广东省广州市人民政府


广州市小型国营工业企业租赁经营试行办法
广州市人民政府


第一章 总 则
第一条 为探索新的经营方式，进一步搞活国营小型企业和微利、亏损企业，根据国务院关于深化企业改革、增强企业活力的规定，结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本市第二步利改税时划为小型的国营工业企业。
第三条 租赁经营企业必须坚持四项基本原则，遵守国家法律、法规和政策。
第四条 企业实行租赁经营，只是经营方式的改变，其原有的所有制性质、行政隶属关系、党群关系、财政税收渠道（原企业财务会计制度管理）、职工身份、连续工龄计算、离退休待遇均不改变。
第五条 企业的出租权（含审批权）属于企业归口的主管局（总公司）、区、县经委。企业的出租应报市经济委员会（下称市经委）备案。

第二章 租赁经营的政策原则
第六条 实行租赁经营后，企业的财税管理按以下规定办理：
（一）企业所得税的征收，如实现利润在二十万元以下的，按八级超额累进税计征；如实现利润超过二十万元的，超过部份减按30％计征。
（二）实行租赁经营企业应交纳的租金，在企业年度实现的利润，按合同规定比例与承租者分成后，在承租者的个人收入中支付给出租方，再由出租方返还企业，所得租金70％作为生产发展基金，30％作为企业自有流动资金。租金可在企业交纳所得税前列支。
企业的税后利润，应按国家规定建立生产发展、新产品试制、职工福利、职工奖励、后备金等五项基金和承租者个人收入账目，各项基金的具体分配比例由主管部门会同财政部门予以核定。
如当年确需调整各金比例的，可由企业提出申请，经主管部门审定。
（三）企业亏损严重或已接近资不抵债的，可由企业的主管部门申请，经市体改办会同市经委、财政局、税务局、银行审核同意，报市政府批准，可免征一定期限的税收，并可给予一定数额的优惠利率等优惠政策。
（四）企业工资总额可以同经济效益挂钩，经有关部门批准，允许按一定的增长比例浮动，并可打入成本，
第七条 租赁企业原有国营职工，原则上由承租者全部接受。如承租者要求减员外调，只要调入单位愿意接收，本人愿意，主管部门应准予调出；如个别要求调整的，由租赁双方商定；如职工提出自谋出路的，可由承租人批准自动退职，报主管部门备案；如职工因健康原因，经主管部
门和劳动部门批准，可提前离、退休。
第八条 租赁企业需贷款进行技术改造的，按国家现行规定，允许税前还贷，并可按还贷额计提福利基金和奖励基金。
承租人投资更新设备的金额，应在企业自有资金中分期偿还和支付利息，利息按单位存款一年定期利率计算，同时，经企业主管部门核批，还可给予一定年限的股息分红。分红比例可参照《广州市企业股票、债券管理试行办法》执行。个人投资收回后，更新设备的产权归企业所有。设
备折旧费的提取按国营工业企业有关规定执行；如个人投资在租赁期内不能全部收回的，剩余部份可折成股份，参与企业分红，直至投资全部收回为止。
第九条 承租人在租赁期内实行停薪留职的，保留工资级别，享有晋级权，工龄连续计算。租赁合同终止后，可回原单位或留在租赁企业，享受应有的工资待遇、

第三章 租赁的方式和程序
第十条 租赁企业的主管机关，应由主要负责人组织有关处室制订工作方案，进行标的测算，组织招标，起草合同，并聘请财政、银行等有关部门及学者、专家和出租企业的职工代表，组成考评委员会，组织投标者答辩考评，对承租人进行考核等项工作。
第十一条 企业的租赁方式，可以个人承租，也可以合伙承租。
第十二条 企业出租面向社会公开招标，可优先本企业、本行业、本系统。
第十三条 个人承租者或合伙承租的代表人应是中华人民共和国公民，必须拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策；有经营管理能力和一定的文化水平；有一定数量的个人财产作抵押。个人承租的还应有两名具有正当职业和一定数量财产的公民担保。
第十四条 经资格审查合格的投标者，可在规定期限内到招标企业调查，编写投标书和治理企业方案。
第十五条 企业租赁必须签订租赁合同。合同的主要内容、经营方向，各项主要经济技术指标（包括设备完好率及资产增货率）、租赁双方的权利与义务、债权、债务的处理，租赁期限、租金数额与基数利润，利益分配等事项。租赁合同必须有企业主管部门负责人、承租人、担保人签
字。
第十六条 合同签订后，由租赁双方持合同书等有关资料向公证部门办理公证。合同公证书发出之日起，租赁合同即行生效。合同公证书的正本四份，由出租企业的主管部门、出租企业、承租人和合同公证部门各保留一份，副本报送工商行政管理部门、财政部门和有关银行备案。
第十七条 在签订合同的同时，应由出租方、承租方及财政、银行、审计部门代表对出租企业的资产进行核查，造册登记，并由核查各方签字，作为租赁合同的主要附件。清产核算应在承租人进厂后三个月内清查完毕。
第十八条 租赁企业必须在租赁合同生效之日起三十日内，持租赁合同书、公证书、押金或担保的证明书、资信证明、原企业的营业执照正、副本，到原登记的工商行政管理部门办理变更登记，更换新的营业执照的手续。
第十九条 主管部门应向出租企业全体职工宣布中标结果和合同书，介绍承租人情况，并由承租人发表治厂方案。主管部门应按照国家法律、政策规定，加强对租赁企业的指导、监督和检查；提供必要的经营、业务和技术服务；并协助企业做好职工政治思想教育工作。

第四章 承租人的权利与义务
第二十条 承租人是企业租赁期间的法人代表，是从事社会主义经营活动的经营劳动者。
第二十一条 承租人对租赁企业的生产经营和行政管理全面负责，并行使下列权利：
（一）有权使用企业的财产和更新设备。但租赁期满，企业固定资产的净值应不得减少；
（二）有权借用企业原来占用的流动资金，属于银行贷款部份，应向银行办理转移存、贷关系，直接向银行负责；
（三）有权为企业向银行申请新增贷款；
（四）有权按有关规定向企业内外集资；
（五）有权决定企业内部的机构设置和人员配备。但政工机构设置，应事先听取企业党组织意见；
（六）有权任免副厂长（副经理）及技术业务、行政管理干部；
（七）有权根据生产业务发展需要，按有关规定招用合同制职工或临时工。终止租赁合同后，租赁期间招收的合同制职工、临时工的合同即行解除；
（八）有权拒绝任何部门或个人硬性安排或抽调人员；
（九）有权按照有关政策规定对职工进行表彰、奖励和处分、辞退等奖惩。如需开除原来职工，须经职代会讨论通过，报经出租方备案；如需对原来职工除名，须经有企业党委（支部）书记、工会主席参加的厂长（经理）办公会议讨论通过；
（十）有权改变企业内的现行工资和奖励分配形式，采取适当的工资、奖励形式。有权按国家规定支配各项资金和费用开支，拒绝各种不合理摊派；
（十一）有权在保证完成合同规定的经济技术指标的前提下，按工商管理规定从事多种经营。除了国家规定的限价产品和收费项目外，有权自行定价、自定收费标准；
（十二）有权按国家法律、政策规定，签订租赁期内的各种横向经济联营合同，超出租赁期限的须经主管部门审批；如参加实体性公司或举办中外合营企业的，应事先向主管部门提出申请；
（十三）有权享受企业厂长相应的政治待遇。
第二十二条 承租人必须严格履行租赁合同。租赁经营期间，如确实需要改变工商行政管理部门核准的项目，须持主管部门批文到原登记部门办理变更手续。
第二十三条 承租人对承租企业的精神文明建设负有责任，同时应努力提高经济效益，逐步提高职工的收入，改善职工的生活福利待遇。
第二十四条 承租人应按国家规定尊重职工的民主权利，定期向职工代表大会报告工作，听取职工的意见和建议。要主动向企业党组织报告工作，接受党组织的监督。
第二十五条 承租人必须树立职业道德观念、文明生产、文明经营，不断提高产品质量和经营服务质量，维护消费者利益。
第二十六条 承租人必须对企业的全部财产实行社会保险和交纳固定职工、合同制职工的退休养老保险金、职工待业保险金。其费用允许在营业外支出或在成本列支。
第二十七条 企业租赁前的债务，由租赁双方在不损害债权人利益的前提下协商具体偿还办法，列入租赁合同条款，作为处理有关债务的依据，并通知债权人和有关部门。企业租赁后发生的一切债权、债务和发生坏帐损失，概由承租者负责。

第五章 租金与基数利润
第二十八条 租赁企业除依法纳税外，还应交纳租金。租金核定应在保证国家征收、企业多留、职工收入逐步增长的原则下，依据企业固定资产、自有流动资金、经营状况、地理环境和市场动态等因素，由租赁双方具体商定。
第二十九条 租金可分为浮动租金和固定租金。浮动租金即租赁双方商定各租赁年度的基数利润和基数租金，按计租年度企业的实际利润与基数利润比例同步增长；当实际利润低于基数利润时，承租人要照交基数租金。固定租金，是指由租赁双方商定不因企业利润增减而上下浮动的承
租各年度的租金数额，承租人按年度缴纳租金。
第三十条 基数利润由租赁双方根据企业的历史和现状具体商定。

第六章 承租人的收入
第三十一条 承租人按合同规定比例的利润分成属个人劳动的合法收入，受国家法律保护。
第三十二条 承租人个人所得一般不超过职工年平均收入的五倍，剩余部份作为承租保证金存入企业，不计利息，不分红利。租赁终止时，可一次或分期从企业提取；也可根据需要，提取不超过总额40％，作为奖励基金，奖励在科研、生产等项工作中取得优异成绩的科技人员和职工
、干部。这部份奖金可免征奖金税。
承租人按实际收入（总收入减除担保人酬金，有凭据的奖励支出和业务支出），依照国家规定缴纳个人收入调节税。
第三十三条 承租人的个人收入可不计入企业工资总额。
承租人的个人收入用于支付担保人和有特殊贡献人员的报报酬或奖金，可不计企业奖金总额。
第三十四条 租赁年度内企业留利不足以缴纳租金时，承租人必须以个人财产抵补；承租人个人财产不足以应补数额时，以担保人财产抵补；因承租人过失。造成企业严重损失，视情节轻重，依法追究其经济、行政、法律责任。

第七章 合同的变更、中止与解除
第三十五条 租赁双方均不得随意变更、中止或解除合同。如单方变更，须按国家经济合同法规定承担经济责任。如确需变更合同时，租赁双方可协商修订合同或作出补充规定，送有关部门备案。修订后的合同或补充规定，须经合同公证机关确认后即发生法律效力。
第三十六条 有下列情况之一者，出租方有权提出中止或解除合同：
（一）承租人经营管理不善，致使企业连续超过合同规定的亏损限度；
（二）承租人不履行合同规定，损害了出租方的利益。
第三十七条 有下列情况之一者，承租方有权提出中止或解除合同：
（一）出租方违背合同规定，严重干扰承租人经营自主权，使其无法自主经营；
（二）承租人按合同规定应得的个人收入不能兑现。
第三十八条 由于不可抗力的原因，任何一方均可提出中止或解除合同。
中止或解除合同，应签订书面协议，有关财务处理和经济责任由租赁双方协商解决。如协商不成时，可申请合同仲裁机关裁决，或向人民法院起诉。
第三十九条 租赁期满后，由出租方、承租方和财政、银行、审计部门的代表对租赁企业资产进行核查，符合合同规定的，按法定程序解除租赁关系，并应按时到原登记机关办理变更或缴回租赁营业执照，领取原企业执照，并办理有关手续。如需延长租赁期的，须按租赁程序办理。

第八章 附 则
第四十条 集体企业租赁可参照本办法执行。集体企业出租权属于企业职工大会或职工代表大会，但须经主管局（总公司）、区、县经委审批。
第四十一条 本办法由市经委负责解释。
第四十二条 本办法自公布之日起执行。




1987年9月7日
国家广播电影电视总局


国家广播电影电视总局基本建设工程财务管理暂行规定
国家广播电影电视总局
广发计字(2000)981号


第一章 总则
第一条 为了加强和规范总局基本建设投资的财务管理和监督，贯彻勤俭、节约的方针，严格控制建设成本，提高投资效益，制定本规定。
第二条 凡总局建设单位实施新建、扩建、改建及技术改造等建设工程，必须遵守本规定。
本规定所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修、维修等工程。
第三条 建设单位必须贯彻《会计法》，财会人员必须严格遵守国家法律、法规、财政方针政策和有关制度，维护国家利益。
第四条 建设单位必须严格按时编制财务用款计划，合理安排使用基本建设资金，贯彻收入按政策、支出按计划、追加按程序的原则，加强经济核算，降低工程造价，提高投资效益。财务用款计划，应经总局批准后贯彻执行。
第五条 总局基本建设行政主管部门要按照基本建设程序、财政支出预算和工程进度拨付资金。在资金拨付中要切实加强监督检查，严禁人为地滞留、截留、挤占、挪用国拨专项资金和其它用于基本建设的资金。
第六条 建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作，建立健全内部财务管理制度；按规定向上级主管部门报送基建财务报表并对报表内容的真实、准确、完整负责；对建设中发生的各项经济活动要如实地反映和严格监督，定期清查，掌握工程进度和财务状况。
第七条 总局下达的年度基本建设投资计划的项目，一律在当地中国建设银行开户、拨款。

第二章 会计机构和会计人员
第八条 建设单位应根据会计业务的需要设置会计机构，或在相应的机构中配备专职会计人员和会计主管人员。不具备设置条件的，经基本建设行政主管部门批准由中介机构代理记帐。
出纳人员不得兼任稽核、会计档案、保管及收入、支出、债权债务帐目的登记工作。
第九条 会计机构负责人、会计主管人员应当具备下列条件：
（一）应取得会计从业资格证书、具备中级以上会计专业技术资格或从事基本建设会计工作三年以上；
（二）承担过相应规模的建设工程财务会计工作；
（三）恪守职业道德，坚持原则，遵纪守法，廉洁奉公；
（四）熟悉国家财经法律、法规、规章和方针、政策；
（五）有较强的组织能力。
第十条 建设单位应本着加强基本建设财务管理，改进工作作风，提高工作效率的原则，建立以责定权，责权分明，紧密配合，严格考核，严明纪律，有奖有惩的财务人员岗位责任制。
会计人员调动工作或者离职，必须与接管人员办清交接手续，并由建设单位负责人或会计主管人员监交。
第十一条 会计人员应当掌握必要的基本建设知识，熟悉国家有关法律、法规、规章和国家统一会计制度。
第十二条 从事会计工作的人员，必须是取得会计从业资格证书的正式职工或合同制职工，不得聘用临时工担任。

第三章 会计科目和会计凭证
第十三条 建设单位应按照财政部制定的《国有建设单位会计制度》规定编报财务会计报表，月报在次月5日之前，年报在次年1月31日以前报出。并报送当地财政和统计部门、开户银行和基本建设行政主管部门。
第十四条 建设单位必须按照财政部制定的《国有建设单位会计制度》和总局的补充规定，准确地设置和使用会计科目，除会计制度允许的变动外，不得任意增减或合并会计科目。按照财政部财《会计基础工作规范》（会字〔1996〕19号）填制会计凭证，需要登记明细帐的，要在会计凭证中填写明细科目。
第十五条 会计人员对下列会计科目要严格按照会计制度的规定正确使用：
（一）建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其它投资，这四项会计科目用于核算建设单位发生的基本建设支出和实际成本。在设置明细科目时，应根据批准总概算的单项工程设置明细帐，如果单项工程内容繁多，也可按施工单位承包的项目设置三级会计科目。
（二）及时反映投资使用和概算执行情况。按照规定，建筑安装工程和需要安装的设备应分摊待摊投资；不需要安装的设备和无形资产、递延资产不分摊待摊投资。
（三）编好竣工决算后，及时将建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其它投资全部转入“交付使用资产”。
（四）“应付工程款”科目，应按施工单位设置明细科目。通过该帐户的核算，控制应付或已付承包单位的工程款，按合同的有关规定执行，避免多付工程款。根据工程结算办法规定，每旬或月中向施工单位预付工程进度款。建设单位在月终或工程竣工对施工单位提出的“工程价款结算帐单”进行审核，并按审定的款额结算工程款；工程进度到65％时，预付备料款转入本科目开始抵扣工程款。

第四章 工程费用管理
第十六条 基本建设投资必须按照基本建设程序办事，列入总局基本建设年度投资计划的建设项目，必须具备经过批准的可行性研究报告，可行性研究报告批准前，不拨（贷）付任何款项。批准可行性研究报告而尚未批准初步设计的项目，只拨（贷）付筹建机构的管理费、临时设施和土地征用费，待批准初步设计后，方拨（贷）付工程款。
第十七条 预付材料款按照规定，建筑工程一般预付当年工作量的30％，特殊情况最高不得超过当年工作量的45％；安装工程一般预付当年工作量的10％，最高可增加到当年工作量的15％。
第十八条 签定施工合同时，财务要从施工项目、工程量、工程造价和竣工时间是否与下达的年度投资计划以及批准的概算相符、预付备料款和结算工程价是否符合规定等方面进行审查。
第十九条 施工结算的审查，应具备施工合同、施工图、设计变更洽商、订货合同以及预结算有关资料。经现场监理单位审查、建设单位和施工单位签认后，属大中型项目的报经总局批准，可委托国家认可的、具有相应资质的中介机构进行审核。
第二十条 在办理设计变更和洽商时，应及时提出增减工程价款，以加强建设项目总概算的控制。
第二十一条 按照“基本建设工程价款结算办法”办理工程价款结算。施工单位办理工程进度款或工程竣工结算款时，均需填制《工程价款结算帐单》和《统计月报》，经监理单位审核，建设单位确认，才能作为结算工程价款的依据，工程进度款结算不得超过承包合同总值的90％。
第二十二条 单项工程竣工应按规定及时组织验收，将验收的情况、质量等填写在《单项工程验收登记表》内，经建设单位、监理单位、设计单位、施工单位签字盖章，送质检站核验后作为竣工决算依据，在与施工单位办理尾款结算时，按规定留2％～5％的质量保证金。
第二十三条 预付给施工单位的工程款和备料款，在收到施工单位提交的工程价款结算单之前，只能作为往来款处理，不得计入建筑安装工程支出。
第二十四条 需要安装的设备，在基础或支架做完，设备就位并安装时，方能计入设备投资支出。
第二十五条 建设单位经批准单独设置建设管理机构的，其管理费用由基本建设投资（概算）安排；建设单位兼办建设管理工作的，其管理人员工资由其内部经费开支。
第二十六条 非经营性项目的结余资金按投资来源比例分别用于归还贷款和进行分配。其中国家投资结余资金，50％上交同级财政部门，20％上交主管部门，用于基本建设投资管理方面的支出；30％作为建设单位的留成收入。
经营性项目的结余资金，相应转入生产经营企业的有关资产。

第五章 竣工决算的编制
第二十七条 工程竣工决算是建设单位向国家汇报建设成果和财务状况的总结性文件。基本建设项目竣工时都应及时、正确地编报竣工决算。已编制单项工程竣工决算的，待建设项目全部竣工后应编制竣工总决算。以便考核建设成本，分析投资效果，促进竣工投产，积累技术资料，总结经验教训，提高管理水平和办理固定资产移交。
第二十八条 编制工程决算要求做到数据真实，计算准确，指标完整，报送及时。工程验收交接后，大中型项目六个月内、小型项目三个月内完成并上报竣工决算。国家重点工程项目，按批准的设计文件内容全部建完，各单项工程已全部进行了验交，即编制竣工决算，并报经国家审计署审计后，方能办理总体工程竣工验收工作。
第二十九条 编制竣工决算时，必须将下列事项处理完毕：
（一）认真地组织交工验收。
（二）收集整理有关竣工决算资料。主要包括可行性研究报告，初步或扩大初步设计，修正总概算及其批复文件；经批准的施工图预算或标底造价，承包合同、工程结算等有关资料；历年基建计划、历年财务决算及批复文件；有关的财务核算制度、办法；其它有关资料。
（三）清理财产和债权债务，全面检查节余资金。建设项目竣工要做到工完帐清。对剩余物资要清点，不得无偿调拨，做到帐物相符，开出清单提出处理意见，上报主管部门，清理债权债务该收则收，该付则付，该上交则上交。对坏帐提出处理意见上报。
（四）核实帐册，做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符。对所有经济业务检查是否都已登记、入帐。检查帐册数据是否做到完整，帐帐之间有关数字是否衔接吻合，检查银行存款是否与银行帐单相符。
（五）核实建设成本。从开工到竣工过程发生的建设成本，要进行核实。清理需要安装设备的价格、数量，避免领而未装，用而未报的情况；明确划分单项工程的建设成本，检查计算是否正确，对漏计、错计建设成本的，进行相应调整。
（六）向建设过程中发生过经济往来的单位发函，限期办理尚未结清款项。
第三十条 竣工决算的报表包括：竣工工程概况表、竣工财务决算表、交付使用财产明细表；竣工决算说明包括：概述建设的依据、任务、规模、开工时间、竣工时间、投资计划执行情况、各项所占比例及经济指标、投资效果，分析实际决算与概算的差异及其原因，管理工作的经验教训和改进工作的意见。
第三十一条 建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工决算的组织领导，组织专门人员及时编制竣工财务决算。在竣工财务决算未经批准之前，原机构不得撤销，有关人员不得调离。
第三十二条 逾期未完成竣工决算，不办理竣工验收和固定资产移交手续的工程项目，总局不拨付日常维护费用，其费用不得从基建投资中支付。

第六章 附则
第三十三条 本规定由国家广播电影电视总局解释。
第三十四条 本规定自发布之日起执行。


2000年12月27日