条 房屋所有人、使用人使用房屋，应当保证房屋原有的整体性、抗震性、耐久性和结构安全，并在房屋允许承载范围内进行合理使用。

第十六条 加层、拆改主体结构和改变使用功能的应当符合规划许可要求，具有下列情形之一的房屋所有人或者使用人应当向市建设行政主管部门申请办理审批手续。

（一）拆改房屋墙体、柱、梁、板等主体结构；

（二）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房；

（三）在墙体、楼面上开设洞口或者扩大洞口尺寸，拆除连接阳台的砖、砼墙体；

（四）在建成房屋下建造地下室或者降低房屋地面地坪标高；

（五）住宅改为公共场所用房、办公用房、工业或者仓储用房，办公用房改为公共场所用房、工业或者仓储用房，公共场所用房改为工业或者仓储用房等改变房屋用途涉及拆改房屋主体和房屋承重结构的；

（六）超过设计标准或者规范增加楼面荷载的；
（七）在房屋屋顶上设置水箱、铁塔、花园、游泳池等设施的；

（八）其他拆改房屋主体、承重结构，明显加大荷载的行为。

第十七条 申请加层、拆改主体结构和改变使用功能的，当事人应当提交下列材料：

（一）房屋结构改造申请表；

（二）房屋所有权证或者房屋租赁证明以及房屋所有人书面同意证明；

（三）原房屋的相关技术资料；

（四）原设计单位或者其他具有相应资质的设计单位出具的加固施工图；

（五）房屋安全鉴定机构出具的鉴定结论；

第十八条 兴建大型建筑或者有桩基、地下建筑物和构筑物等建设项目的，建设单位应当在开工前申请鉴定机构对施工区相邻房屋进行房屋安全跟踪监测，并按照规定采取安全防护措施。

第十九条　房屋手续不全的，在申请房屋权属登记前，应向鉴定机构申请房屋安全鉴定。经鉴定符合安全等法定条件的，方可准予权属登记；不符合安全条件的，不得进行房屋权属登记。

第二十条 建设行政主管部门应当建立健全监督管理制度，对拆改房屋主体和承重结构的情况进行监督检查。

任何单位和个人有权对危害房屋安全的行为进行举报。建设行政主管部门应当依法调查、处理，并负责将结果告知举报人。

第二十一条 物业管理企业和社区组织发现房屋所有人或者使用人未经许可擅自拆改房屋主体和承重结构的，应当及时予以劝阻，并报告建设行政主管部门。



第四章 危险房屋防范与处理

第二十二条 房屋所有人应当加强房屋安全管理，定期对房屋进行安全检查，对安全隐患及时处理。

第二十三条 房屋所有人、使用人、物业管理企业对房屋安全性能有疑虑时，应该向鉴定机构提出房屋安全鉴定申请。

第二十四条 房屋有下列情形之一的，所有人应当委托鉴定机构对房屋进行安全鉴定：

（一）达到或者超过房屋合理使用年限，需要继续使用的；

（二）遭受火灾、洪水、撞击等自然、人为因素损害，危及房屋安全的；

（三）人口密集区域内的大中型公共建筑，或建筑物本身的使用人及人流量较大的大中型建筑，经改变原设计结构，或虽未改变原设计结构，但超过合理使用年限二分之一以上且超过5年未作安全鉴定的。

第二十五条 对经鉴定确认的危险房屋，房屋所有人必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或者修缮治理。需要使用人暂时迁出的，使用人应当及时迁出；拒不迁出的，由使用人承担由此而产生的一切责任。

第二十六条 对被鉴定为危险房屋的，房屋所有人按照以下的方式进行处理：

（一）观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。

（二）处理使用。适用于采取适当技术措施后，可解除危险的房屋。

（三）停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。

（四）整体拆除。适用于整幢危险且无修缮价值，需要立即拆除的房屋。



第五章 法律责任

第二十七条 房屋所有人或者使用人未经批准，擅自拆改房屋主体和承重结构的，由建设行政主管部门责令限期整改，可并处5万元以上10万元以下的罚款。

第二十八条 房屋所有人或者使用人怠于管理，致使房屋发生损坏或者对安全隐患不及时治理，给他人造成人身伤害、财产损失的，应当承担相应的事故责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条 建设行政主管部门工作人员、鉴定机构鉴定人员徇私舞弊，玩忽职守，导致造成财产损失、人身伤害的，应追究其相应的行政责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。



第六章 附 则

第三十条 本办法所称危险房屋，是指结构已严重损坏或者承重构件已属危险构件，随时可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。

本办法所称房屋的相关技术资料，是指房屋的设计资料、地质勘探资料、施工技术资料等。

本办法所称房屋合理使用年限，是指钢混结构房屋使用满55年，砖混结构房屋使用满50年，砖木结构房屋使用满40年，简易结构房屋使用满10年。

本办法所称公共建筑，是指车站、宾馆、饭店、医院、商场、交易场所、体育场所、学校、文化娱乐场所等建筑。

第三十一条 军产、宗教产及文物建筑的安全管理按照国家有关规定执行。

第三十二条 构筑物及有关房屋附属设施、市区农村房屋的使用安全管理参照本办法执行。

第三十三条 本办法自2006年9月1日起施行。


最高人民检察院


1998年12月05日

关于印发《最高人民检察院关于加强基层检察院建设的意见》的通知


高检发[1998]32号





各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：


《最高人民检察院关于加强基层检察院建设的意见》，是今后一个时期加强基层检察院建设的基本准则和依据。各级检察机关务须认真抓好落实，努力把全国基层检察院整体建设提高到一个新的水平。





最高人民检察院关于加强基层检察院建设的意见


县（市）区级人民检察院是履行法律监督职责的基本单位，是推动检察工作全面健康发展的生力军，对检察工作全局和发展具有举足轻重的作用。为适应依法治国和检察事业跨世纪发展的需要，特就进一步加强基层检察院建设提出如下意见。


一、加强基层检察院建设的总体要求、指导原则、目标和步骤


1、基层检察院建设的总体要求是：以邓小平理论和十五大精神为指针，坚持以法为本，以人为本，依法建院，从严治检，全面提高检察人员的政治和业务素质，把基层检察院建设成为司法公正、纪律严明、形象良好、人民满意的法律监督机关。


2、基层检察院建设必须遵循以下指导原则：


――坚持全面正确地履行法律监督职责，服从服务于全党全国工作大局。


――坚持和依靠党的领导，自觉接受人大监督，把人民群众满意不满意作为检验基层检察院建设成效的根本标准。


――坚持依法建院，从严治检。依法规范基层检察院各项建设，规范检察人员执法行为，推进基层检察院建设向法制化、规范化、正规化发展。


――坚持以提高检察人员的整体素质为根本。把教育培训摆到战略地位，以检察队伍素质的提高促进检察工作的发展。


――坚持有效调动广大干部的积极性，创造性地开展工作，不断增强基层检察院建设的生机与活力。


3、基层检察院建设应努力实现“五个好”目标：（1）建设一个好的领导班子，尤其要有一个好检察长。努力把基层检察院的领导班子建设成为政治坚定、执法严格、廉洁务实、开拓进取、团结战斗的坚强领导集体；（2）培养一支好的队伍，努力建设政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的专业化基层检察队伍；（3）建立一套好的机制，用法律、制度和纪律管人、管事，规范执法行为和工作秩序；（4）创造好的工作业绩，全面履行检察职责，更好地为党和国家工作大局服务；（5）树立一个好的形象，依法办事、公正司法、文明办案，让党放心，让人民满意。


4、全国基层检察院都要按照“五个好”目标搞建设，上级检察机关要依据“五个好”要求抓基层，并按年度组织实施，分阶级抓好落实。


第一步；当前必须全力抓好教育整顿全面攻坚和成果巩固工作，使执法思想得到进一步统一和端正；基层检察院领导班子得到充实调整和加强；检察人员违法违纪问题得到严肃查处，基层检察队伍按照要求得到清理；各项规章制度和机制得到健全和完善；查办案件、法律监督等各项检察业务工作取得明显成效。


第二步；用两年左右时间，全面打牢基层检察院建设基础，从根本上提高队伍整体素质，提高建设整体水平。争取到2000年，全国有三分之二左右的基层检察院，达到或基本达到“五个好”的目标。


第三步：到2003年，绝大多数基层检察院达到“五个好”的要求，实施领导班子坚强、队伍素质优良、管理机制规范、各项保障有力、业务成效显著、社会形象良好。在此基础上继续努力，为发展检察事业、完善检察制度、推进依法治国进程作出更大的贡献。


二、大力加强基层检察院领导班子建设


5、检察长是加强基层检察院领导班子和全面建设的关键，要高度重视对基层检察长的选择、培养和使用。严格按照人民检察院组织法和检察官法及有关规定，加大协助地方党委管理干部的力度。基层检察院拟任正副检察长，必须从熟悉政法工作、符合检察官法规定条件的干部中选任；必须坚持与地方党委组织部门共同考察；提请任命之前必须征得上级检察院党组同意。对违反法律规定和程序选举的检察长，上级院检察长要依法提请同级人大常委会不批准任命。争取用两年左右时间，对基层现任检察长轮训一遍，使他们在理论水平、执法水平、管理水平和领导能力等方面都有一个大的提高。依法保护因秉公执法受到不公正对待的基层检察院领导干部。基层院检察长要讲政治、懂法律、善管理、会协调，不断提高自身素质。


6、坚持把思想建设放在领导班子建设的首位。基层检察院党组中心组学习必须保证时间，提高质量。注意结合实际学习掌握邓小平理论和党的基本路线，不断增强坚持党的领导、人大监督、服务大局和服从上级检察院领导意识，提高从政治和全局上观察、分析和处理基层实际问题的能力，提高领导基层全面建设和解决班子自身问题的能力，增强公正执法和廉洁自律的自觉性。领导班子成员必须严格坚持党内双重组织生活制度，坚持半年党组民主生活会制度，开展严肃认真的批评与自我批评，提高民主生活会质量。


7、优化基层检察院领导班子整体结构。上级检察院要着眼于发挥整体效能，积极协助地方党委，优化基层检察院领导班子的年龄、知识和专业结构，努力做好结构合理、梯次配备、优势互补。地（市）级检察院要结合平时或届中考察，及时发现和解决基层检察院领导班子建设中的问题。建立基层检察院后备干部人才库并纳入地方党委规划。基层检察院要按照“四化”方针和德才兼备的原则，广开选贤任能之路，主动向地方党委和上级检察院推荐后备干部。到本世纪末，基层检察院领导班子中至少要有一名35岁左右的年轻干部。领导班子成员中具备法律大专学历的比例，要争取达到70％以上。


8、认真坚持民主集中制原则。严格执行党的纪律，坚决维护中央权威，坚决执行地方党委和上级检察院的指示，杜绝有令不行、有禁不止，拖沓应付现象，坚决克服地方和部门保护主义倾向。健全完善党组议事规则，凡属重大问题都要由党组集体讨论决定，保证各项决策的民主化、科学化、坚持集体领导和个人分工负责相结合，党组成员要认真履行职责，自觉维护班子团结。完善下级对上级、党组对地方党委、个人对组织的重要事项报告制度。


三、努力提高基层检察队伍的整体素质


9、切实增强思想政治工作实效，提高基层检察队伍的政治素质。基层检察院必须设立政工机构或专职政工人员，充实加强政工力量；保证理论学习和政治教育时间，坚持用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论武装干警头脑；针对新形势下检察人员的思想特点，加强服务大局教育、全心全意为人民服务宗旨教育、艰苦奋斗教育和廉洁从检、秉公执法教育。突出抓好经常性的检察职业道德、职业纪律和职业作风教育、增强检察人员职业荣誉感和责任感，克服和纠正拜金主义、享乐主义和极端个人主义倾向，逐步树立正确的世界观、人生观和价值观。全面推进基层检察院的精神文明建设。


加强办案中的思想政治工作。领导干部要坚持与干警谈心制度，院党组半年、党支部每季分析一次队伍思想动态；依靠群众做好经常性的思想政治工作，使其渗透到业务工作的各个环节；基层院各级领导实行“一岗双责”，既抓办案，又抓队伍思想政治工作；注意充分发挥中层干部的作用，建立以中层干部、支部成员和党小组长为主体的思想工作骨干队伍，利用谈话诫勉等方式，结合办案做好深入细致的思想政治工作，把各种不良倾向和苗头消除在萌芽状态。


坚持思想政治工作的原则性和战斗性，培养良好院风。关于发挥党的传统政治优势，弘扬正气，狠刹歪风。尤其要注意培养、树立和宣传各个方面的先进典型，力求在全院形成积极健康、昂扬向上的思想氛围，形成讲学习、讲政治、讲正气的良好院风。上级检察院要加强对基层检察院思想政治工作效果的检查和考核。


10、切实抓好学习培训，下大力提高基层检察队伍的业务素质。认真落实《1996――2000年全国检察机关教育培训规划》。省级院和地（市）级院要加强对基层院副职、中层干部和业务骨干的集中培训，新进人员的岗前集中培训。有条件的基层检察院，也可采取请人辅导、派出进修、短期集训等方式，加强对上述人员的培训。争取用三年左右时间，通过适应性培训、岗前培训、职务培训、晋升培训等，使所有检察人员普遍轮训一次。


广泛开展岗位练兵活动，着重提高实际业务能力和办案水平。组织业务知识竞赛和应知应会的知识考试；组织模拟法庭，提高公诉水平；组织业务论文和司法文书评比。开展评选“优秀公诉人”、“优秀侦查员”等各类专业人才活动。提倡和鼓励检察人员成为业务尖子或专家，造就一大批业务骨干和办案能手。


11、鼓励和支持干警学习法律和科技、文化知识，提高基层检察队伍的法律和科技素质。鼓励检察人员参加各类成人教育，特别是法律专业自学，力求到2000年，基层检察官队伍50岁以下人员中，法律专业比例达到具有大专以上学历总人数的85％；少数民族地区、边远地区、贫困地区的基层检察院法律专业的比例，也应逐年有所提高。有计划地组织大专以上业务骨干更新知识结构，逐步向一专多能方向发展。向科技要战斗力。组织检察人员学习计算机等相关知识和技能，用现代科技武装检察队伍，增强同犯罪作斗争的能力，提高工作效率。


12、强化基层检察院制度建设和规范化管理，抓好检察队伍作风养成。制定和完善人事管理制度、业务建设制度和行政管理制度，健全其他各项制度和规范，使基层检察院工作的各个方面都能有章可循，并按制度和规范严格管理，严格执行。


四、改进和加强基层检察院党的建设


13、基层检察队伍是以共产党员为主体的队伍，基层检察院必须按照党章规定，在当地党委的领导下，切实加强自身的党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，以加强党的建设带动队伍建设，促进全面建设，保证廉洁执法，公正执法。


14、严格依照《党和国家机关基层组织工作条例》，健全完善基层党的组织。党员人数较多的业务部门，可以建立党的支持，选好配强党支部书记。根据办案和其他检察工作的需要，独立活动时间较长并有三名以上党员的办案组、工作组，应建立临时党小组。


15、健全落实基层党组织工作制度。重点是：坚持“三会一课”制度，坚持党员民主生活会制度，坚持民主评议党员特别是党员领导干部制度，严肃党的组织生活；党支部要从检察行业特点和本单位实际出发，丰富和活跃基层党的生活，加强对党员的教育、发展和管理，增强党组织的凝聚力和战斗力。


16、切实加强对党员特别是对党员领导干部的监督。党支部（党总支）定期检查党员特别是党员领导干部参加组织生活情况，向全体党员通报并向党组汇报；了解掌握并向党组反映党员领导干部的廉政勤政情况。对群众意见较大的党员干部，及时谈话提醒。不是党组成员的党总支或党支部副书记，应列席党组民主生活会和党组有关会议。


17、加强党风廉政建设。加强对党员的党性党风党纪教育，严格党员尤其是党员领导干部的党性锻炼。选好配强纪检干部，充分发挥其作用。实行领导干部廉政建设责任制。上级院要加强对基层院党员领导干部违法违纪问题的查处。基层检察院党组织要严格按党规党纪查处违法违纪党员；触犯刑律的，坚决追究刑事责任。


18、基层检察院党组要把机关党建工作列入党组工作议程，定期讨论研究，提出指导性意见；充分发挥机关党组织在完成本部门任务中的保证、协助和监督作用，支持机关党组织对党员特别是党员领导干部进行监督；党组书记要亲自抓机关党组织领导班子建设，协调解决党建工作中遇到的困难和问题。


五、依法规范基层检察院各项业务建设


19、坚持用正确的执法思想指导检察业务工作。正确认识检察机关的性质和职能，始终坚持党的领导，自觉接受人大及其常委会和人大代表的监督，服从服务于党和国家工作大局，依法独立公正在行使检察权，注重办案质量和办案效果，严格执行实体法和程序法。


20、坚持依法监督，全面履行职责。依照宪法和法律规定，积极查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件，强化对刑事、民事、行政诉讼的法律监督，切实做好维护稳定工作，积极开展预防犯罪工作，是基层检察机关的基本职责。要严格按照法律规定，全面正确地履行法律监督职责，维护宪法和法律的统一正确实施，做到不越权，不失职。力求达到执法严肃公正，办案及时准确，法律监督有力，预防犯罪有效。基层检察院检察长要带头依法办案，检察委员会要依法履行职能。


21、坚持文明办案，遵守诉讼程序。依法保护案件当事人和诉讼参与人的合法权益，坚持打击犯罪与保障人权并重。坚持和完善“检察长接待日”制度。依法规范文明接待和文明办案用语，规范执法行为，摒弃和杜绝准、硬、横、粗等不良习气和失职、渎职行为。严格执行刑事、民事、行政诉讼法和最高人民检察院关于办案程序的规定，确保各项业务工作依法进行。牢固树立证据观念，在依法收集、审查、固定、运用证据上下功夫，严禁刑讯逼供及其他违法收集、使用证据行为的发行。坚决杜绝致使犯罪嫌疑人死亡、自杀和脱逃等重大责任事故。


22、坚持公正执法，确保办案质量。严禁办人情案、关系案、金钱案。坚持以事实为依据，以法律为准绳，努力使所办的每一个案件都事实清楚、证据确实充分、定性准确、程序合法，经得起历史的检验。要建立办案质量保证机制，建立健全各个办案环节的业务规章制度和监督制约机制，严格审核把关，从监督管理上保证办案质量；改革办案考核方法，建立科学的办案考核体系，从考核机制上保证办案质量。定期开展执法大检查，及时纠正错案。


23、坚持法律效果和社会效果的有机统一。办理案件要维护司法公正和法律权威，正确处理查办案件与服务大局的关系，并结合办案抓好犯罪预防工作，确保社会安定和经济发展。加强基层检察宣传，增强检察工作的影响力和透明度，树立检察机关的良好形象。


六、以改革精神抓好基层检察院机制建设


24、改革和完善人员进出机制。要牢固树立依法管理队伍也是改革的观念，认真落实人民检察院组织法、检察官法和司法警察条例，落实考试、录用、考核、培训、奖惩、任免、晋升、辞职、辞退等项制度。依法严把人员进口，严格按照规定的条件和程序录用检察人员，坚持凡进必考，公开招考，严格考试考核和审批审核。所有新进人员，必须逐级报省级检察院审核。要优先录用政法院校毕业生。依法疏通基层检察人员出口。根据实际情况开展思想、组织和纪律作风整顿，依法处理和清理违法违纪人员。今后要定期对检察人员进行综合素质考试考核，不合格者离岗培训，仍不合格者予以辞退或限期调离。


25、改革和完善竞争激励机制。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，积极推行干部人事制度改革，逐步形成“能者上、平者让、庸者下、功者奖、过者罚、劣者出”的竞争激励机制。基层检察院要普遍推行中层领导职务竞争上岗和干部双向选择，逐步推行任期制，为优秀人才脱颖而出创造良好的环境。对于竞争上岗的中层领导干部，要签订任期目标责任书；对于在双向选择中落聘的检察干警，要实行待岗培训、试岗、下岗制度。普遍推行岗位目标责任制，严格考核和奖惩。基层检察院干部的职级、法律职务晋升和表彰奖励等，都要体现奖勤罚懒、奖优罚劣的激励竞争精神。要依法保护检察官的合法权益，保护检察干警的工作积极性和创新精神。按照“五个好”的要求，积极开展“争创先进检察院，争当优秀检察官”和地方党委、政府组织的创建“文明单位”活动，充分运用奖惩手段，大力宣传、表彰和奖励先进，鞭策后进，形成你追我赶、奋发向上，共同提高的良好局面。


26、改革和完善监督制约机制。强化以分散和制约个人、部门权力为主要内容的内部监督机制。推行检察长易地交流、任职回避和中层干部岗位轮换制度。在保持业务骨干相对稳定的前提下，同一岗位任职五年以上的一般要轮岗，主管同一业务时间较长的副检察长一般要改变分工；侦查和批捕起诉，应由两名副检察长分别主管；内部业务部门之间要建立严格的工作程序，各司其职，相互监督，加强制约；严格实行逐级报告、审批制度，重点加强对自侦案件办理情况的监督，对重大案件要实行全过程跟踪监督。严格推行错案责任追究制。


强化以“检务十公开”为主要内容的外部监督机制。认真落实高检院有关决定，全面推行检务公开制度。面向社会公布检察人员违法违纪举报电话，设立举报箱，向发案单位发放廉政监督卡，实行案后回访，强化社会和家庭监督。要认真落实高检院有关规定，加强重要案件请示报告，加强与人大和人民代表的联系，自觉接受党委、人大和上级检察院的监督，自觉接受其他司法部门的制约。


七、逐步改善基层业务装备和工作生活条件


27、基层检察院改善业务装备和工作生活条件，要坚持量力而行、厉行节约、保证重点的原则，把基点放在依靠党委政府和艰苦创业上，力求与办案和工作需要相适应，并随着当地经济发展逐年有所改善。防止不切实际追求高标准，严禁以乱拉赞助等方式改善物质条件。


28、努力保证办案急需装备、科技设施和干警教育培训的经费投入。逐步配备与业务工作相适应的交通、通讯、检验、视听、微机等设备，加强技术用房和通讯信息网络建设，提高办案快速反应能力。


29、积极争取和努力创造条件，逐步改善工作生活设施。有条件的基层检察院，可建立图书资料阅览室，重大节假日组织文化体育活动，营造良好的机关氛围，提高检察人员文化素质和身体素质。院党组要关心干警的工作生活，积极协商有关部门，尽力解决好检察人员的住房、家属就业、子女入学和两地分居等问题。


30、上级检察院要认真落实中央关于政法机关“吃皇粮”的决定，主动向党委、政府请示汇报，加强与有关部门的联系沟通，努力保证基层工作需要。对欠发达地区的基层检察院要给予重点扶持，争取一定的专项补助。


八、上级检察院要加强对基层检察院建设的领导


31、实行领导机关抓基层分级负责制。高检院要加强对基层检察院建设工作的宏观指导，同时选择具有代表性的基层检察院，建立联系点，以点带面；省级检察院要加强对基层检察院建设工作的分类指导，抓先进，带中间，促后进；地（市）级检察院要加强对基层检察院建设工作的具体指导，经常深入基层了解情况，发现并帮助解决问题。领导班子成员要分工直接联系不同类型的基层检察院，每年要有不少于两个月的时间下基层指导工作。


32、牢固树立为基层建设服务的观念。改进领导方法，转变工作作风，切实减轻基层负担，努力为基层多办实事。上级检察院要在领导精力、工作安排、经费投入等方面，向基层检察院倾斜。制定规划、部署工作要符合基层检察院实际；精简会议和文件，减少各种评比活动，使基层检察院把主要精力用于扎扎实实地开展工作；到基层指导工作要轻车简从，提高工作效率。对于基层检察院的请示，上级检察院要认真研究，及时予以协调或答复。


33、加强调查研究，实行分类指导。上级检察院要深入开展调查研究，注意总结、推广成功经验，探索加强基层检察院建设的基本规律和有效途径；要结合对基层检察院全面工作的考核，按照“五个好”的标准，分别不同情况，有针对性地加强指导。对后进院要派得力干部下去帮助工作，对中间状态的院侧重协助选好争先方向和路子，对先进院要不断提出新的目标，充分发挥其示范和辐射作用。尤其要着力抓好后进院转化工作，提高基层建设整体水平；要高度重视用典型指导工作，高检院侧重抓好在全国有影响力和感召力的重大先进典型，省级检察院和地（市）级检察院要抓好在本地有影响的先进典型，带动和推动基层检察院建设全局。


34、各级检察机关要按照本意见要求，结合本地实际，制定加强基层检察院建设的具体规划或实施细则。


35、从1999年起，每年都要将加强基层检察院建设情况向上级院写出报告。