审计署


审计机关审计处理处罚的规定
　（１９９６年１２月１６日审计署发布）

审法发〔1996〕360号


　　第一条　为了规范审计处理、处罚行为，保证审计工作质量，促进审计机关有效地依法行使审计处理、处罚权，根据《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）、《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》），制定本规定。


　　第二条　本规定所称审计处理、处罚规定，是指审计机关对审计事项作出评价，出具审计意见书，对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，以及违反《审计法》的行为，给予处理、处罚，作出审计决定时应当遵循的行为规范。


　　第三条　审计机关依照法律、法规、规章的规定，作出审计处理、处罚决定。
　　审计机关在作出审计处理、处罚决定时，应当遵循公正、公开、适度的原则，保持严谨、负责的态度。


　　第四条　审计处理、处罚由审计机关在法定职权范围内实施。
　　审计机关不得委托其他组织或个人实施审计处理、处罚。


　　第五条　审计处理是指审计机关对违反国家规定的财政收支、财务收支行为采取的纠正措施。


　　第六条　审计处理的种类有：
　　（一）责令限期缴纳、上缴应当缴纳或上缴的财政收入；
　　（二）责令限期退还违法所得；
　　（三）责令限期退还被侵占的国有资产；
　　（四）冲转或调整有关帐目；
　　（五）依法采取的其他处理。


　　第七条　审计处罚是指审计机关对违反国家规定的财务收支行为和违反《审计法》的行为采取的行政制裁措施。


　　第八条　审计处罚的种类有：
　　（一）警告、通报批评；
　　（二）罚款；
　　（三）没收违法所得；
　　（四）依法采取的其他处罚。


　　第九条　对违反国家规定的财务收支行为，有下列情形之一的，在法律、法规和规章规定的范围内，从重处罚：
　　（一）单位负责人强制下属人员违反财经法规的；
　　（二）挪用或克扣救灾、防灾、抚恤、救济、扶贫、教育等专项资金和物资的；
　　（三）违反国家规定的财务收支行为的款额较大、情节严重的；
　　（四）阻挠、抗拒审计或者拒不纠正错误的；
　　（五）屡查屡犯的；
　　（六）其他依法应当从重处罚的。


　　第十条　对违反国家规定的财务收支行为，有下列情形之一的，应当依法从轻、减轻或者免于处罚：
　　（一）违反国家规定的财务收支行为，经审计查出后，认真检查错误并及时纠正的；
　　（二）违反国家规定的财务收支行为的款额较小、情节轻微，自行纠正的；
　　（三）能够认真自查，并主动消除或者减轻违反财经法规行为危害后果的；
　　（四）受他人胁迫有违反国家规定的财务收支行为的；
　　（五）其他法律、法规和规章规定可以从轻、减轻或者免于处罚的。


　　第十一条　被审计单位违反国家规定的财务收支行为在２年内未被发现的，审计机关不再给予审计处罚。但不影响审计机关对其违反国家规定的财政收支、财务收支行为的依法处理。


　　第十二条　审计机关的罚款决定与罚款收缴分离的制度，依照国务院制定的具体实施办法执行。


　　第十三条　对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，需要给予审计处理、处罚的，审计机关依照《审计法》第四十条的规定出具审计意见书，作出审计决定。
　　对被审计单位违反《审计法》的行为，需要给予处罚的，审计机关作出审计处罚决定。


　　第十四条　审计机关在作出审计处罚决定时，应当告知被审计单位和有关责任人员作出审计处罚决定的事实、理由及依据，并告知被审计单位和有关责任人员依法享有的权利。


　　第十五条　审计机关在进行审计处理、处罚时，应当充分听取被审计单位和有关责任人员的陈述和申辩；被审计单位和有关责任人员提出的事实、理由或者证据成立的，审计机关应当采纳。
　　审计机关不得因被审计单位和有关责任人员申辩而加重处罚。


　　第十六条　审计机关对违反《审计法》负有直接责任的有关责任人员依法给予行政处分，或提出给予行政处分的建议，并可以依照有关规定给予行政处罚。


　　第十七条　审计机关对被审计单位处以违反国家规定的财务收支金额百分之五以上、且金额在１０万元以上的罚款时，应当告知被审计单位有要求举行听证的权利；被审计单位要求听证的，审计机关应当组织听证。
　　审计机关对违反国家规定的财务收支行为负有直接责任的有关责任人员处以２０００元以上的罚款时，应当告知有关责任人员有要求举行听证的权利；有关责任人员要求听证的，审计机关应当组织听证。


　　第十八条　听证会应当在审计机关审定审计报告、作出审计决定之前举行。
　　听证程序应当按照《行政处罚法》的规定执行。


　　第十九条　审计机关的听证由审计机关法制机构主持；未设法制机构的，由内部未承办审计事项的其他机构主持。


　　第二十条　审计机关实施审计处理、处罚，有下列情形之一的，由上级审计机关责令改正，并可以依法对有关责任人员给予行政处分：
　　（一）没有法定的审计处理、处罚依据的；
　　（二）擅自改变审计处理、处罚种类和裁量幅度的；
　　（三）违反有关法律、法规规定的审计处理、处罚程序的。


　　第二十一条　审计机关和审计人员的其他法律责任，按照《审计法》、《行政处罚法》和其他法律、法规的规定执行。


　　第二十二条　本规定由审计署负责解释。


　　第二十三条　本规定自１９９７年１月１日起施行。

河南省周口市人民政府办公室


周口市人民政府办公室印发《关于加快市中心城区服务业发展的优惠政策》的通知

周政办[ 2009 ] 101号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：

《关于加快市中心城区服务业发展的优惠政策》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二〇〇九年九月十七日


关于加快市中心城区服务业发展的优惠政策



第一条 凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放。凡是对本地企业开放的服务业领域，应全部向外地企业开放。国有经济退出的竞争领域，鼓励非公有制经济进入。非公有制企业在投融资和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。除依据国家法律、行政法规和国务院有关规定外，各部门一律不得设置前置性审批事项。

第二条 鼓励和支持非公有制资本进入国家法律法规未禁止的文化、旅游、教育、医疗卫生、科技、信息服务、城市公共服务等行业和领域投资经营，简化登记审批手续，提高办事效率。除国家法律、行政法规和国务院规定的事项继续执行前置审批外，其余事项不再作为企业登记注册的前置条件。在注册登记、资质认定、项目审批、融资等方面与国有企业享有同等待遇。

第三条 鼓励、扶持重点服务行业加快发展。主要包括：新建、扩建大型第三方物流、货物运输配送、物资储备保鲜，机场、铁路公路站场以及传统物流企业整合、改造、提升等物流项目；新建、扩建大型旅游开发项目；引进国际、国内服务业知名品牌企业项目；新建、扩建科技、教育、文化、卫生、体育、供电、供水、供气、供热、通信、广播电视数字化改造等大型公益性服务业项目；新建、扩建星级宾馆、大型超市、大型商场、规模化专业市场等项目；新建、扩建农业规模化、产业化：市场化、信息化服务体系建设项目；新建、扩建环保节能、工艺设计、产品研发、创意产业等技术含量高的服务业项目；新建、扩建有独特优势的其它服务业项目。

第四条 对引进国内排行前30名的大型商业企业和国内排行前20名的大型物流企业以及在我市中心城区投资建

设五星级宾馆的前三名企业，一次性固定资产投资在两亿元人民币以上的，在土地使用上优先安排，市、区政府可按土地净收益部分三分之一部分扶持企业，五年内企业所缴纳所得税和增值税地方留成部分前二年100%奖励企业，后三年50%奖励企业。

第五条 对列入国家鼓励类的服务业重点企业，经政府批准，用电、用水（桑拿、洗浴、洗车除外）、用气、用热价格与工业基本实现同价，商业用电与一般非、普工业用电并轨。对四星级以上及连锁快捷酒店免征副食品价格调节基金。扶持养老服务业发展，福利性和非营利性养老服务机构用电、用水、用气、用热价格与居民用户实行同价。

第六条 设立市中心城区服务业发展引导配套资金。由市财政在预算内产业扶持资金中每年安排500万元，主要用于国家、省引导资金的配套，以及影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目的贴息和补助。重点支持服务业发展的关键领域、薄弱环节和新兴产业，扶持市服务业高成长性企业发展。

第七条 对于列入省、市重点发展的连锁经营龙头企业、大型批发市场和第三方物流企业等，加大财政资金、信贷资金等的支持力度。对引进的国内外排名前30名的服务业企业总部、采购中心、研发中心等自建、购买或租赁办公用房的，可由政府给予适当补贴。

第八条 对承办的国际性、全国性会展、文艺、体育等重大节庆活动，对承办单位取得的广告收入，依法缴纳营业税后，由政府按一定比例给予补贴。

第九条 鼓励和支持市内外政策性投资机构设立专业化产业投资基金，主要从事服务业领域企业兼并重组，优化服务业企业结构。加大对服务业领域信贷资金投入，支持具备条件的服务业企业尽快上市，扩大直接融资规模。

第十条 制定城市总体规划等相关规划要充分考虑服务业发展需要，城镇黄金地段优先用于发展服务业。对列为重点服务业园区、集聚区和重点服务业建设项目的用地，符合土地利用总体规划的，在下达的土地计划中予以重点保障。

第十一条 积极推进服务业标准化工作，扩大服务标准覆盖领域，抓紧制订修订物流、金融、邮政、电信、运输、旅游、体育、商贸、餐饮等行业服务标准。

第十二条 对现行服务业领域已经由国家规定的减、免、缓、抵、税前扣除、税前弥补亏损、提高起征点等税收优惠政策进行梳理归集并公布，确保涉及服务业的税收优惠政策得到落实。

第十三条 清理各类对服务业的收费，取消和制止不合理收费项目。按国家规定保留的行政事业性收费、政府性基金等收费项目及标准，要按照规定进行公示并接受社会监督。

第十四条 大力发展创业和就业成本低、增长潜力大的服务业，增加就业岗位。要通过资金扶持、购买培训成果、开发公益性就业岗位、小额信贷贴息等多种形式，扩大服务业就业岗位。

第十五条 加强服务业从业人员社会保障工作，加快将个体工商户、灵活就业人员纳入基本养老保险覆盖范围。积极促进包括灵活就业人员、农民工等在内的服务业从业人员参加城镇职工基本医疗保险。针对服务行业就业形式多样、流动性较强、农民工多等特点，加快推进服务企业参加工伤保险工作。引导企业为职工建立企业年金，并规范企业年金管理方式。

第十六条 工业园区、服务业集聚区内统一规划的生产性服务企业，经批准，享受开发区工业企业相关的税费优惠。

第十七条 协调并支持市内银行业金融机构转变服务职能，提升服务水平，为全市服务业加快发展提供良好的金融支持。支持市内银行业金融机构建立符合服务业发展特点的内外部信用评级体系，加快开发多元化、多层次信贷产品。积极创新贷款发放方式，根据服务行业短期流动资金需求频繁的特点，开办中短期流动资金贷款。支持市内银行业金融机构推动传统业务发展的同时，积极开发微型贷款、公私联合贷款、创业贷款、订货合同抵押贷款等多种贷款形式，加大对服务业的信贷支持力度。

第十八条 积极开展对信用担保机构和中小服务企业的信用评级，鼓励各类创业投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术的中小服务企业开展业务。加快融资担保体系建设。按照国家有关法律和政策规定，筹集由财政资金、民间资本、企业资金等组成的贷款担保基金。

第十九条 对于服务业重大投资项目，除享受本优惠政策外，涉及税费等问题，采取一事一议的方式，由市政府召开专题会议决定。