卫生部


全国卫生统计工作管理办法

1992年6月20日，卫生部

第一章 总 则
第一条 为了加强全国卫生统计工作的组织和指导，保障卫生统计现代化建设的顺利进行，充分发挥卫生统计在多层次决策和管理中的信息、咨询与监督的整体功能，更好地适应我国卫生发展与改革的需要，根据《中华人民共和国统计法》及其《实施细则》，特制定本办法。
第二条 卫生统计工作的基本任务是依照《统计法》和国家有关法律、政策，对卫生资源的投入、分配与利用，卫生服务工作及其效益，人民健康水平等情况进行统计调查和统计分析，提供统计信息，实行统计咨询与统计监督。
第三条 各级各类卫生事业单位，从事医疗卫生服务的私人开业机构和个体开业人员，必须向当地卫生行政部门提供卫生统计调查资料。
第四条 各级卫生行政部门和事业单位要有主管统计工作的领导，把统计工作列入议事日程，定期检查并监督统计工作法规、计划和统计报表制度的执行情况。
第五条 各级卫生行政部门和事业单位应按照《统计法》的有关规定，建立健全统计机构，充实统计人员，提高统计人员的素质，加强基层统计工作建设。各级卫生行政部门在开展统计工作中应与同级人民政府统计机构密切配合，并在统计业务上接受指导。
第六条 各级卫生行政部门和事业单位必须将统计工作经费列入卫生经费计划，从经费上保证统计工作的顺利进行和统计事业的发展。
第七条 各级卫生行政部门和事业单位要加快推广和应用现代计算与信息传输技术，建立统计信息自动化系统，提高卫生统计服务质量和效率。
第八条 各级卫生行政部门和事业单位的统计机构实行统计人员岗位工作责任制，按照《统计法》行使卫生统计调查、统计报告和统计监督的职权，不受任何侵犯。
第九条 为了完善统计法制建设，地方各级卫生行政部门和事业单位必须根据本《办法》，结合本地区、本部门和本单位的具体情况，制定统计工作制度，严格按照制度执行统计工作任务。

第二章 卫生统计信息机构设置
第十条 卫生部设立统计信息机构，各业务司（局）根据统计任务的需要配备专职或兼职统计人员。
第十一条 各省、自治区、直辖市卫生厅（局）设立统计信息机构，厅（局）各业务处（室）根据统计任务的需要配备专职或兼职统计人员。
计划单列市、地（市）、县卫生行政部门统计信息机构的设置或统计人员的配备由各省、自治区、直辖市卫生厅（局）制定。
第十二条 卫生事业单位统计信息机构按下列规定设置：
一、县及县以上医院设立统计信息机构，充实专职统计人员。乡卫生院应配备与本单位统计工作任务相适应的统计人员。
二、地（市）及以上卫生防疫站、妇幼保健站、专科防治所（站）设立统计信息机构，并根据本单位统计工作任务的需要配备适当的专职统计人员。
三、其他机构应根据本单位统计工作任务的需要配备专职或兼职统计人员。

第三章 卫生统计信息机构职责
第十三条 卫生部统计信息机构执行综合统计职能，负责全国卫生统计信息、咨询工作，为制定全国卫生方针政策和卫生事业发展规划，实行宏观管理与监督、监测服务。其主要职责是：
一、在卫生部领导、国家统计局的业务指导下，制定全国卫生统计工作方针政策和规划。
二、依据《中华人民共和国统计法》和国家社会统计调查的原则，制定全国卫生统计工作制度和卫生统计报表制度。
三、直接负责全国卫生资源、医疗卫生服务、居民病伤死亡原因等健康状况以及为全国国内生产总值提供卫生部门“增加值”的常规卫生统计调查，定期的国家卫生服务调查和综合卫生管理信息监测点调查。针对全国卫生发展与改革中出现的情况和问题，开展专题抽样调查。管理和协调本部其他司（局）的业务统计工作。
四、负责发布全国卫生事业发展情况统计公报，统一管理、提供全国卫生统计资料。审批和管理本部各业务司（局）制定的统计调查方案、统计调查表，审核本部其他司（局）发布的业务统计数据。归口管理卫生统计分类标准及其代码的制订工作。
五、进行统计分析和统计科学研究，实行统计咨询与监督。
六、指导全国卫生统计工作，组织统计工作检查，交流统计工作经验。
七、负责组织建立全国卫生统计信息自动化系统，并对此实行管理和技术指导。
八、组织并指导全国卫生统计人员和各级卫生统计信息机构计算机人员的业务学习和培训，配合有关部门按照国家有关规定进行本部门统计、计算机人员的技术职务评定工作。
九、开展卫生统计信息及其自动化系统的国际交流。
十、协调中国卫生统计学会等的业务工作。
第十四条 各省、自治区、直辖市卫生厅（局）统计信息机构执行综合统计职能。其主要职责是：
一、在卫生厅（局）领导、卫生部统计信息机构和地方同级人民政府统计机构的业务指导下，执行国家卫生统计调查任务。
二、按照全国卫生统计工作制度、规划和统计报表制度的指导原则以及有关规定，制定本地区卫生统计工作制度、规划和统计报表制度。
三、直接负责本地区卫生资源、医疗卫生服务、居民病伤死亡原因等健康状况以及为本地区国内生产总值提供卫生部门“增加值”的常规卫生统计调查和综合卫生管理信息监测点调查。开展抽样调查或专题调查，管理和协调本厅（局）其他处（室）的业务统计工作。
四、负责发布本地区卫生事业发展情况统计公报，统一管理、提供本地区卫生统计资料。审批和管理本厅（局）各业务处室的统计调查方案、统计调查表，审核本厅（局）其他处（室）发布的业务统计数据。
五、进行统计分析和统计科学研究，实行统计咨询与监督。
六、指导本地区卫生统计工作，组织统计工作检查，交流统计工作经验，开展本地区卫生统计对外交流。
七、负责组织建立本地区卫生统计信息自动化系统，并对此进行管理和技术指导。
八、组织并指导本地区卫生统计人员和各级卫生统计信息机构计算机人员的业务学习和培训。配合本地区有关部门按照国家规定进行本部门统计、计算机人员的技术职务评定工作。
九、协调本地区卫生统计学会等的业务工作。
第十五条 各级卫生事业单位统计信息机构执行综合统计职能。其主要职责是：
一、执行卫生行政部门制定的卫生统计规章和卫生统计报表制度。
二、建立健全本单位统计工作制度。
三、填报卫生行政部门颁发的统计调查表，收集、整理和统一提供本单位卫生统计资料。管理和协调本单位其他科（室）的统计工作。
四、对本单位的计划执行、业务开展和管理工作等情况进行统计分析，实行统计咨询和统计监督。
五、管理本单位的统计调查表、各项基本统计资料和数据库。

第四章 卫生统计人员
第十六条 各级卫生行政部门和事业单位应依照国家规定评定统计、计算机干部技术职务，逐步实行统计、计算机专业技术职务聘任制度。增加或补充专职卫生统计人员，原则上应从高等院校和中等专业学校毕业生中选调。对现有不完全具备统计专业知识的专职统计人员，应由主管的卫生统计机构组织培训，进行考试或考核，凡不合格者，应降职使用或调离统计工作岗位。专职统计人员的调动必须征求上级卫生行政部门统计机构的意见。
第十七条 各级卫生行政部门和事业单位要加强对统计人员的培训，提高统计人员的素质。卫生部，各省、自治区、直辖市卫生厅（局）委托国家、地方卫生统计学会，高、中等医学院校分别举办在职卫生统计干部或师资培训班、讲习班，中级卫生统计专业班。根据全国卫生统计工作发展的需要，委托部分有条件的高等医学院校举办卫生统计专业后期分化班，培养高级卫生统计专业人员。
第十八条 卫生事业单位应在卫生行政部门的安排下，有计划地组织本单位统计人员参加统计函授教育，卫生统计培训班、讲习班学习，提高他们的业务水平。
第十九条 各级卫生行政部门和事业单位要为统计人员提供必要的工作条件，帮助他们解决工作、学习和生活中的实际问题，以保证统计人员搞好本职工作。

第五章 卫生统计调查和统计报表制度
第二十条 按照《统计法》的有关规定，卫生行政部门管辖范围内的全国卫生统计调查表由卫生部制定颁发，报国家统计局备案。统计调查范围超出卫生行政部门管辖范围的全国卫生统计调查表，须报国家统计局审批后颁发。卫生行政部门管辖范围内的地方卫生统计调查表，由地方卫生行政部门制定颁发，报地方同级人民政府统计机构备案。统计调查范围超出卫生行政部门管辖范围的地方卫生统计调查表，须报地方同级人民政府统计机构批准。
第二十一条 由各级卫生行政部门制定，经同级人民政府统计机构备案或批准的卫生统计调查表，必须在表的右上角标明表号、制表机关名称、备案或批准机关名称、备案或批准文号。统计机构或统计人员必须严格按照统计调查程序、上报日期和有关规定执行统计调查任务，不得拒报、迟报，更不得虚报、瞒报、伪造或篡改。
第二十二条 卫生部制定的《全国卫生统计报表制度》是全国统一的卫生统计标准，其内容包括统计分类目录、指标函义、计算方法、统计编码等。地方各级卫生行政部门可在严格执行《全国卫生统计报表制度》的前提下，制定补充性的地方卫生统计报表制度。卫生统计报表制度未经制定机关同意，任何单位和个人不得修改。
第二十三条 各级卫生行政部门和事业单位有权拒绝填报违反《统计法》与本《办法》所颁发的各种卫生统计调查表。
第二十四条 卫生统计调查的方式除全面统计报表调查外，还应积极采取抽样调查和专题调查。卫生行政部门管辖范围内的抽样调查和专题调查，须由卫生行政部门统计机构批准，并对此进行协调，以防止重复调查，统计数据相互矛盾。超出卫生行政部门管辖范围的调查，除报卫生行政部门统计机构批准外，还须报同级人民政府统计机构审批。抽样调查能满足的不用全面调查，一次性调查能满足的不用经常性调查，抽样调查的内容原则上不能和全面调查重复。

第六章 卫生统计分析
第二十五条 各级卫生行政部门和事业单位的统计工作要在准确掌握卫生统计资料的基础上，进行统计分析，开展统计预测，提供统计分析报告。
第二十六条 各级卫生行政部门和事业单位的统计人员除及时完成日常统计工作外，还应经常深入实际，进行各种专题调查，学会运用多种统计分析方法，努力掌握现代统计理论和电子计算机技术，不断提高统计分析水平。

第七章 卫生统计资料的管理和公布
第二十七条 卫生部、地方各级卫生行政部门、各级卫生事业单位的统计机构分别统一管理全国、各地、各单位的卫生统计资料。同一卫生行政部门、卫生事业单位内，统计数字不得数出多门，各行其事。同一卫生行政部门、卫生事业单位内的其他机构必须向本部门、本单位的统计机构提供各项业务统计数据。各级卫生统计机构或未设统计机构的卫生部门编辑和提供卫生统计资料，须由各级卫生统计机构领导或卫生部门的主管领导审批。卫生行政部门内其他机构发布业务统计数字，必须经本部门统计机构审核。
第二十八条 各级卫生事业单位都应建立健全原始记录，登记表、台帐和统计资料档案制度，确保统计数字数出有据，准确无误。
第二十九条 各级卫生行政部门和事业单位要建立统计资料审核、查询、订正制度。上报的统计调查表，要由本单位统计干部和领导审核、签名和盖章，单位领导和统计干部要对统计数字的准确性负责。
第三十条 各级卫生行政部门和事业单位要搞好统计信息服务，充分利用可以公开的卫生统计资料为社会和公众服务。提供卫生统计数据，编辑、出版和发行卫生统计资料实行有偿和无偿服务相结合。

第八章 奖 惩
第三十一条 各级卫生行政部门和事业单位应当依照国家或人事部门的规定，建立统计干部考核、晋升和奖惩制度：
一、对在统计工作中做出显著成绩的统计人员或集体给予奖励。
二、对拒报或屡次迟报卫生统计报表的单位和个人，应进行严肃的批评教育；对情节较重，影响全国或全地区卫生统计工作任务完成的单位和个人，应通报批评，令其改正，并对有关领导人或直接责任人给予行政处分。
第三十二条 对虚报、瞒报、伪造、篡改卫生统计数字的单位或个人，情节严重的，依据《统计法》及其《实施细则》的有关规定给予当事人行政处分，以至追究其法律责任。
第三十三条 对违反《统计法》其他规定的违法行为，如侵犯统计人员行使权利，擅自滥发卫生统计报表以及违反保密制度等，也要视其情节轻重给予行政处分和追究法律责任。

第九章 附 则
第三十四条 本办法由卫生部负责解释。
第三十五条 本办法自颁布之日起实施。


甘肃省人民政府


甘肃省关于征收超标排污费的若干规定

　（1985年6月17日　甘政发〔1985〕114号）


　　为了强化环境管理，进一步搞好征收超标排污费工作，根据国务院国发〔1982〕21号文“关于发布《征收排污费的暂行办法》的通知”和国家城乡建设环境保护部、财政部〔84〕城环字第453号文“关于印发《征收超标排污费财务管理和会计核算办法》的通知”（以下简称《办法》）精神，结合我省实际，制定本规定。


　　第一条　我省征收超标排污费工作按排污单位的隶属关系，分别由省、地（州、市）、县三级管理，由地、县两级具体实施征收，省环保部门负责统一领导。
　　地（州、市）属及其以上排污单位（包括中央、省属、外省驻甘单位和部队），原则上由所在地（州、市）环保部门负责收费。
　　县（区）属及其以下的排污单位（包括城镇企业、乡镇企业、个体户等）由县（区）环保部门负责收费。
　　县（区）没有环保机构或人员的，由地（州、市）环保部门直接征收。


　　第二条　征收超标排污费，一律使用统一印制的《甘肃省征收排污费通知单》（即五联单），原《甘肃省征收排污费交款单》（即六联单）同时废止。各级环保收费部门应在当地人民银行开立“征收超标排污费专户”。超标排污单位应在接到缴费通知单后按规定的日期和数额，向环保部门指定的开户银行的“征收超标排污费专户“缴款并及时回报有关环保部门，逾期不缴的，每日增收千分之一的滞纳金。地（州、市）、县（区）环保部门应在每月十日前，将上月征收的排污费按隶属关系转交入上级环保部门开户银行的“征收超标排污费专户”。省、地、县环保部门应按月用金库缴款书将已征得的排污费悉数解缴同级财政。


　　第三条　征收超标排污费应以地方排放标准为准。在我省未颁布地方排放标准以前，仍按国家《工业“三废”排放试行标准》及《放射性防护规定》等标准执行。


　　第四条　除第三条所述标准中规定的项目外，增加对废水中色度、放射性物质、甲醛、镍及其化合物、细菌、病原菌及废气中沥清烟等项目的收费。有关排放标准及收费标准，由省环保局会同有关部门制定下发执行。


　　第五条　对缴纳超标排污费后仍未达到排放标准的排污单位，从开征第三年起，每年提高征收标准百分之五。


　　第六条　有下列情况之一的，应视情节和危害程度，增收一倍至二倍的排污费，也可实行补偿性罚款。
　　（一）没有执行“三同时”规定，有污染物处理设施而不运行或擅自拆除，排放污染物又超过标准的；
　　（二）排放非正常高浓度污染物或不按国家和地方环保部门有关规定排放、贮存、弃置、倾倒污染物的；
　　（三）超标排放影响当地环境突出的污染物，如排入黄河兰州段的石油类物质，排放兰州市大气中的烟尘等；
　　（四）有意隐瞒、伪造、拒报排放污染物种类数量和浓度，妨碍征收工作正常开展的。


　　第七条　提高征收标准费、加倍收费、滞纳金和补偿性罚款等不得计入成本，由排污单位自留资金中支付。这一部分资金亦应按隶属关系随超标排污费全部缴入相应环保部门的征收超标排污费专户，并悉数解缴同级财政，单独立帐。


　　第八条　环境保护补助资金的使用。
　　缴入各级财政的排污费，分别纳入各级财政预算，不参与体制分成，作为各级环境保护补助专项资金。省级环境保护补助资金的使用原则及方法如下：
　　（一）污染源治理补助费，主要用于补助缴费单位治理污染源。数额不超过其缴纳排污费总额的80％（在兰州市的单位分出20％集中用于区域性综合治理）。具体方法是：缴费单位提出治理方案向主管部门申请，由主管部门审查汇总，提出项目安排计划。经省环保局和财政厅会签下达。可一次拨入省级主管部门在建设银行开立的环保补助资金专户，也可分别拨入污染源治理单位在当地建设银行的专户。污染源治理项目应实行责任制（合同制），有奖有罚。省环保局可从提高收费标准、加倍收费、滞纳金和补偿性罚款部分，提取少量资金用于环保业务活动补助费或对污染源治理单位的奖励。
　　中央、部队、外省驻甘单位在甘肃没有相应主管部门的，可直接向省环保局申请，由省环保局审查汇总后会同省财政厅下达执行。
　　（二）环境保护补助资金除污染源治理补助费外的其余部分和提高征收标准、加倍收费、滞纳金、补偿性罚款部分，由省财政厅根据环保部门的业务进度和用款计划，一次或按季拨给省环保局，由省环保局按规定的用项拨给用款单位。拟补助给地（州、市）环保部门的部分，应由地（州、市）环保部门向省环保局提出申请，经审核后，会同省财政厅联合下达。
　　（三）以上各项费用，严格按照《办法》第五条规定执行，不得挪用、占用。各级财政部门应加强监督检查，各级环保部门要主动接受检查。并按照《办法》规定的财务管理和会计核算办法填报有关报表。抄送同级财政部门。
　　地（州、市）可参照上述规定，拟定地（州、市）级、县（区）级环境保护补助资金的使用办法。


　　第九条　为切实收好、管好、用好排污费，必须建立健全各级排污收费监理所（站），在不增加行政、事业编制的情况下，人员由各地自行调剂解决或实行招聘，人员经费应由地方事业费中解决，不足部分，从环境保护补助资金中给予适当补助。


　　第十条　征收超标排污费工作要建立岗位责任制，定期考核，建立切实可行的奖罚制度。具体办法由省环保局另定。
　　本规定由省环保局负责解释并组织实施，自1985年7月1日起执行。过去规定中与本规定不符的，以本规定为准。