国家安全监管总局


国家安全监管总局关于切实做好非煤矿山安全生产“三项行动”有关工作的通知

安监总管一〔2009〕92号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

　　为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）要求，全面落实国务院安委会办公室印发的安全生产“三项行动”实施方案，切实做好非煤矿山领域安全生产“三项行动”相关工作，促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，现就有关事项通知如下：

　　一、全面深化非煤矿山安全专项整治

　　地方各级安全监管部门要把非煤矿山安全专项整治摆上重要日程，把开展非煤矿山安全专项整治工作贯穿于安全生产“三项行动”之中，同时部署，同时组织实施。

　　金属非金属地下矿山：要重点整治没有正规设计、系统存在缺陷，井巷没有两个独立、直达地面、能行人的安全出口，顶板不稳固的采场没有采取监控手段和处理措施，使用国家明令淘汰的提升设备设施，井下防洪、防透水及排水措施不落实，没有建立机械通风系统或通风系统、风质、风量、风速不符合规程要求，技术管理、现场管理不规范、不到位，通讯系统不到位、不可靠，采空区、火工品管理制度不完善、不落实等9个方面的安全隐患。

　　金属非金属露天矿山：要重点整治一面坡和伞檐开采、不实行自上而下分台阶（分层）开采，边坡出现变形和滑动迹象，排土场排土工艺参数不符合设计规定，未建立排土场监测制度，排土场下游人员和重要设施受隐患威胁等5个方面的安全隐患。

　　尾矿库：要加大对危库、险库、病库的治理力度，重点整治未取得安全生产许可证，未通过安全设施“三同时”验收，擅自利用废弃尾矿库进行生产，没有正规设计，超量排放储存尾矿、私堆乱建以及擅自违规加高坝体，无主管单位或监管单位不明确，危库未停产抢险、险库未在限定时间内消除险情、病库未按照规程要求限期整改等7个方面的安全隐患。

　　石油天然气开采储运：重点对无井控设计，未配套防喷、节流压井管汇，钻开油气层前检查验收制度不落实，油气层钻井过程中的井控措施不到位，井涌、溢流处理等防井喷措施不完善不落实，含硫油气井的地质及钻井工程设计、井场及钻井设备的布置、井控装置、硫化氢探测报警、点火程序、点火器材配备等不达标不落实，油库群和地下储气库等重大危险源防火间距、泄压放空设施、消防设施、防爆工具、泄漏监测系统和防雷电防静电装置等不符合标准、措施不落实等7个方面的安全隐患进行整治。

　　要严厉打击无证无照、证照不全、关闭取缔后又死灰复燃、拒不执行停产整改指令擅自生产、私挖滥采、以采代探、超层越界等非法违法生产行为。

　　二、进一步加强矿山企业安全基础建设

　　各级安全监管部门要把开展非煤矿山安全生产“三项行动”与加强企业安全基础建设、全面提升企业本质安全水平有机结合起来，大力推进安全标准化，加强中小型金属非金属矿山企业安全基础建设。

　　要认真贯彻落实《国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》（安监总管一〔2009〕44号）和《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一〔2009〕80号），认真开展金属非金属矿山安全标准化建设，加强中小型金属非金属矿山安全基础工作。要逐步将安全标准化最低等级作为金属非金属矿山申请领取安全生产许可证的基本条件，加大推行金属非金属矿山安全标准化的力度，督促企业积极开展安全标准化工作，并积极探索在落实相关安全生产经济政策、安全生产许可证延期换证、减少对企业检查频率等方面采取鼓励措施，激励企业不断提高安全标准化等级。

　　中小型金属非金属地下矿山要重点围绕“设计建设合法，安全出口畅通，提升运输可靠，通风系统完善，水火防范到位，顶板边帮稳固，安全管理规范”7个方面，露天矿山要重点围绕“设计建设合法，开采工艺先进，排土有序规范，安全管理到位”4个方面加强安全基础建设；尾矿库企业要重点围绕“建设规范，筑放合理，排洪可靠，监测有效，管理到位”5个方面加强安全基础建设。石油企业要深化HSE管理体系建设，要在健全领导承诺制度，完善各类作业文件和程序文件，加强专业技术管理，落实防井喷失控、防硫化氢中毒、防恶劣气象灾害措施，加强应急管理，推动企业安全文化等方面做更加深入的工作，进一步夯实管理基础。

　　三、积极推广使用安全生产先进适用技术和装备

　　各级安全监管部门要督促企业足额提取安全费用，加大安全投入，积极采用安全生产先进技术、工艺和装备，逐步提高企业机械化水平。要继续大力推广中深孔爆破技术在小型露天采石场的应用，推广使用机械铲装、液压锤二次破碎工艺，推行非电起爆系统等安全性能好的起爆器材；积极推广地下矿山人员定位系统和井下避难所技术；鼓励采用尾矿充填、干式排尾和尾矿综合利用技术；鼓励和引导尾矿库在线监测系统的应用，率先在三等以上尾矿库推行示范；加强安全管理手段的现代化，推广视频系统、e安通等先进设备设施的应用。同时，要在地下矿山采空区监控、地压监测、通风系统完善、露天边坡监测与治理、安全先进采矿工艺研究、应急救援体系建设等方面加强政府部门及科研院所间的合作，通过联合攻关，早出成果，搞好转化与应用，提高科技创新和技术进步对安全生产的贡献率。

　　四、着力完善非煤矿山安全监管工作机制

　　各级安全监管部门要在深入开展非煤矿山安全生产“三项行动”的过程中，不断总结、推广好的经验和做法，不断完善各项规章制度，着力创新工作机制。

　　一是创新分级监管机制。通过调查摸底，对各类企业进行定性、定量评估，确定安全等级，实施分级、分类监管，更好地落实安全监管责任。

　　二是创新联合执法机制。通过建立联合执法工作制度，细化执法责任、执法内容和执法形式，实现联合执法工作系统化、规范化、常态化；通过建立违法行为查处情况数据库，实现企业违法记录信息监管部门共享；通过建立企业黑名单制度和部门间行政执法移交制度，让违法企业无藏身之地。

　　三是创新激励约束机制。通过层层实行目标管理、领导干部安全述职和诫勉谈话、定期考评、重特大事故“一票否决”等做法，加强政绩业绩考核，促进安全监管主体责任的落实。

　　四是创新投入机制。通过完善安全成本切块、设立安全专项基金等制度，确保安全投入渠道畅通、资金充足；通过强化安全宣传教育投入、安全培训投入、安全科技投入、安全设施投入、隐患整改投入，逐步形成政府引导性投入与企业自主投入相结合的安全生产投入机制。

　　五是创新事故查处机制。通过制定事故调查组工作规则，细化相关部门责任和义务，进一步强化调查组权威，落实“四不放过”原则，提高用事故教训推动工作的成效。



　　　　　　　　　　　　　　　国家安全生产监督管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月二十九日




江苏省中共南京市委办公厅


南京市干部建造私房暂行规定
中共南京市委办公厅



第一条 为了保持清正廉洁的优良作风，坚决制止干部以权谋私、违法违纪建造私房行为，根据国家和省有关规定，特制定本规定。
第二条 凡我市党政机关和全民、集体（包括乡镇）企事业单位的在职干部、离退休干部，在执行国家和省、市对城乡个人建房有关规定的同时，必须遵守本规定。
第三条 符合下列条件之一的农村干部可以在当地申请建房：
（一）因统一规划建设农民新村，原房屋已拆除需重新建房的；
（二）原有宅基地面积低于规定标准，或子女已达到婚龄居住拥挤确需分居的；
（三）经批准回乡落户定居的离、退休干部（包括军队干部），确需重新安置新宅基地的；
（四）因国家建设或自然灾害、危房、险房等原因确需移地复建的；
（五）因其他原因需建造私房的。
干部本人及其配偶居住在农村均为农业户口的，或干部配偶一方居住在农村为农业户口的，如需建造私房，应在当地村（队、组）申请建房用地，不得乱占耕地和在城镇建造私房。
第四条 干部与配偶同属城镇户口的，不得分户或易地建房，如已分配公房居住的一般不得再建私房。因住房困难确需自行解决的，原则上应向房地产开发经营部门购置商品房或半成品房，有条件的可采取集资方式组织统建、联建，也可在原有住宅基地或合法分配的土地上建房。
第五条 干部新建、扩建、翻建私房，必须严格按规定办理用地、建房的申请和审批手续，并缴纳有关费、税。
（一）干部建造私房须先由本人提出书面申请，填报《干部建房申报表》。申报内容包括：家庭人口及人员结构状况，原有住房面积、地点；建房理由、规模、地点和占地面积；资金和建材的数量、来源以及用工办法。经申请人所在单位审查，按干部管理权限报送主管部门批准后，方
可向有关部门办理用地、建房等申报和审批手续。
（二）住宅建成时，应及时向审批机关递送峻工报告，汇报建房的投资、投料、投工的实施情况，提供所有票据、资料，经有关管理机关审核验证后，方可办理宅基地使用权、房产所有权的登记领证手续。
第六条 干部建造私房只限于建造自用住宅，不得开设营业性店面，不得出租盈利和私自转让、出售房屋。由于工作调动或人口自然减少等原因，确需转让或出租的，应按干部管理权限报上一级主管部门批准。确需出售自建私房的，必须通过房地产交易部门。租金、售价按当地政府的
有关规定执行，不得收取高价，并依法纳税。
第七条 严禁干部在建造私房中的以下行为：
（一）非法占地或超标准占地；
（二）以各种名义动用或串换公有财物、劳力以及计划指标；
（三）公私混建或套建住房。
（四）利用职权损公济私资助他人建房；
（五）在私建公助或公建私助中化公为私。
第八条 对有下列情形之一的，依据有关规定给予行政处罚或党纪、政纪处分：
（一）对未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占地建房的，责令限期拆除或没收其新建房屋，退还土地。
（二）对超占用地标准建房的，责令限期拆除或没收其超占土地上的建筑物，退还超占土地。
（三）对利用职权采取不正当手段谋取建房资金、材料、劳力的，没收其非法所得；对到企业购买低于定价的建材，或少买多拿、开次品的票据拿正品的货物，或不付少付土地、运输、建筑等费用的，其差价部分按侵占国家、集体财物论处；对购买材料拖欠货款超过3个月的，以挪用
公款论处。
建房中收支明显不符而又说不清正当资金来源的，按非法所得论处。
（四）对以违法违纪手段为建房者提供奖金、材料、用工和工具的，责令其赔偿经济损失，并视情节轻重给予纪律处分。
（五）对在票据上弄虚作假，防碍对违纪问题查处的，按违纪严肃处理。
（六）干部违反有关规定出租、出售新建私房的，没收其非法所得，并处以罚款。
第九条 各级干部的主管部门和城乡建设、规划、房产、土地管理部门应加强对干部个人建房的管理。纪检、监察部门要重视群众举报的违法违纪建房案件，对群众反映强烈或有明显违法违纪的，应会同有关部门认真组织追查核实，严肃查处。对触犯法律的，应依法追究法律责任。
第十条 本规定自发布之日起施行。



1991年1月28日