民政部


民政部关于印发《全国民政系统干部培训工作经验交流会议纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
一九九○年十一月，我部人事教育司在南宁召开了全国民政系统干部培训工作经验交流会。现将会议纪要印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻落实。
民政干部的培训工作，是发展民政事业的一项有战略意义的工作。各级民政部门要加强领导，有计划、有步骤地抓好干部培训工作；要认真解决工学矛盾，积极为民政干部提供学习业务和更新知识的机会；要充分利用现有教学基地，积极依靠社会力量，多渠道、多形式地开展干部培训
；要按照国家有关规定，在有关预算支出科目中解决干部培训经费，切实在人、财、物方面为干部培训工作创造条件。

附：全国民政系统干部培训工作经验交流会议纪要
一九九○年十一月十七日至二十一日，民政部在南宁召开了全国民政系统干部培训工作经验交流会。参加会议的有：各省、自治区、直辖市民政厅(局)、部分计划单列市民政局、部属及部分省属民政院校主管教育和干部培训工作的负责同志。这次会议是民政系统干部教育培训工作一次
重要的会议，会议回顾了全国民政系统干部培训工作的情况，总结交流了经验，分析了形势，提出了今后的任务。
一
会议认为，党的十一届三中全会和第八次全国民政会议以来，随着我国政治经济体制改革的不断深入和民政事业的发展，民政干部队伍不断壮大，干部培训的内容和形式也随之丰富和发展，并取得了可喜成绩。目前全系统的民政院校和培训中心已发展到31所。几年来，为民政系统输送
具有大中专学历的各类人才4千多人。同时，各级民政部门通过各种渠道举办各类培训班，培训干部达1万8千多人。他们已成为各级民政部门的业务骨干，有的已走上了地县民政部门的领导岗位。
各地培训工作的主要做法是：
(一)结合实际，制定了切实可行的培训规则，使干部培训工作的目标、任务和措施明确，有章可循。
(二)因地制宜，采取短期培训、巡回办班等形式，有的还依靠社会力量委托代培、进修，鼓励参加“五大”(即电大、函大、夜大、刊大、自学考试)学习，这些形式是切实可行的，不仅保证了培训规划的落实，而且缓解了工学矛盾，节省了培训经费，减轻了各方面的负担和困难，方便
了基层，加强了教学与民政工作实际的结合，取得了良好效果。
(三)结合民政干部的实际，开展成人学历教育与《专业证书》教育，使许多干部提高了科学文化和业务水平。
(四)加强管理，保证了培训质量。许多地区采取建立审批、考试、考核、奖惩等制度，开展检查等活动，制定签订承包合同等措施，提高了培训效果。
在总结各地培训工作经验时，与会代表认为：(1)各级领导的重视与大力支持， 是搞好干部培训的关键。(2)积极筹集资金，保证培训经费， 是搞好干部培训工作的重要前提。(3)设立专门的教育、培训机构和配备管理人员， 是搞好干部培训的基础。(4)抓好培训基地、师资队伍和教? 慕ㄉ瑁歉愫酶刹颗嘌档幕颈Ｖぁ?5)从实际出发，制定可行规划，确定适当的形式，采取有效措施，是提高培训质量和效益的有效途径。这些基本经验对今后的干部培训工作有着重要的指导意义。
二
会议认为：各级民政干部是民政事业的组织者和开拓者，他们在各自的岗位上，担负着不同的工作任务。他们的素质高低，关系着工作效率的高低，关系着民政事业发展的快慢与兴衰。因此，有计划地培训民政干部，提高民政干部队伍素质，造就大批合格的人才，是现代化建设的需要
，是民政事业继往开来、兴旺发达的需要，是整个民政系统面临的一项刻不容缓的战略任务。同时，接受教育和培训，也是每个民政工作者的权利与义务。
民政系统的干部队伍，总的看是好的或比较好的。但是，从新的历史任务的要求来说，无论是数量还是质量都还不能说完全相适应，而且有较大差距。民政工作在新的历史时期，面临着机遇和挑战。它要求每个民政工作者不仅要有较高的政治思想水平和无私奉献的“孺子牛”精神，而
且要有丰富的科学文化知识和较高的业务素质。因此，民政干部必须学习马列主义的基本理论，学习民政工作的方针政策，同时还要学习一些社会学、行政管理学、领导科学等方面的知识，接受新的科学知识，掌握新的技能。现已在职的各级干部要通过岗位培训，不断更新知识，精通民政
业务，进一步提高思想觉悟和政策水平；刚跨入民政部门的干部要接受岗前培训，学习并掌握有关的方针政策和本岗位必备的业务知识，尽快进入角色。只有这样，民政干部队伍的整体素质才能不断提高，才能适应民政事业的发展。
会议指出，今后培训工作的任务是认真贯彻落实民政部《一九九○年——一九九五年民政干部培训工作的若干意见》。各级民政部门要按照《意见》的要求，制定具体实施方案，搞好培训。到一九九五年，使民政系统35% 的干部达到大专以上文化程度，50%的干部达到中专、高中文化? 潭龋?5 岁以下干部全部提高到中专或高中以上文化程度。
三
会议认为，为使干部培训工作能在全系统范围内真正开展起来，必须进一步提高思想认识，制定可行规划，妥善解决经费、师资、教材和工学矛盾等问题。
(一)要进一步提高对干部培训工作重要性的认识。各级领导要从保证民政系统坚持党的四项基本原则、坚持改革开放政策、继承发扬党的优良传统和保证民政事业后继有人的战略高度，充分认识干部培训的重要性。把培训干部的工作当作百年大计列入重要议事日程，切实加强领导，并
在解决人、财、物等实际工作中给予应有的支持。各省、自治区、直辖市和计划单列市要有一名厅(局)领导主管干部教育、培训工作，各地市县也要有一名局领导分管这项工作。各级民政部门、各业务主管部门和企事业单位，要齐抓共管，做到教育、培训工作层层有人抓，从组织上得到保
证。
(二)各地要结合实际，制定和完善本地的干部培训规划，健全有关制度，充实培训内容，改进培训方法，使干部培训工作逐步走上系统化、制度化、规范化的轨道。培训形式要灵活多样，因地制宜，要以岗位培训为主，多层次，多渠道培训干部。培训内容要紧密结合实际，注重实效，
有的放矢，在提高干部的政治素质、职业道德和业务能力上下功夫，切实保证培训质量。
(三)要切实解决教育机构问题。目前设有教育机构的省市要充分发挥其职能作用，没有设置的要做到培训工作有专人抓，并积极创造条件争取设立。各省、自治区和直辖市，都应建立一个多功能的培训基地——干部培训中心，专门负责干部培训。对现有民政院校要加强管理和充分利用
，使之为民政部门培养各类人才发挥更大作用。
(四)各地要按照《中华人民共和国1988年预算收支科目》第13条第180款、第16 条第215款和财政部1982年3月24日《关于职工教育经费管理和开支范围的暂行规定》的补充通知中的有关规定，解决干部培训经费。同时要拓宽解决培训经费的渠道，广开财路，多方争取，保证必要的培训
经费。要注意借助社会各方面的力量，提倡民政系统的各级、各业务部门和各企事业单位共筹经费培训干部。要合理使用经费，加强经费的管理。
(五)要实行“两条腿走路”的方针，抓好教材建设，提倡各地编写一些有地方特色的教材，以解决培训工作之急需。
(六)各地要加强师资队伍的建设，注重师资的政治业务培训，逐步建立一支适应本地民政教育、培训工作的师资队伍。
(七)各地要抓紧干部岗位规范的制定，为开展岗位培训创造条件。



1991年3月5日
江苏省连云港市人民政府


连 云 港 市 人 民 政 府 文 件
连政发〔2002〕169号


关于印发《连云港市城市居民最低生活保障办法实施细则》的通知


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《连云港市城市居民最低生活保障办法实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　连云港市城市居民最低生活保障办法实施细则
　　
　　第一条 为加强我市城市居民最低生活保障工作，根据《连云港市城市居民最低生活保障办法》（市人民政府令第2号），制定本实施细则。
　　第二条 最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。建立最低生活保障工作报告制度和责任追究制度，县、区人民政府每半年向市政府汇报一次最低生活保障工作，对年终完不成任务的实行“一票否决制”，取消评先、评优资格。
　　第三条 各县、区应当加强基层最低生活保障工作网络建设。县、区民政部门要有2名专职工作人员，街道办事处和社区居委会至少要有1名专职工作人员，低保对象100人以上的镇政府至少要有1名专职工作人员。
　　第四条 最低生活保障工作由各级民政部门和街道办事处（镇政府）、社区居委会具体分工负责。
　　（一）市民政局负责全市最低生活保障的管理和组织实施工作。其职责是：
　　 1.负责向市政府汇报有关实施最低生活保障工作情况，提出意见和建议。
　　 2.负责制定全市最低生活保障工作方面有关政策规定、规章制度，并负责督促实施。
　　 3.负责有关部门的工作协调。
　　 4.负责指导县、区最低生活保障工作。
　　 5.负责最低生活保障方面的有关行政复议工作。
　　 6.接待处理有关最低生活保障工作的咨询、来信来访。
　　 7.完成市政府交办的最低生活保障的相关工作。
　　（二）县、区民政部门负责本行政区域内的最低生活保障工作。其职责是：
　　 1.负责对街道办事处和镇政府上报的申请保障对象的审批和定期复核工作。
　　 2.对审查后不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的，及时书面通知申请人，并说明理由。
　　 3.指导、督促、检查街道办事处和镇政府的最低生活保障工作，并负责对街道办事处和镇政府的有关工作人员进行政策培训和业务指导。
　　 4.接受上级主管部门的业务指导，建立最低生活保障工作动态管理机制。
　　 5.建立和健全各项规章制度，加强规范管理。
　　 6.组织、协调、指导本辖区内社会力量共同开展帮困活动。
　　 7.负责最低生活保障工作的有关计算机网络管理和统计汇总。
　　 8.负责最低生活保障方面的有关行政复议工作，并接待处理有关最低生活保障工作方面的咨询、来信来访。
　　 9.依法处理冒领最低生活保障款物的行为。
　　（三）街道办事处和镇政府应当成立最低生活保障审核小组，配备专职工作人员，负责本辖区内的有关最低生活保障工作。其职责是：
　　 1.负责受理居民的申请，认真进行初审和定期复核工作。
　　 2.委托社区居委会调查、公示申请人的家庭收入和家庭成员情况。
　　 3.将其有关材料和初审意见上报县、区民政局审批。
　　 4.负责保障金的发放和管理，规范发放制度，按月发放保障金。
　　 5.实施最低生活保障工作的动态管理，对保障对象的家庭收入和人员变化情况定期进行核查，并将停发、减发或增发保障金的意见报县、区民政局审批。
　　 6.负责保障对象档案（一户一档）的建立和管理。
　　 7.负责最低生活保障的统计工作。
　　 8.负责组织制定社区公益性劳动计划，指导社区居委会组织保障对象参加社区公益性劳动。
　　 9.完成上级交办的其他相关工作。
　　（四）社区居委会应当成立最低生活保障审查小组，指定一位副主任具体负责有关最低生活保障工作。其职责是：
　　 1.受街道办事处或镇政府委托，具体承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
　　 2.入户调查申请人家庭实际情况，走访知情人和左邻右舍并进行必要的外调、信函索证工作，全面了解申请人家庭经济状况、实际生活水平和家庭组成人员。
　　 3.撰写调查报告，上报街道办事处或镇政府。
　　 4.加强动态管理，对享受全额补助的保障对象，每季走访一次，每半年核查一次；其它保障对象每月走访一次，每季核查一次；保障对象家庭人均收入和人员发生变化的，应当及时向街道办事处或镇政府报告，以便及时办理停发、减发或增发保障金手续。
　　 5.组织在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的保障对象，参加公益性社区服务劳动。
　　 6.接待有关最低生活保障工作方面的咨询。
　　 7.协助其他居委会，做好“人户分离”申请人的有关调查与材料核实工作。
　　第五条 街道办事处和镇政府受理最低生活保障申请3个工作日内，应当委托社区居委会对申请人的有关情况进行调查核实，15个工作日内将符合享受最低生活保障条件的报县、区民政部门审批；社区居委会接受委托10个工作日内应当完成有关情况调查。
　　第六条 县、区财政部门根据民政部门的用款计划，按时拨发保障金。
　　第七条 物价、卫生、教育、工商、税务、房产、广电、交通、劳动、供电、建设、供水、供气等部门和单位，在各自的职责范围内负责保障对象救助措施和优惠政策的落实。
　　第八条 有下列情形之一的，不得享受最低生活保障：
　　（一）家庭有机动车、移动电话等非生活必需品及饲养宠物、月固定电话费超过40元等情形之一的。
　　（二）家庭成员有劳动能力，无正当理由拒绝有关部门或基层组织提供就业机会的。
　　（三）户口虽在本市但申请享受最低生活保障待遇时正在外地居住且已满一年以上的（在校生除外）。
　　（四）由于征地而农转非并自愿领取一次性全额补助的。
　　（五）有赌博、吸毒、卖淫、嫖娼等违法行为之一的。
　　（六）保障对象因不履行有关规定而被停止社会救助未满3个月的。
　　（七）法律、法规另有规定的。
　　第九条 街道办事处（镇政府）、社区居委会每月发放保障金前应当公示最低生活保障对象姓名和保障金额以及停发、减发或者增发保障金情况。
　　第十条 被批准获得最低生活保障的70岁以上老人或孤身一人的，可在当地最低生活保障标准的基础上增加20元；困难企业军队转业干部家庭享受最低生活保障的，转业干部本人的保障标准，可在当地最低生活保障标准的基础上增加50%；市级以上劳动模范家庭享受最低生活保障的，劳动模范本人的保障标准，可在家庭人均月补保障金的基础上增加20元。
　　第十一条 保障对象停发保障金时，由街道办事处或镇政府收回《城市居民最低生活保障金领取证》，并交由县、区民政局注销。
　　第十二条 机关、社会团体、企事业单位的后勤服务、社会福利、市政工程建设及维修、卫生保洁、园林绿化、社区服务、物业管理等工作岗位，应当重点安置有劳动能力的保障对象。
　　第十三条 各类公共职业介绍服务机构应当优先为劳动就业年龄内有劳动能力的保障对象提供就业信息并推荐就业，并免收门票费、报名费、求职登记费、微机信息资料查询服务费、劳动合同鉴证费、介绍成功服务费，用人单位在同等条件下要优先录用保障对象；为保障对象保存档案的，免收自愿委托保存档案费。各级劳动和社会保障部门及其批准的培训机构对保障对象进行就业培训，减半收取培训费。
　　第十四条 各级工商行政管理部门对从事个体经营的保障对象，要简化登记手续，优先办理营业执照，减半收取注册登记费、证照工本费，免收私营个体企业协会会费；对从事商品购销、劳务活动和进入集贸市场从事经营活动的，免收个体工商户管理费。税务部门对从事个体经营、社区居民服务业的保障对象，参照国家和省、市对下岗失业职工的优惠措施给予税收减免。
　　第十五条 各级教育部门和各级各类学校要建立帮困助学机制，制定保障对象子女助学办法。
　　（一）对保障对象子女在接受义务教育阶段的杂费由学校全免；
　　（二）保障对象“三残”子女在公办特教学校就学的，学校免收学杂费、住宿费；
　　（三）保障对象子女在非义务教育期间（包括幼儿园、普通高中、职业中学、中等专业学校、技工学校、高等学校）就学的学费，按照国家和省规定的公费生收费标准减免50%以上或全免。
　　第十六条 各县、区要积极推行对保障对象大病医疗保险，逐步建立低保对象大病救助基金。
　　（一）各级各类医疗机构对保障对象婚前体检及从事饮食服务等个体职业需要健康体检的，免收体检费；
　　（二）保障对象就医时，免收门诊诊疗费；患病住院减半收取诊疗费、床位费、护理费；治疗费、大型医疗设备（含CT、核磁共振、DSA、ECT、彩色B超、PET等）检查费减免30%；
　　（三）保障对象家庭新生儿，参加新生儿疾病筛查并确诊为苯丙酮尿症或先天性甲状腺功能低下的，由县、区妇幼保健所免费治疗。
　　第十七条 房产管理部门对租住国有直管公房的保障对象，人均住房使用面积在8-12平方米的，按1995年7月1日前的公房租金标准收取租金；人均住房使用面积超过12平方米的，其超出部分可减免房屋租金30%；对人均住房使用面积不足8平方米，减免房屋租金50%。保障对象租用国有直管公房、地下人防工程从事个体经营的，其房租、物业管理费减免20%；租住单位公有住房，按此减免政策规定执行时，若租金支出高于房改租金减免政策标准的，按房改租金政策执行。租住非国有直管公房的，其产权单位可参照本条规定的租住国有直管公房的减免政策执行。有条件的县、区要创造条件向保障对象家庭提供政府廉租房，逐步解决保障对象的住房困难。
　　第十八条 供水、供电、园林、有线电视等单位，对保障对象减半收取水电费、旅游门票、有线电视初装费、有线电视收视费；供水、供电部门对保障对象申请水电增容的，免收增容费。
　　第十九条 保障对象乘座公交车实行半价，保障对象需要法律服务时，有关法律部门应当提供法律援助。
　　第二十条 本实施细则由市民政局负责解释。
　　第二十一条 本实施细则自2002年10月1日起施行。