江西省九江市人民政府办公厅


九江市人民政府办公厅关于印发县（市）公共资源交易市场管理暂行办法的通知



各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、云居山－柘林湖风景名胜区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：

《县（市）公共资源交易市场管理暂行办法》已经2011年4月6日市政府第51次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。




二〇一一年六月十四日


县（市）公共资源交易市场管理暂行办法


第一章 总 则


第一条 为健全和完善县（市）公共资源交易市场的管理机制，规范公共资源交易活动，促进公平竞争，加强廉政建设，维护国家利益、社会公众利益和当事人合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国企业国有资产法》，国土资源部关于《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》与《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》《中共江西省委关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》《江西省森林资源转让条例》及《县（市）政府投资建设工程项目监督管理实施细则》等有关法律法规和文件精神，制定本办法。

第二条 本办法所称公共资源交易，是指公共资源管理部门自身经营或控制的公共资源必须在政府交易平台上，通过公开交易方式进行市场化配置，最终实现资源优化配置的过程。

第三条 本办法适用于县（市）本级拥有、控制或者掌握公共资源的行政事业（国有企业、集体）单位以及政府授权进行公共资源管理的部门的公共资源交易行为。

第四条 公共资源交易应遵循公开程序、公平竞争、公正交易、诚实信用和廉洁高效的原则。

第二章 机构设置

第五条 县（市）公共资源交易管理委员会为县（市）公共资源交易管理的议事协调机构，负责对全县（市）公共资源配置出现的重大问题的调研和协调。

县（市）公共资源交易管理委员会办公室为县（市）公共资源交易管理委员会的日常办事机构，与县（市）行政服务中心合署办公，主要承担县（市）公共资源交易管理委员会的日常工作，研究拟定公共资源入场集中交易的相关制度、办法，对相关职能部门及县（市）公共资源交易中心履行职能、职责情况进行监督，协调建设和管理各类评委专家库，指导和协调交易市场管理活动。

第六条 为做好公共资源交易市场的管理工作，有关职能部门应密切配合，各司其职，相互合作。县（市）发改委、财政、国资、审计、农业、建设、国土、交通、公路、水利、林业、卫生、监察等行政监督部门（单位）应当履行下列职责：

（一）依据各自的职责，执行国家及省、市、县（市）公共资源交易行业性管理规则；

（二）根据国家、省、市、县（市）有关规定，对相关招投标交易活动进行监督管理。在进行相关公共资源交易活动时，应派员进驻交易现场实施监督；

（三）建立公共资源交易项目投资评审制度，对财政性投资项目进行标前预算和工程结算及重大工程变更评审。

（四）对公共资源交易活动中发生的违法、违规行为依法进行查处。

第七条 县（市）公共资源交易中心是本行政区内公共资源交易活动的唯一集中交易场所。原有的部门交易场所必须停止一切交易活动，原有交易项目全部进入县（市）公共资源交易中心交易。交易中心内设工程建设招标投标部、土地交易部、政府采购部、产权（含林业）交易部和综合信息部。具体履行以下职能：

（一）为各类公共资源交易活动提供设施齐全、服务规范的场所；

（二）根据有关法律、法规、规章制度制定公共资源交易中心各项内部管理制度；

（三）对进场交易的项目实行交易登记制度，签发交易成交证明书，中标方（竞得人）须凭交易成交证明书到相关部门办理有关手续。协同相关部门，做好进场交易各方、中介机构的报名及资格核验选定工作，根据招标文件，统筹安排交易时间、场地，并按规定收取各类综合服务费；

（四）建立公共资源交易网站，发布公共资源交易公告、公示；收集、存贮和发布公共资源交易涉及的各类信息；

（五）对进入中心的公共资源交易活动进行跟踪服务，维护正常的交易秩序，发现违法、违规行为后及时向行政监督部门报告，并协助查处；

（六）及时向县（市）公共资源交易管委会办公室报送交易事项，为实施监督管理提供条件，同时接受有关行政监督部门的业务指导和监督；

（七）协调指导乡（镇、街道）公共资源交易站开展工作。

（八）承担县（市）政府赋予的其他职能。

第三章 交易范围

第八条 在县（市）级范围内，下列依法进行的公共资源交易活动，必须进入县（市）公共资源交易中心进行公开交易：

（一）必须招标的新建、改建、扩建工程建设项目（含房屋、水利、交通、公路、桥梁、市政、园林、信息、水业、装饰装修、消防、人防、供水、供电、管线铺设、技改等）包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与项目有关的重要设备和材料的采购等，依法分包的建设项目和所属的各项重点建设项目。其中10万元以下的项目，可在乡（镇、街道）（镇）交易站进行公开交易；10万元以上50万元以下的项目，直接发包的，必须向县（市）公共资源交易中心进行告知备案，采取简易程序交易的，必须在县（市）公共资源交易中心进行交易；50万元（含50万元）以上的项目，必须在县（市）公共资源交易中心进行公开交易。

（二）使用财政性资金的政府采购项目；

（三）国有土地使用权和采矿权的招标、拍卖、挂牌出让，包括司法裁定用于债务清偿等需要以拍卖或挂牌方式处置的土地使用权；

（四）国有（集体）产权转让；

（五）机电设备采购、进口和涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置、公权罚没资产招标、拍卖等交易活动；

（六）其他需要政府重点监管的公共权益与服务。包括市政设施经营权、特种行业的经营权、户外广告经营权等权益与服务的交易项目；

（七）需政府重点监管的各类房屋拆迁工程的拆迁项目和规划、土地及工程的咨询、代理评估等中介服务机构的招标；

（八）国有、集体的森林、林木所有权或者使用权和林地的使用权的出让项目；

（九）其他社会公共资源交易事项。

第九条 依法必须进行的公共资源交易活动不受地区或者部门限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区本系统以外的法人、自然人或者其他组织参加交易，不得以任何方式非法干涉交易活动。

任何单位和个人不得将依法必须进场交易的项目化整为零或者以其他方式规避进场交易。

第四章 交易管理

第十条 按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的要求，建立公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易市场。实行“七个统一”的运行模式，以实现整合资源、方便群众、降低成本、便于监督的目的。

（一）统一进场交易。与公共资源交易相关的交易活动统一在公共资源交易中心进行。各类公共资源交易行为统一进场，相关行政监督部门统一进场并行使各自职能；公共资源交易公告、中标公示等信息统一在指定媒体和公共资源交易中心同时发布；建立并管理评标专家库，进入公共资源交易中心的招标项目统一从省、市或县三级专家库中抽取评标专家。

（二）统一工作流程。规范从交易申请、信息发布、投标、开标、评标、定标、合同签定的工作流程。

（三）统一管办分离。行政监督职能和市场服务职能分离，行政监督机构和市场交易中心分开设立。行政监督部门或其委托的监督机构负责对交易执行情况进行监督管理，不直接参与具体操作。县（市）公共资源交易管理委员会办公室要对公共资源交易各环节实施全程监督，制定包括工作纪律、投诉处理、交易程序、内部审批流程等规章制度，及时与有关部门做好沟通联络工作。公共资源交易中心严格执行相关规则和程序，不得从事影响交易公正的任何活动。

（四）统一严守规则。凡与公共资源交易活动相关的机构、岗位、程序，严格按照有关法律、法规的规定设置；与公共资源交易活动相关的机构和人员（包括行政监督部门、公共资源交易中心、中介服务机构、招标人、投标人、评标人和其他利益关系人）均需严格遵守有关法律、法规的规定；与公共资源交易活动相关的招标申请、信息发布、投标报名、资格认定以及开标、评标、签约等环节，严格遵守相关规则和程序。

（五）统一收费管理。加强收费管理、严格收支两条线。县（市）公共资源交易中心对各类交易项目必须按相关规定收取交易综合服务费，严禁违规收费。

（六）统一统计报表。加强统计汇总分析工作，制定规范的统计报表格式文本，及时向上级和本县（市）领导及有关部门汇总上报各类数据，并加强研究和分析，及时向县（市）委、政府提出加强和改进公共资源交易的意见和建议。

（七）统一投诉监督。加强监督检查，县（市）公共资源交易管理委员会办公室统一负责受理并协调各有关部门开展对各类投诉的受理和调查工作。行政监督部门按照国家法律、法规有关规定，认真履行行业管理和监督职能；行政监察部门依法对公共资源交易活动开展行政监察，及时发现、纠正和查处违规违纪违法行为，维护公共资源交易过程的合法性和结果的公正性。

第十一条 所有应进场交易项目的报名受理、资格审查、交易文件发布、评标委员会组建、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价等交易活动必须在县（市）公共资源交易中心进行。

第十二条 报名参与公共资源交易的竞标人应当符合相关法律、法规规定的条件。

第十三条 公共资源交易项目中标后，中标结果应在县（市）公共资源交易中心网站上进行公示，公示时间不得少于三个工作日。

第十四条 《中标通知书》发出之日起三十日内，交易双方应签订合同。招标单位应在合同签订后5个工作日内将合同复印件送至公共资源交易中心归档。

第十五条 公共资源交易中心应协助各行政监督部门对公共资源交易活动中的投标人（竞买人、受让人）、投标担保机构、中介组织、评标专家等相关单位和人员建立从业信誉档案及信用评价制度，实行动态管理。

第十六条 交易项目需要组建评标委员会的，必须在有关行政监督部门的监督下从公共资源交易中心管理的专家库中或省、市级专家库中现场随机抽取。县（市）公共资源交易中心要建立电子评标系统，完善电子评标办法；明确电子评标系统的技术责任、现场纪律和使用管理办法；建立各类交易项目的电子档案。

第十七条 加强对社会中介服务机构的进场管理和监督。中介机构进场必须在县（市）公共资源交易中心办理准入手续。业主单位选择的中介机构，必须凭县（市）公共资源交易中心出具的中介机构进场准入通知单才能委托该中介机构开展相关业务、收取相关佣金和代理费用。中介机构在服务中，必须遵守公共资源交易的各项管理制度，不得利用其身份之便，从事损害双方权益的活动，不得索要财物，不得谋取非法收入和进行其它违法活动。

第十八条 公共资源交易市场的监督采取场内监督、职能监督、专项监督、执纪执法监督相结合的方式，形成互为制约、监督有力的监督机制。

第十九条 招标人(出让人、转让人、采购人等)或招标人委托的招标代理机构组织开标、评标、揭牌、拍卖时必须向有关行政监督部门提交招标投标交易情况书面报告，同时抄告县（市）公共资源交易中心。

第二十条 对于应通过县（市）公共资源交易中心进行交易的公共资源项目，未提交县（市）公共资源交易中心出具的交易成交证明书的，相关部门不予办理相关手续，县（市）财政部门不予支付项目资金。

第五章 责任追究

第二十一条 公共资源项目在进场交易过程中，公共资源管理部门有下列行为之一的，行政监督部门应依法终止其公共资源交易活动，并按规定追究有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）公共资源项目未按本办法有关规定进入县公共资源交易中心进行公开交易的；

（二）超越权限、擅自处置公共资源项目的；

（三）与竞标人串通，低价处置公共资源，造成国有、集体资产流失的；

（四）信息披露不真实、故意隐瞒公共资源瑕疵及其它问题，使竞标人不能履行中标合同行为的；

（五）擅自改变中标结果，并签订虚假合同的；

（六）无正当理由拒不签订合同的。

第二十二条 公共资源项目在进场交易过程中，竞标人有下列行为之一的，依据有关法律法规的规定，取消其一至三年内参与本县（市）公共资源公开交易活动的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）围标、串标的；

（二）采取欺诈、隐瞒等不正当竞争手段的；

（三）恶意压低评估价格，造成国有资产流失的；

（四）通过行贿或其他不正当手段非法谋取中标的；

（五）签订虚假合同的；

（六）无正当理由拒不签订合同的。

第二十三条 竞标人有第二十三条违法行为之一影响中标结果或者可能影响中标结果的，按下列情况分别处理：

（一）未确定中标人的，立即终止项目的市场交易活动；

（二）中标人已经确定但合同尚未签订或者已签订合同但尚未履行的，撤销《成交证明书》、《中标通知书》或者合同，从其他合格的竞标人中按排名先后另行确定中标人；

（三）合同已经履行、给公共资源管理部门或者其他竞标人造成损失的，由责任人承担赔偿责任。

第二十四条 招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。招标代理机构有下列行为之一的，依据相关规定取消其三年内参与本县（市）公共资源市场交易活动的资格：

（一）在公共资源市场交易过程中违规执业的；

（二）工程招标代理机构出借、转让或者涂改资质证书的；

（三）泄露应当保密的事项的；

（四）拒绝有关部门依法实施的监督检查的。

第二十五条 在评标过程中，评委有下列情况之一的，依据有关规定取消其评委资格，报省相关部门批准吊销其评委资格证书，并予以公布；情节严重者由相关部门按有关规定严肃处理，构成犯罪的依法追究法律责任：

（一）有滥用职权、玩忽职守、泄露秘密、受贿索贿、徇私舞弊及其他违纪违法行为；

（二）年度内所评标计分被视为无效评分达二次者；

（三）被邀请为评委，无正当理由拒不参加评标的；

（四）个人评标意见严重偏离评标原则，导致评标结果不合理的。

第二十六条 县（市）公共资源交易中心工作人员在公共资源市场化配置活动中弄虚作假、玩忽职守或者以权谋私，造成国有资产流失或损害交易双方合法权益的，由县（市）监察局依法追究有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十七条 各县（市）可根据本办法制定实施细则。

第二十八条 由各县（市）根据本办法结合属地公共资源交易市场实际，制定乡（镇、街道）公共资源交易管理办法。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。

上海市人大常委会


上海市清真食品管理条例
上海市人民代表大会常务委员会


（上海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2000年8月11日通过，自2001年1月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了尊重少数民族的风俗习惯，保障清真食品供应，加强清真食品管理，促进清真食品行业发展，增进民族团结，根据《城市民族工作条例》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称清真食品，是指按照回族等少数民族（以下简称食用清真食品少数民族）的饮食习惯，屠宰、加工、制作的符合清真要求的饮食、副食品、食品。
第三条 本条例适用于本市行政区域内清真食品的生产、储运、销售及其监督管理活动。
第四条 市民族事务行政主管部门负责组织和监督本条例的实施；市商业行政主管部门负责清真食品的行业规划和生产、经营管理工作。
市工商行政管理、财政、税务、卫生、房屋土地、工业经济等行政主管部门依照各自的职责，协同实施本条例。
区、县人民政府负责在本行政区域内实施本条例。区、县民族事务行政主管部门和商业行政主管部门按照本条例的规定，负责本行政区域内清真食品行业的管理工作。
第五条 各级人民政府应当鼓励、支持企业和个体工商户对清真食品生产、经营的投资。
市和区、县人民政府及其民族事务行政主管部门对在生产、经营、管理清真食品工作中取得突出成绩的单位和个人，应当给予表彰、奖励。
第六条 市和区、县人民政府应当加强尊重少数民族风俗习惯的宣传、教育。
生产、经营清真食品的企业应当对职工进行有关法律、法规和民族政策的培训。
任何单位和个人都应当尊重食用清真食品少数民族的饮食习惯，不得歧视和干涉。

第二章 清真标志牌的管理
第七条 市商业行政主管部门会同市民族事务所行政主管部门负责全市清真食品网点和保障清真食品供应的基本供应点的规划及其调整，并做好清真食品供应点的扶持工作。
区、县人民政府应当根据全市清真食品网点、基本供应点的规划，结合本地区的实际情况，设置清真食品供应点；在食用清真食品少数民族相对集中的地区、交通枢纽和商业中心地段，应当设置清真食品基本供应点。
第八条 市和区、县民族事务行政主管部门应当会同有关部门及时向社会公告清真食品基本供应点。基本供应点附近应当设置明显的指示牌。
第九条 生产、经营清真食品的，应当事先向市或者区、县民族事务行政主管部门申领清真标志牌。
未取得清真标志牌的，不得生产、经营清真食品。
第十条 清真标志牌由市民族事务行政主管部门统一监制。
禁止伪造、转让、租借或者买卖清真标志牌。
第十一条 申领清真标志牌的，应当具备下列条件：
（一）生产和经营的场地、设备、设施符合清真要求；
（二）主要管理人员和职工中，有适当比例的食用清真食品的少数民族公民；
（三）企业的负责人和个体工商户应当接受清真食品行业培训，并取得合格证书；
（四）企业的负责人、承包人或者承租人一般应当是食用清真食品的少数民族公民，个体工商户应当是食用清真食品的少数民族公民。
第十二条 申领清真标志牌的，应当根据本条例第十一条的规定，向市或者区、县民族事务行政主管部门提供相应材料。
第十三条 市或者区、县民族事务行政主管部门应当自收到申领清真标志牌的材料之日起十个工作日内审核完毕，并作出书面答复；对符合条件的，核发清真标志牌。
生产、经营清真食品的企业和个体工商户应当在生产、经营场所的醒目位置悬挂清真标志牌。
第十四条 生产、经营清真食品的企业和个体工商户不再生产、经营清真食品的，应当向市或者区、县民族事务行政主管部门和商业行政主管部门备案，并将清真标志牌交回原核发部门；其中属于基本供应点的，应当事先征得市或者区、县民族事务行政主管部门和商业行政主管部门的
同意。

第三章 生产、经营条件
第十五条 生产、经营清真食品的，应当按照食用清真食品少数民族的饮食习惯屠宰、加工、制作。
第十六条 清真食品的主辅原料应当符合清真要求，并附有效证明。
第十七条 清真食品的运输车辆、计量器具、储藏容器和加工、储存、销售的场地应当保证专用，不得运送、称量、存放清真禁忌食品或者物品。
第十八条 生产、经营清真食品的，应当在其字号、招牌和食品的名称、包装上显著标明“清真”两字，并可以标有清真含义的符号。
未取得清真标志牌的，不得在其字号、招牌和食品的名称、包装上使用“清真”两字或者标有清真含义的符号。
第十九条 生产、经营清真食品的，其字号、招牌以及食品的名称、包装和宣传广告，不得含有食用清真食品少数民族禁忌的语言、文字或者图像。
第二十条 禁止携带清真禁忌食品、物品进入清真食品的专营场所。
清真食品的生产者、经营者有权拒绝携带清真禁忌食品或者物品者进入清真食品的专营场所。
在非专营清真食品的区域内，清真禁忌食品或者物品的摊位、柜台，应当与清真食品的摊位、柜台保持适当距离或者设置明显有效的隔离设施。
第二十一条 食用清真食品少数民族公民所在的单位，一般应当设立清真食堂或者提供清真伙食。不具备条件的，应当按照规定发给食用清真食品少数民族职工清真伙食补贴。
市级医院和区、县中心医院应当为食用清真食品的少数民族病人提供清真伙食。其它医疗机构应当创造条件，为食用清真食品的少数民族病人提供清真伙食。
第二十二条 设立清真食堂或者提供清真伙食的单位，采购、加工、制作、储运、销售清真食品，应当符合清真要求。

第四章 优惠措施
第二十三条 市和区、县人民政府应当对清真食品基本供应点，给予下列优惠：
（一）对改造项目给予补贴；
（二）对经营场地租金给予补贴；
（三）对银行贷款利息给予补贴；
（四）按照有关规定给予其他补贴。
前款优惠措施所需资金，列入同级政府财政预算。
清真食品的生产者、经营者可以依法享受税收减免的优惠措施。
第二十四条 生产、经营清真食品的企业和个体工商户不再生产、经营清真食品的，自不再生产、经营清真食品之日起，停止享有本条例规定的各项优惠。
第二十五条 因建设工程或者其他原因需要拆迁清真食品供应点的，拆迁人应当事先征求市或者区、县商业行政主管部门和民族事务行政主管部门的意见，并遵循同等条件“拆一还一”、就近、及时、便于经营的原则，妥善安置。
在拆迁安置过渡期间，拆迁人应当为临时设立清真食品供应点提供条件，并给予必要的经济补偿。

第五章 法律责任
第二十六条 生产、经营清真食品的企业和个体工商户，有下列情形之一的，由市或者区、县民族事务行政主管部门责令限期改正，并可予以下列处罚：
（一）违反本条例第十四条、第十六条规定的，处以五十元以上五百元以下罚款；
（二）违反本条例第十五条、第十七条规定的，处以一百元以上一千元以下罚款；
（三）违反本条例第九条第二款、第十条第二款、第十八条第二款、第十九条规定的，处以两百元以上两千元以下罚款。
有前款所列情形之一，情节严重的，市或者区、县民族事务行政主管部门可以暂扣或者吊销其清真标志牌。
第二十七条 当事人对民族事务行政主管部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的民族事务行政主管部门可以申请人民法院强制执行。
第二十八条 民族事务行政主管部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第二十九条 市人民政府可以根据本条例制定有关事项的实施办法。
第三十条 本条例自2001年1月1日起施行。



2000年8月11日