山东省人民政府办公厅


山东省人民政府办公厅关于印发山东省信访终结意见备案规定和山东省信访终结意见公示规定的通知



鲁政办发〔2008〕51号


各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《山东省信访终结意见备案规定》、《山东省信访终结意见公示规定》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月二十二日



山东省信访终结意见备案规定


　　第一条　为加强对信访终结意见的监督检查，提高信访程序终结的公信力，保证信访事项依法按政策处理到位，维护信访人的合法权益。根据《山东省信访事项复查复核办法》(省政府令第204号)和《省委办公厅省政府办公厅关于贯彻实施〈山东省信访事项复查复核办法〉的通知》(鲁厅字〔2008〕9号)的有关规定，制定本规定。

　　第二条　本规定所称信访终结意见，是指信访复核意见和信访人没有正当理由未在法定期限内提出复查、复核请求的信访办理、复查意见。

　　本规定所称备案，是指行政机关将作出的信访终结意见在法定时限内报送上一级行政机关进行审查的行为。

　　本规定所称备案机关，是指依法对报送的信访终结意见进行审查并决定是否予以备案的行政机关。

　　第三条　信访终结意见备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有备必审、有错必纠的原则。

　　第四条　作出信访终结意见的行政机关，应当按照《山东省信访事项复查复核办法》第二十五条规定的时限，将信访终结意见报送以下行政机关备案。

　　(一)人民政府作出的信访终结意见，备案机关是上一级人民政府;省人民政府作出的信访终结意见，备案机关是省人民政府。

　　(二)县级以上人民政府工作部门作出的信访终结意见，备案机关是本级人民政府和上一级人民政府主管部门。

　　(三)经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的信访终结意见，备案机关是上一级主管部门。

　　(四)两个或者两个以上行政机关联合作出的信访终结意见，备案机关是共同的上一级行政机关。

　　第五条　县级以上人民政府、设区的市以上人民政府工作部门信访事项复查复核机构(以下简称复查复核机构)依照《山东省信访事项复查复核办法》第三条第(五)项的规定，代表本机关负责信访终结意见的备案工作，依法履行对下一级行政机关信访终结意见的备案审查职责。

　　第六条　报送信访终结意见备案材料，应当提交备案报告、信访终结意见书正式文本(三份)及有关证据、依据材料。同时，报送信访终结意见书的电子文本。

　　信访终结意见备案报告的格式，由省人民政府复查复核机构规定。

　　第七条　报送备案的信访终结意见有关证据、依据材料应当包括以下内容：

　　(一)信访人提交的申请书、证据依据等有关材料；

　　(二)认定信访事项基本事实的证据；

　　(三)作出信访终结意见的法律政策依据；(四)其他与信访终结意见有关的证据依据材料。

　　第八条　复查复核机构根据报送的备案材料，就信访终结意见进行下列审查：

　　(一)认定事实是否清楚;

　　(二)适用的法律政策依据是否正确；

　　(三)处理程序是否合法；

　　(四)是否超越、滥用职权或者不履行法定职责；

　　(五)内容是否适当;(六)信访终结意见书的格式、内容是否规范；

　　(七)其他需要审查的事项。

　　第九条　复查复核机构在审查备案材料时可以采取下列措施，有关单位、组织和人员应当予以协助：

　　(一)要求报送机关提供与信访终结意见相关的情况和资料；

　　(二)征询有关政府工作部门的意见；

　　(三)向有关组织或者人员核实情况；

　　(四)组织论证会或者听证会；

　　(五)为查明事实采取的其他相应措施。

　　第十条　备案机关经审查，对信访终结意见按照《山东省信访事项复查复核办法》第二十六条的规定作出以下处理：

　　(一)信访终结意见认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当的，决定予以备案。

　　(二)信访终结意见基本事实不清、违反法定程序、适用依据错误，超越、滥用职权或不履行法定职责，未载明权利救济时限、途径的，决定不予备案并责令有关行政机关重新作出处理。

　　第十一条　复查复核机构应当及时将信访终结意见备案决定输入全省信访信息系统，并抄送本级人民政府信访工作机构。

　　省人民政府复查复核机构应当及时将备案的信访复核意见办理信息输入省信访终结意见数据库。

　　第十二条　信访人对依法备案的信访终结意见不服提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理，并书面告知信访人。

　　第十三条　信访人认为信访终结意见确有错误的，可以向有权处理的复查复核机构提出申诉。

　　第十四条　有关复查复核机构经审查，应当在30日内作出以下处理：

　　(一)对2008年7月1日以前作出的信访终结意见，认为信访终结意见正确的，作出不再受理决定;发现信访终结意见确有错误的，撤销信访终结意见并责成重新作出处理意见。

　　(二)对2008年7月1日以后作出的信访终结意见，未依法备案的，按照本规定第十条的规定办理。

　　第十五条　县级以上人民政府信访工作机构在接待群众来访、办理人民来信、网上信访和督查督办等工作中发现有下列情形之一的，应当转送有权处理的复查复核机构，收到信访事项的复查复核机构应当在30日内书面反馈办理情况：

　　(一)信访人对2008年7月1日以前作出的信访终结意见不服，仍然以同一事实和理由重复或者越级信访的；

　　(二)2008年7月1日以后作出的信访终结意见未依法备案的；

　　(三)已经备案的信访终结意见确有瑕疵的；

　　(四)其他应当转送复查复核机构的信访事项。

　　第十六条　复查复核机构应当通过检查、抽查、申诉审查等方式，加强对下级行政机关信访终结意见备案工作的监督和指导，建立健全统计报告、检查、通报、责任追究等工作制度。

　　第十七条　有下列情形之一的，由上级行政机关责令限期改正;逾期仍不改正的，给予通报批评;拒不改正或造成严重后果的，依法对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分：

　　(一)对信访终结意见不依法报送备案的；

　　(二)不执行备案机关不予备案决定的；

　　(三)复查复核机构在备案工作中违反本规定，对确有错误的信访终结意见予以备案的；

　　(四)信访工作机构对本规定第十五条规定的信访事项，没有及时转送复查复核机构的；

　　(五)复查复核机构对本规定第十三条、第十五条规定的信访事项，没有及时办理或者反馈情况的；

　　(六)违反信访终结意见备案规定的其他情形。

　　第十八条　本规定自发布之日起施行。山东省信访终结意见公示规定

　　第一条　为维护信访工作秩序，引导信访人依法有序信访，自觉遵守和履行复核机关依法作出的信访终结意见，根据《信访条例》、《山东省信访事项复查复核办法》(省政府令第204号)的有关规定，制定本规定。

　　第二条　本规定所称信访终结意见，是指信访事项经过办理、复查、复核三级信访程序的处理，由复核机关依法作出的信访复核意见。

　　本规定所称公示是指对依照《信访条例》第三十一条第二款的规定举行听证，并依据听证结论作出的信访终结意见在一定范围内进行公开张贴、播放的行为。

　　本规定所称公示机关是指依照《信访条例》第三十五条第二款的规定，决定对信访终结意见进行公示的复核机关。

　　第三条　信访终结意见公示工作应当坚持以下原则：

　　(一)维护信访秩序与保护信访人的合法权益相结合；

　　(二)规范行政机关依法处访行为与规范信访人依法信访行为相结合；

　　(三)解决实际问题与社会舆情监督相结合。

　　第四条　与信访事项有关的公民、法人或者其他组织可以依照本规定，向作出信访终结意见的设区的市以上人民政府、省人民政府工作部门提出公示申请。

　　第五条　设区的市以上人民政府、省人民政府工作部门的信访事项复查复核机构依照本规定，代表本机关负责信访终结意见的公示工作，履行对信访终结意见公示的审查职责。

　　第六条　公示应当符合下列条件：

　　(一)经过听证程序处理；

　　(二)信访终结意见是以听证会结论为依据作出的；

　　(三)信访终结意见已经依法备案；

　　(四)信访人对信访终结意见不服，仍然以同一事实和理由信访。

　　信访人在信访事项复核期间提出听证请求，但复核机关没有举行听证，信访人又提出公示申请的，应当予以公示。

　　第七条　公示机关应当自收到公示申请书之日起15日内，作出以下处理：

　　(一)符合本规定公示条件的，决定予以公示。

　　(二)不符合本规定公示条件的，决定不予公示。

　　第八条　公示机关作出公示决定，应当制作信访终结意见公示书，信访终结意见公示书的格式由省人民政府信访事项复查复核机构规定。信访终结意见公示书应当加盖公示机关印章。

　　第九条　信访终结意见公示书应当包括以下内容：

　　(一)信访人的基本情况、信访请求以及事实和理由；

　　(二)听证会结论；

　　(三)信访终结意见；

　　(四)公示期限、地点和方式等。公示内容应当客观真实地反映信访事项的处理经过，接受广大群众和社会各界的监督。对涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的内容不得公示。

　　第十条　公示机关应当在作出公示决定后5日内，将信访终结意见公示书送达信访人。如果信访人接受信访终结意见不再以同一事实和理由信访的，可以不再实施公示。

　　第十一条　公示机关可以指定或委托有关单位、组织具体实施公示。

　　第十二条　有关单位、组织应当根据公示决定，对信访终结意见公示书通过以下方式进行公示：

　　(一)在信访事项发生地所在的乡镇、街道进行张贴；

　　(二)在信访人居住的村庄、社区进行张贴；

　　(三)在信访人的工作单位进行张贴；

　　(四)在行政机关信访接待场所的公告栏张贴或在电子屏幕播放；

　　(五)在相关媒体上刊登、播放，相关媒体包括电视台、电台、报纸和刊物等。

　　公示可以选择一种方式，也可以选择多种方式；可以同时进行，也可以分步实施。

　　第十三条　公示应当在公示决定作出后15日内实施，公示期限一般为30日。采取媒体方式公示的，可以7日为一个时间段。

　　选择多种方式和分步实施的公示，累计公示时间一般不超过2个月。

　　第十四条　公示期间，信访人主动表示接受信访终结意见，并不再以同一事实和理由信访的，公示机关可以决定撤回公示。

　　第十五条　信访人对公示决定不服的，可以向公示机关的上一级行政机关申诉，有关行政机关应当审查，并在15日内作出以下处理：

　　(一)不符合本规定公示条件的，撤销公示机关的公示决定；

　　(二)符合本规定公示条件的，书面告知信访人。

　　省人民政府作为公示机关的，可以向省人民政府提出申诉。

　　第十六条　有下列情形之一的，由上级行政机关撤销公示决定并责令限期撤回公示;造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

　　(一)对没有经过听证程序(信访人申请公示的除外，下同)处理的信访终结意见进行公示；

　　(二)信访终结意见不是依据听证会结论作出的；

　　(三)对没有经过备案审查的信访终结意见进行公示；

　　(四)对涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私等不应公开的内容进行公示。

　　第十七条　信访人在公示过程中有下列行为之一的，由行为发生地公安机关依法处理：

　　(一)信访人毁损、涂改张贴的公示文书，或者损坏公示载体的；

　　(二)信访人到公示机关或公示场所吵闹，影响公示机关办公秩序或有关社会秩序的；

　　(三)发生其他违法行为的。

　　第十八条　本规定自发布之日起施行。




辽宁省沈阳市人大常委会


沈阳市劳动力市场管理条例

（2002年8月6日沈阳市第十二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过 2002年9月26日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准 2002年10月16日沈阳市人民代表大会常务委员会公告第18号公布）

　　第一章 总 则

　　第一条 为保护劳动者和用人单位的合法权益，发展和规范劳动力市场，促进就业，根据
《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 凡在本市行政区域内，劳动者求职与就业、用人单位招用人员、各类职业介绍机
构从事职业介绍活动，适用本条例。
　　第三条 市劳动保障行政部门主管本市行政区域内的劳动力市场管理工作。
　　区、县（市）劳动保障行政部门按职责分工负责本行政区域内的劳动力市场管理工作。
工商、财政、物价、公安、城建、税务等部门按照各自的职责，协助劳动保障行政部门做好劳
动力市场的管理工作。
　　第四条 市、区、县（市）劳动保障行政部门应当组织开展公共就业服务，促进发展多种类型
职业介绍机构，完善就业服务体系，为劳动者就业和用人单位招用人员服务。

　　第二章 求 职 与 就 业

　　第五条 劳动者年满16周岁，有劳动能力且有就业愿望，符合法律规定条件，可凭本人身份证件和接受教育、培训的相关证明，通过劳动力市场或直接联系用人单位等渠道求职、就业。
　　第六条 劳动者求职实行先培训后上岗制度。
　　劳动者就业前，应接受必要的职业教育或职业培训。城镇初高中毕业生就业前应当参加劳动预
备制培训。其他失业人员应当参加职业技术培训。
　　对国家规定从业的技术工种，劳动者求职实行职业资格证书制度，用人单位应当在持有相应职
业资格证书的求职者中录用。
　　第七条 在法定劳动年龄内，有劳动能力且有就业要求的失业人员，凭失业证明办理求职登记
和就业手续。进行失业登记时，没有就业经历的失业人员，须持本人身份证件或证明原身份的
有关证明；有就业经历的失业人员，还须持原单位或有关部门出具的相关证明。

　　第三章 招 用 人 员

　　第八条 用人单位招用人员，应面向社会、公开招收、公平竞争、择优录用。
　　第九条 用人单位可以通过下列途径招用人员：
　　（一）委托职业介绍机构；
　　（二）参加劳动力交流洽谈活动；
　　（三）通过报刊、广播、电视等大众传播媒介刊播招用信息；
　　（四）利用互联网进行网上招聘；
　　（五）法律、法规规定的其他途径。
　　第十条 用人单位委托职业介绍机构招用人员时，应出示《营业执照》副本、单位介绍信、招
用人员简章和经办人身份证件。
　　招用人员简章包括：用人单位基本情况、招用人数、职业工种、岗位要求、录用条件、劳
动报酬、劳动保护、其他福利待遇和社会保险等内容。
　　第十一条 用人单位通过报刊、广播、电视等大众传播媒介发布招用人员广告，须经市劳动保
障行政部门审核，按国家有关规定办理，未经审核，广告经营部门不得向社会发布。
　　第十二条 用人单位招用人员时不得有下列行为：
　　（一）提供虚假招聘信息；
　　（二）录用无合法证件的人员；
　　（三）扣押被录用人员的身份证等证件；
　　（四）以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动；
　　（五）向求职者收取招聘费用；
　　（六）擅自发布招用人员广告；
　　（七）向被录用人员收取抵押金或保证金。
　　第十三条 劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。
　　第十四条 用人单位与录用的人员应确立劳动关系，并依法签订劳动合同。
　　第十五条 用人单位不得克扣和拖欠劳动者工资，不得随意加长劳动者的工作时间，不得利用
试用期无故解雇和辞退人员。
　　第十六条 对用人单位不履行劳动合同，侵犯劳动者合法权益的行为，劳动者可向劳动保障行
政部门举报、投诉，用人单位不得打击报复。
　　第十七条 用人单位招用人员后，应自录用之日起30日内，到劳动保障行政部门办理录用
备案手续，凭失业证为被录用人员办理就业登记。
　　用人单位与职工终止或解除劳动关系后，应及时向有关单位移交档案,7日内到劳动保障行政部
门办理退工备案手续。

　　第四章 职 业 介 绍

　　第十八条 职业介绍机构分为非营利性职业介绍机构和营利性职业介绍机构。其中，非营利性
职业介绍机构包括公共职业介绍机构或其他非营利性职业介绍机构。
　　本条例所称公共职业介绍机构，是指各级劳动保障行政部门举办，承担公共就业服务职能的公
益性服务机构。公共职业介绍机构使用全国统一标识。
　　本条例所称其他非营利性职业介绍机构，是指由劳动保障行政部门以外的其他政府部门、企事
业单位、社会团体和其他社会力量兴办，从事非营利性职业介绍活动的服务机构。
　　本条例所称营利性职业介绍机构，是指由法人、其他组织和公民个人举办，从事营利性职业介
绍活动的服务机构。
　　第十九条 开办职业介绍机构应当具备以下条件：
　　（一）有明确的业务范围、机构章程和管理制度；
　　（二）有开展业务必备的固定场所、办公设施和5万元以上的开办资金；
　　（三）有3人以上具有大专以上学历，并取得职业中介服务资格证的专职工作人员；
　　（四）法律、法规规定的其他条件。
　　第二十条 职业介绍实行行政许可制度。在本市行政区域内开办职业介绍机构和其他机构
开展职业介绍活动，须经市劳动保障行政部门批准。市劳动保障行政部门应当自受理开办职业
介绍机构和其他机构开展职业介绍活动申请之日起15日内作出书面批复。
　　第二十一条 开办非营利性职业介绍机构，根据国家有关规定到相应的登记管理机构进行
登记。开办营利性职业介绍机构，须持劳动保障行政部门批准文件到工商行政管理机关办理企
业登记注册。
　　第二十二条 职业介绍机构设立分支机构以及变更或终止的，须经原审批、登记管理机关核准
。
　　第二十三条 职业介绍机构可以从事下列业务：
　　（一）为求职者介绍用人单位；
　　（二）为用人单位和居民家庭推荐求职者；
　　（三）开展职业指导、咨询服务；
　　（四）收集和发布职业供求信息；
　　（五）根据有关规定，从事互联网职业信息服务；
　　（六）经劳动保障行政部门批准，组织职业招聘洽谈会；
　　（七）具备相应资格的，从事劳动力跨地区流动就业中介服务；
　　（八）经劳动保障行政部门核准的其他服务项目。
　　第二十四条 职业介绍机构不得有下列行为：
　　（一）超出核准的业务范围经营；
　　（二）提供虚假信息；
　　（三）超标准收费；
　　（四）介绍求职者从事法律、法规禁止从事的职业；
　　（五）介绍16周岁以下人员就业；
　　（六）为无合法证照的用人单位或无合法身份证件的求职者提供职业介绍活动；
　　（七）以暴力、胁迫、欺骗等方式进行职业介绍活动；
　　（八）伪造、涂改、转让批准文件和证件；
　　（九）以职业介绍为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。
　　第二十五条 职业介绍机构从业人员，实行岗位资格证书制度，应当持证上岗。
　　第二十六条 非营利性职业介绍机构有偿服务项目的收费标准实行政府指导价。营利性职
业介绍机构收费标准，参照国家有关规定自主确定，并接受物价部门监督。
　　第二十七条 职业介绍机构应当在服务场所明示合法证照、批准证书、服务项目、服务收费标
价目录、监督机关名称和监督电话，接受劳动保障行政部门和其他相关部门的监督检查。
　　第二十八条 对经批准开办的职业介绍机构实行年度审验制度。未经年度审验或年度审验不合
格的，不得继续从事职业介绍活动。

　　第五章 公共就业服务

　　第二十九条 公共就业服务，是指由劳动保障行政部门提供的公益性就业服务，包括职业
介绍、职业指导、就业培训、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。
　　第三十条 公共职业介绍机构应当免费提供以下服务：
　　（一）向求职者和用人单位提供劳动保障政策法规咨询；
　　（二）向失业人员和特殊服务对象提供职业指导和职业介绍；
　　（三）发布岗位空缺信息、职业供求分析信息、劳动力市场工资指导价位信息和职业培训
信息；
　　（四）办理失业登记、就业登记、录用和终止、解除劳动关系备案等项事务；
　　（五）劳动保障行政部门指定的其他有关服务。
　　第三十一条 公共职业介绍机构经市劳动保障行政部门批准，可以接受劳动者和用人单位的委
托，从事劳动保障事务代理业务。
　　第三十二条 公共职业介绍机构应当实行计算机管理与服务，市内就业服务、失业保险、
就业培训信息应当实现计算机联网。
　　第三十三条 公共职业介绍机构提供减免费服务所需费用、劳动力市场信息网络建设和运
行维护费用、劳动力市场建设和促进再就业的经费，以及对失业人员免费培训的补贴费，按有
关规定从财政安排的就业经费中列支。
　　对失业人员领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，按有关规定从失业保险
基金中列支。

　　第六章 法 律 责 任

　　第三十四条 用人单位违反本条例第十二条规定的，由劳动保障行政部门责令改正，并可
处以1000元以下的罚款。
　　第三十五条 用人单位违反本条例第十四条规定，因用人单位的原因订立无效合同、故意拖延
不签订劳动合同、订立劳动合同后不履行劳动合同的，由劳动保障行政部门责令限期改正；对
劳动者造成损害的，应承担赔偿责任。
　　第三十六条 用人单位违反本条例第十七条规定，未按期办理备案手续的，由劳动保障行政部
门责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以下罚款。
　　第三十七条 单位和个人违反本条例第二十条、二十一条规定，未经批准擅自开办职业介
绍机构从事职业介绍活动的，由市劳动保障和工商行政部门责令停止职业介绍活动，并可处以
10000元以下罚款。有违法所得的，没收违法所得，可处以不超过违法所得5倍的罚款。
　　第三十八条 职业介绍机构违反本条例第二十四条规定的，由市劳动保障行政部门责令改正,
并可处以10000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处以不超过违法所得5倍的罚款
。
　　第三十九条 职业介绍机构违反本条例第二十七条规定，未明示合法证照、批准证书、服务项
目和监督机关及其电话的，由劳动保障行政部门责令改正，逾期不改的，可处以1000元以下罚
款。未明示收费标价目录的，由物价主管部门依照有关规定处罚。
　　第四十条 劳动力市场管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级
主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第七章 附 则

　　第四十一条 本条例自2002年11月1日之日起施行。