巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市行政执法投诉处理办法》的通知
四川省巴中市人民政府办公室
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市行政执法投诉处理办法》的通知
巴府办发[2010]47号
各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：
《巴中市行政执法投诉处理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二○一○年七月十日
巴中市行政执法投诉处理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对行政执法工作的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《四川省行政执法监督条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法，是指各级人民政府及其工作部门依法实施的具体行政行为。
第三条 公民、法人或者其他组织（以下简称投诉人）认为行政执法机关及其工作人员（以下简称被投诉人）在行政执法中侵犯其合法权益的，有权依照本办法进行投诉。
第四条 市、县（区）人民政府及市人民政府各工作部门应当建立行政执法投诉处理制度，处理公民、法人和其他组织的行政执法投诉。
第五条 处理行政执法投诉应当坚持便民、高效和有错必纠的原则。
第二章 处理机关
第六条 市、县（区）人民政府负责本行政区域内的行政执法投诉工作。
市、县（区）人民政府法制工作部门是本级人民政府的行政执法投诉处理机关，具体处理本行政区域内的行政执法投诉，并接受上级人民政府法制工作部门的业务指导。
市人民政府各工作部门是本系统的行政执法投诉处理机关，其法制工作机构具体办理本系统的行政执法投诉，并接受市人民政府法制工作部门的业务指导。
各行政执法投诉处理机关应当设立行政执法投诉电话、电子信箱和通讯地址，并予以公布。
第七条 行政执法投诉处理机关工作人员应当熟悉有关法律法规，忠于职守，清正廉洁，保守秘密，热情高效地为投诉人服务。
第八条 行政执法投诉处理机关工作人员办理的投诉事项与本人或者其近亲属有利害关系的，应当回避。
第三章 处理程序
第九条 投诉人可以采取信函、电话、面谈、电子邮件等形式进行投诉，并提供相关证据材料。
第十条 被投诉人有下列具体行政行为之一的，行政执法投诉处理机关应当受理：
（一）不履行法定职责的；
（二）违法实施行政许可的；
（三）违法实施行政处罚的；
（四）违法实施行政强制措施的；
（五）违法实施收费的；
（六）违法实施行政裁决的；
（七）法律、法规和规章规定可以投诉的其他具体行政行为。
第十一条 行政执法投诉处理机关对以下投诉不予受理：
（一）已申请行政复议、提起行政诉讼的；
（二）已经过行政复议、行政诉讼处理的；
（三）已进入信访程序处理的；
（四）已向其他行政执法投诉处理机关投诉的；
（五）没有明确的投诉对象或投诉请求的；
（六）未留下真实单位、姓名和联系方式的；
（七）其他不属于行政执法投诉处理机关受理的投诉。
第十二条 行政执法投诉按以下规定受理：
（一）对县（区）人民政府或者市人民政府各工作部门及其派出机构的投诉，由市人民政府法制工作部门受理。
（二）对乡（镇）人民政府或者县（区）人民政府各工作部门及其派出机构的投诉，由县（区）人民政府法制工作部门受理。对县（区）人民政府各工作部门及其派出机构的投诉，也可由市级主管部门受理。
（三）对两个或者两个以上行政执法机关共同作出具体行政行为的投诉，由共同的上一级行政执法投诉处理机关受理。
（四）对市、县（区）人民政府依法设立的派出机关的投诉，由设立该派出机关的人民政府法制工作部门受理。
（五）对省以下垂直管理的行政机关的投诉，既可由本系统上级主管机关受理，也可由所在地同级人民政府法制工作部门受理。
（六）影响较大或者市人民政府法制工作部门认为有必要的，市人民政府法制工作部门可直接受理。
第十三条 行政执法投诉处理机关应在收到投诉之日起5个工作日内作出是否受理决定，并以适当方式告知投诉人。对不予受理的行政投诉，应当向投诉人说明理由。对不属于本机关受理的行政投诉，应当在收到投诉之日起7个工作日内移送有管辖权的机关，并告知投诉人。
第十四条 行政执法投诉处理机关应当自受理投诉之日起5个工作日内，通知被投诉人。被投诉人应当在接到通知之日起15日内作出书面说明，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。行政执法投诉处理机关认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况。
第十五条 市、县（区）人民政府法制工作部门认为被投诉人有本办法第十条所列行为之一的，应通知被投诉人自行纠正，或者报请本级人民政府同意后作出行政执法监督决定予以撤销；必要时可以同时决定由被投诉人在限期内重新作出具体行政行为。
市人民政府各工作部门认为被投诉人有本办法第十条所列行为之一的，应通知被投诉人自行纠正，或者直接作出行政执法监督决定予以撤销；必要时可以同时决定由被投诉人在限期内重新作出具体行政行为。
被投诉人不履行或者拖延履行法定职责的，行政执法投诉处理机关应督促其履行或者责令限期履行。
被投诉人对违法或者不当的具体行政行为予以纠正或者重新作出具体行政行为后，应当将纠正结果或者重新作出的具体行政行为报送行政执法投诉处理机关备案。
被纠正或撤销的具体行政行为涉及公民、法人或其他组织财物的，行政执法投诉处理机关应责令被投诉人退还。确实无法退还的，行政执法投诉处理机关责令被投诉人上缴财政。
第十六条 行政执法投诉处理过程中有下列情形之一的，可以停止执行具体行政行为：
（一）作出具体行政行为的该行政机关认为需要停止执行的；
（二）行政执法投诉处理机关认为需要停止执行并报经本级人民政府同意的。
第十七条 对于投诉人提出的符合国家赔偿法有关规定的行政赔偿请求，行政执法投诉处理机关在报请本级人民政府决定撤销违法或者不当的具体行政行为时，应当督促被投诉人依法给予赔偿。
第十八条 行政执法投诉处理机关依法作出的行政执法监督决定，被投诉人应当执行，并在接到监督决定书之日起10个工作日内，将执行情况书面报告行政执法投诉处理机关。行政执法投诉处理机关应当将行政投诉的处理情况以适当形式告知投诉人。
第十九条 行政执法投诉处理机关办理行政执法投诉的期限为60日；情况复杂需延长时间的，经行政执法投诉处理机关负责人批准可适当延长，并告知投诉人；但是延长期限最多不超过30日。
第二十条 县（区）人民政府法制工作部门和市人民政府各工作部门每半年应向市人民政府法制工作部门报告一次办理行政执法投诉案件的综合情况。
第四章 责任追究
第二十一条 行政执法投诉处理机关及其工作人员有下列情形之一的，由本级人民政府对该机构给予通报批评；构成违纪的，按国务院《行政机关公务员处分条例》等相关规定，追究纪律责任；构成犯罪的，移送司法机关处理：
（一）利用职权为本单位或者个人谋取私利的；
（二）失职或者越权，造成严重后果的；
（三）拒不受理投诉的；
（四）有其他违法行政行为的。
第二十二条 被投诉的行政执法机关有下列情形之一的，由行政执法投诉处理机关视情节轻重给予通报批评、责令改正，并由主管机关对其负责人给予行政处分。被投诉的行政执法人员有下列情形之一的，由行政执法投诉处理机关或者该行政执法人员所在单位视情节轻重给予通报批评、暂扣行政执法证件；情节严重的，可吊销行政执法证件，并由主管机关给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关处理：
（一）利用职权为本单位或者个人谋取私利的；
（二）失职或者越权，给被投诉人造成较大经济损失或者造成其他严重后果的；
（三）侵犯被投诉人的合法权益，引起行政赔偿，致使国家利益遭受损失的；
（四）拒绝、阻挠、妨碍行政执法投诉处理机关办理行政执法投诉的；
（五）拒不执行或者无正当理由拖延执行行政执法监督决定的；
（六）不按本办法规定将有关事项报送行政执法投诉处理机关的；
（七）对投诉人进行打击报复的；
（八）有其他违法行政行为的。
第五章 附 则
第二十三条 本办法所称行政执法机关，包括法律、法规授权执法的组织和依法接受行政机关委托承担行政执法任务的组织。
第二十四条 本办法由巴中市人民政府法制办公室负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
广东省重点建设项目监督暂行规定
广东省人民政府办公厅
印发广东省重点建设项目监督暂行规定的通知
粤府办〔２００１〕１１３号
各地级以上市、顺德市人民政府，省府直属各单位：
《广东省重点建设项目监督暂行规定》业经省委、省政府同意，现印发给你
们，请认真按照执行。
广东省人民政府办公厅
二○○一年十二月二十日
广东省重点建设项目监督暂行规定
为提高重点建设项目监督效率，有效保证工程质量和国家资金安全，控制工
程投资，提高投资效益，根据国家和省有关法律、规章，特作如下规定。
第一条 省重点建设项目（以下简称重点项目）是指列入省国民经济与社会
发展五年计划的重大项目和年度重点建设计划的项目。省重点项目由省发展计划
委员会商省有关部门提出，报省人民政府审查，省人大审议通过。
第二条 省重点项目的确立应严格执行基本建设程序，自觉接受省人大、省
政府有关部门和社会公众的监督。
第三条 省有关部门对重点项目以下主要方面进行监督，并视情况进行检查。
（一）项目履行基本建设审批程序情况；
（二）勘察、设计、咨询等项目前期工作开展深度；
（三）项目招投标活动开展情况；
（四）工程监理情况；
（五）项目工程质量情况；
（六）项目概算执行情况；
（七）项目法人责任制落实情况；
（八）项目合同执行情况；
（九）项目资金的管理和使用情况；
（十）项目的建设方案和标准执行情况；
（十一）工程竣工验收。
第四条 重点建设项目审批严格按国家规定程序进行，审批部门必须严格按
照省政府部门职责分工进行，政府各职能部门对项目审批过程中相关政策落实情
况进行相互监督，各审批部门要定期将重点项目有关审批信息报告省人民政府。
省重大项目稽察特派员受省发展计划委员会委派对项目进行稽察。
第五条 重点项目前期工作必须达到规范、规程规定的深度。重点项目的主
要前期工作报告必须由有资质等级的机构编制，并按规定进行评估、审查。咨询、
勘察、设计等中介机构必须对所提交的成果负责，并承担经济责任，在实施过程
中，因前期工作深度不够发生重大变更，造成重大损失的，根据有关规定追究有
关单位和个人责任。
第六条 省重点项目必须严格执行工程质量责任制，保证工程质量。省建设
厅会同行业主管部门对重点项目工程质量进行监督，接受质量问题举报。建设、
施工、设计、监理、质检等单位和个人对所负责部分工程质量负终身责任。
第七条 省重点建设项目必须严格执行招标投标制度，重点项目由项目建设
单位依法进行招标，择优选定中标单位。招标方式和初步发包方案须经项目审批
部门核准，未经核准的，中标结果无效。省各行业主管部门依法监督重点项目招
标投标情况，并向省发展计划委员会通报有关情况。
第八条 使用省级财政性投资的重点项目必须锁定概算总投资。使用省级财
政性投资的重点项目，由省审批的，投资规模、建设内容必须经省发展计划委员
会批准；属于国家审批的，投资规模、建设内容经省发展计划委员会审查后上报。
投资概算一经批准，即作为安排和拨付资金的依据，任何部门和单位不得突破。
工程招标确定的中标价应作为合同签定价格，并明确作为结算价予以锁定，
在合同中应予明确由承包方负责到底，不得追加投资。超概算项目申请追加投资，
由省发展计划委员会派出重大项目稽察特派员进行稽察，查明超概原因，对违规
单位和人员提出处理意见后，项目单位按基建程序完善概算调整手续，方可继续
安排资金。
第九条 使用财政性资金的省重点建设项目，必须严格执行财政集中支付制
度和财务总监制度，确保国家资金安全。财政部门根据批准的投资计划、投资概
算、建设内容、施工合同、招投标结果等文件资料按工程进度集中支付财政性资
金，财务总监对建设单位负责人和财会人员在建设过程中执行财经纪律、政策法
规情况进行监督，对建设过程中涉及重大投资变动和资金支付情况进行监督，并
定期向省财政厅作出报告，同时抄送省计委。未经财务总监签名认可，不得拨付
财政性资金。
第十条 重点项目必须严格按照规定程序办理，落实有关建设条件，在有关
监督制度具体落实之前，不准动工建设。
第十一条 省重点建设项目必须实行工程监理制度。监理工作由具有相应资
质等级的单位承担，通过招标选择。监理单位必须认真覆行工作职责，由于过错
造成重大损失的，应承担相应的经济和法律责任。省建设厅和行业主管部门监督
监理单位工作开展情况，对违规监理机构进行处理。
第十二条 省重点项目必须严格执行重点项目报表制度。建设单位要按月向
计划、建设、财政、审计以及行业主管部门报告项目进展、存在的问题以及投资
完成和资金到位情况。省发展计划委员会按季度综合项目情况向省人民政府报告。
第十三条 省重点项目实行实施过程中的概、预算执行情况审计和竣工决算
审计制度。审计部门要将审计结果抄送计划、财政、建设及项目所属行业主管部
门。审计结果是有关部门拨付建设资金和进行竣工验收的依据之一。
第十四条 省重点项目按照国家行业和省的有关规定实行竣工验收制度。省
级财政性投资项目竣工验收在省发展计划委员会、省建设厅及行业主管部门监督
下进行，验收过程中，必须对工程建设的各个环节进行审查和评价，对不合格工
程不予验收。未经竣工验收或竣工验收未通过的工程，不得交付使用。
第十五条 建立省发展计划委员会牵头，省财政厅、审计厅、建设厅及有关
行业主管部门参加的省重点建设项目的稽察联席会议制度。联席会议成员单位要
建立正常的信息、资料交流制度和重大违规事项通报制度，并根据需要统一组织
联合稽察。
第十六条 重点项目建设单位依法自主开展工程建设工作，并自觉接受社会
公众及监督部门的监督，对实施过程中的不公正待遇直接提出申诉，省有关部门
要予以重点协调解决。
第十七条 省有关监督部门要认真履行监督职责，不干预项目正常业务活动。
监督检查要合理安排检查时间和内容，对发现的问题进行认真的核实，并如实向
有关部门反映情况。监督不得加重被检单位负担。
第十八条 本规定由省发展计划委员会进行解释。
关于转发国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见的通知
中国保险监督管理委员会办公厅
关于转发国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见的通知
保监厅发〔2007〕30号
中国保险行业协会、中国保险学会：
现将《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）转发给你们，请结合行业特点，认真学习并遵照执行。
二○○七年六月六日
国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见
国办发[2007]36号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国行业协会、商会（以下统称行业协会）发展较快，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会还存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范等问题。党的十六届三中全会指出，要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织；十六届六中全会进一步强调，要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为经济社会发展服务。为加快推进行业协会的改革和发展，更好地适应新形势的需要，经国务院同意，现提出以下意见：
一、行业协会改革发展的指导思想和总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，采取理顺关系、优化结构，改进监管、强化自律，完善政策、加强建设等措施，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。
（二）总体要求。一是坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力。二是坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能，改进和规范管理方式。三是坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相协调。四是坚持依法监管。加快行业协会立法步伐，健全规章制度，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。
二、积极拓展行业协会的职能
（三）充分发挥桥梁和纽带作用。各级人民政府及其部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。在出台涉及行业发展的重大政策措施前，应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议。行业协会要努力适应新形势的要求，改进工作方式，深入开展行业调查研究，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，积极参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定，参与制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展。
（四）加强行业自律。行政执法与行业自律相结合，是完善市场监管体制的重要内容。行业协会担负着实施行业自律的重要职责，要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。
（五）切实履行好服务企业的宗旨。行业协会代表本行业企业的利益，必须切实为企业服务。行业协会根据授权进行行业统计，掌握国内外行业发展动态，收集、发布行业信息；依照有关规定创办报刊和网站，开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务；组织人才、技术、管理、法规等培训，帮助会员企业提高素质、增强创新能力、改善经营管理；参与行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广、事故认定等相关工作；受政府委托承办或根据市场和行业发展需要举办交易会、展览会等，为企业开拓市场创造条件。
（六）积极帮助企业开拓国际市场。行业协会要借鉴国外先进做法，在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争等方面充分发挥作用。要积极组织国内企业尤其是中小企业联合行动，开拓国外市场；建设行业公共服务平台，开展国内外经济技术交流与合作，联系相关国际组织，指导、规范和监督会员企业的对外交往活动；主动参与协调对外贸易争议，积极组织会员企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作，维护正常的进出口经营秩序。
三、大力推进行业协会的体制机制改革
（七）实行政会分开。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开，目前尚合署办公的要限期分开。现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。行业协会使用的国有资产，要明确产权归属，按照有关规定划归行业协会使用和管理。建立政府购买行业协会服务的制度，对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理。
（八）改革和完善监管方式。要按照政会分开、分类管理、健全自律机制的原则，加强和改进行业协会登记管理工作。登记管理机关、业务主管单位和相关职能部门要加强沟通、密切配合，简化和规范管理内容和方式，逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制，为行业协会创造公平、公正的发展环境。选择若干城市和全国性的行业协会，开展行业协会管理体制改革试点。条件成熟时，调整和改革行业协会间的代管关系。对根据法律法规授权履行特殊职能的注册会计师、注册资产评估师、律师等行业协会，有关部门要依法加强监督和指导。
（九）调整、优化结构和布局。积极推进行业协会的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。建立行业协会综合评价体系，定期跟踪评估，对诚信守法、严格自律、作用突出的要予以表彰。行业协会之间可通过适度竞争提高服务质量。在具有产业、产品和市场优势的经济发达地区和城市，可以将地方性的行业协会依法重组或改造为区域性的行业协会。全国性的行业协会可将总部设在产业集中、便于开展服务的地区和城市。积极创造条件，培育一批按市场化原则规范运作，在行业中具有广泛代表性，与国际接轨的行业协会。
四、加强行业协会的自身建设和规范管理
（十）健全法人治理结构。行业协会要建立和完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）制度，认真执行换届选举制度，实行民主管理，建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的监督保障作用。理事会成员要严格按照民主程序选举产生，会长（理事长）应由理事会提出人选，通过会员大会（会员代表大会）以无记名投票方式选举产生，并逐步实行差额选举。鼓励选举企业家担任会长（理事长）。秘书长可通过选举、聘任或向社会公开招聘等方式产生。
（十一）深化劳动人事制度改革。行业协会要全面实行劳动合同制度，保障工作人员合法权益。建立健全岗位管理制度，完善激励机制，吸引优秀人才，优化人员的年龄、知识结构。加强专业人才队伍建设，行业协会及其分支机构、代表机构要配备专职工作人员，并参照国家有关规定，对符合条件的工作人员进行职称评定。
（十二）规范收费行为。会费收取标准和办法，由行业协会自主确定，经会员大会（会员代表大会）半数以上代表同意后方能生效。行业协会不得从事以营利为目的的经营活动，依法所得不得在会员中分配、不得投入会员企业进行营利。未按照规定履行批准程序，不得针对企业举办全国性或行业性的评比活动，经批准举办的评比活动不得收取费用。行业协会举办展览会、交易会、研讨会、培训等活动可以实行有偿服务，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据、标准和收支情况；对依法或经授权强制实施具有垄断性质的仲裁、认证、检验、鉴定以及资格考试等活动的收费，应执行行政事业性收费的有关规定。
（十三）加强财务管理。行业协会要建立健全财务管理、财务核算制度，设立专门的财务人员，并对所属分支机构、代表机构的财务实行统一管理。建立行业协会资产管理制度，并按有关规定接受监督检查。
（十四）加强对外交流管理。行业协会要建立和完善各项对外交流管理制度，在对外交往中遵守法律法规和纪律，维护国家利益。
五、完善促进行业协会发展的政策措施
（十五）落实社会保障制度。行业协会工作人员应按照国家有关规定和属地管理原则，参加当地养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，履行缴费义务，享受相应的社会保障待遇。
（十六）完善税收政策。财政等部门要根据税制和行业协会改革进展情况，适时研究制定税收优惠政策，鼓励、支持协会加快发展。
（十七）建立健全法律法规体系。有关部门要总结经验，并借鉴发达国家的有益做法，做好立法调研和法律法规起草工作，将行业协会发展纳入法制化轨道。
（十八）加强和改进工作指导。各地区、各有关部门要积极采取措施，指导行业协会开展行业服务、自律、协调等工作。发展改革委要会同民政部等部门，抓紧制订配套措施，地方各级人民政府要结合实际制订具体的实施办法。
国务院办公厅
二○○七年五月十三日