浙江省宁波市人民政府


宁波市人民政府令
　（第４４号）


　　《宁波市建筑施工噪声管理办法》，已经１９９６年６月２７日市人民政府第十六次常务会议通过，现予发布，自１９９６年８月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　张蔚文
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年七月五日

　　　　　　　　　　　 宁波市建筑施工噪声管理办法



　　第一条　为了防治建筑施工噪声污染，保障人们有安静的生活环境，保护人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称建筑施工噪声，是指建筑施工和装修、装饰施工所产生的影响周围生活环境的声音。


　　第三条　凡在本市范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的单位和个人，都必须遵守本办法。


　　第四条　宁波市环境保护局是对本市建筑施工噪声实施统一监督管理的机关，并实施对海曙区、江东区、江北区建筑施工噪声的管理。
　　各县（市）和镇海区、北仑区环境保护部门分别负责本辖区范围内的建筑施工噪声管理。
　　各级城建、规划等管理部门，根据各自的职责，协同环境保护部门对建筑施工噪声实施监督管理。


　　第五条　建筑施工单位和个人应当采用先进的低噪声施工机械和设备，并在施工场地内对其进行合理布置。同时应积极使用商品混凝土，减少建筑施工噪声对周围生活环境的影响。


　　第六条　建设单位在建筑工程招标时，应按国家有关规定合理确定建设工期；各级环境卫生部门应合理安排建设施工单位的渣土、泥浆清运时间，减少夜间施工作业。


　　第七条　任何单位和个人都有保护环境不受噪声污染的义务，有对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举、控告的权利，并有权要求噪声污染者减轻和消除噪声污染。
　　噪声污染者必须积极采取各种措施减轻和消除噪声污染，并应按有关规定承担相应的费用。


　　第八条　建筑施工单位和个人向周围生活环境排放噪声应当符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准（ＧＢ１２５２３－９０）。


　　第九条　建筑施工单位和个人必须在工程开工前１５日向环境保护部门提出申报，并填写《建筑施工场地噪声申报登记表》，经环境保护部门审核，发给排污许可证。


　　第十条　建筑施工噪声超过标准的单位和个人，应采取有效的防止噪声污染措施，并按规定向环境保护部门缴纳超标环境噪声排污费。


　　第十一条　下列区域内的建筑施工噪声超过标准的单位和个人，按超标环境噪声排污费的１倍收取排污费：
　　（一）已建成的噪声达标区；
　　（二）噪声功能区划为Ⅰ类功能区；
　　（三）需要特别安静区。


　　第十二条　本办法第九条、第十条、第十一条规定，不适用居民住宅用房装修、装饰施工。


　　第十三条　除抢修、抢险作业外，禁止夜间在居民区、文教区、疗养区进行产生噪声污染、影响居民休息的建筑施工作业。


　　第十四条　因特殊需要必须在夜间进行有噪声污染的建筑施工作业的单位和个人，应事先填写申请表，报经环境保护部门审批，核发《夜间作业许可证》后方可施工。
　　建筑施工单位和个人必须按《夜间作业许可证》的要求作业。


　　第十五条　有下列情况之一的，建筑施工单位和个人可申领《夜间作业许可证》：
　　（一）因天气恶劣昼间不能施工的；
　　（二）昼间运输汽车不能进入施工现场的；
　　（三）工程特殊需要必须昼夜连续作业的；
　　（四）其他特殊原因确需夜间施工作业的。


　　第十六条　持有《夜间作业许可证》的单位和个人应按规定缴纳夜间超标环境噪声排污费。


　　第十七条　建筑施工单位和个人缴纳的超标环境噪声排污费可从工程成本中列支；征收的超标环境噪声排污费，作为环境保护补助资金，专款专用，主要用于环境污染的综合性治理措施。


　　第十八条　环境保护部门有权在管辖范围内实施噪声现场监督检查，被检查者必须如实反映情况，提供必要的资料。环境保护部门检查人员应出示环境保护监理员证或工作证，并有义务为被检查者保守技术秘密和业务秘密。


　　第十九条　对违反本办法的，由环境保护部门按下列规定处罚：
　　（一）违反本办法第九条规定，未取得排污许可证施工的，责令限期办理排污许可证，并处以３００元至５０００元罚款；不按照排污许可证规定排放噪声的，责令限期改正，并处以３０００元至３００００元罚款；
　　（二）违反本办法第十条、第十一条、第十六条规定，不按规定缴纳排污费的，除追缴排污费及滞纳金外，并处以１０００元至１００００元的罚款；
　　（三）违反本办法第十三条规定，夜间进行居民住宅用房装修、装饰施工产生噪声污染、影响居民休息的，处以２００元至１００００元的罚款；
　　（四）违反本办法第十三条、第十四条规定，擅自在夜间进行有噪声污染的建筑施工作业或未按《夜间作业许可证》的要求作业的，处以３０００元至３００００元的罚款；情节严重的，由城建综合管理部门协同环境保护部门取消其项目施工资格；
　　（五）违反本办法第十八条规定，拒绝环境保护部门现场检查的，处以３００元至３０００元罚款。


　　第二十条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。


　　第二十一条　本办法所称的昼间，为北京时间６时至２２时；夜间，为北京时间２２时至次日６时。


　　第二十二条　本办法的具体应用问题由宁波市环境保护局负责解释。


　　第二十三条　本办法自１９９６年８月１日起施行。

国家旅游局


关于认真做好旅游业恢复期间“非典”防控、安全防范和市场规范工作指导意见的通知


各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

　　在党中央、国务院的坚强领导下，全国人民万众一心，众志成城，抗击“非典”，已经取得了决定性成果。当前，全国旅游行业正按照“两手抓”的方针和国家旅游局《关于6月份及今后一个时期全国旅游工作总体部署意见的通知》〔旅发（2003）41号〕精神，积极启动旅游业复苏工作。为了保障今后一个时期我国旅游业恢复、发展和振兴工作顺利进展，现就认真做好旅游业恢复期间“非典”防控、安全防范和市场规范工作提出如下指导意见：

　　一、指导思想和目标

　　全行业要以“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院提出的“两手抓”的方针，充分认识在当前阶段切实做好“非典”防控、安全防范和市场规范工作的重要性和迫切性，以对海内外旅游者高度负责的态度，再接再厉抓“非典”防控，全力以赴抓安全秩序。努力做到在旅游业逐步恢复发展的同时，积极保障旅游者健康安全，严防“非典”通过旅游活动传播，实现旅游市场“健康、安全、秩序、质量”四统一。

　　二、抓住重点环节，确保旅游恢复工作安全健康有序

　　（一）狠抓“非典”防控和安全防范不放松。各地要充分认识抓“非典”防控和旅游安全工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，坚决克服麻痹和松懈情绪，切实做好旅游健康保障和安全防范工作。各类旅游经营单位要进一步巩固和加强“非典”防控工作的组织领导机制，落实各项责任制，做到没有发生疫情防范工作不松懈，一旦发生疫情后防控工作及时到位。要认真贯彻执行国家旅游局最近将发布施行的《旅游服务健康安全工作基本要求》，并结合本单位的实际和恢复旅游活动中出现的新情况，进一步充实和完善相关内容，增强工作的预见性和主动性。要抓住机遇，强化健康文明旅游的宣传，扫除旅游活动中一部分人存在的不健康、不文明的陋习，积极引导讲文明、讲卫生、讲科学、保健康的旅游行为，创造更加健康文明的旅游公共卫生环境。

　　安全是旅游的生命线，没有安全就没有旅游。各级旅游局在抓好“非典”防控工作的同时，要切实加强对旅游安全工作的检查、指导和监督。要严格按照《安全生产法》等法律、法规，加强旅游安全责任制，落实有关措施，增强旅游从业人员的安全工作意识，防范旅游交通、食宿、游览等各个环节上旅游安全事故的发生。要争取相关部门和当地政府的支持，逐步建立起以城市为中心的旅游突发公共卫生事件和重大安全事故的应急处理机制。

　　（二）加强协作，确保旅行团行程畅通。各地疫情不同，启动恢复旅游市场在时间和步骤上存在一些差异。特别是在局部恢复旅游，同时世界卫生组织尚未宣布“两解除”期间，可能出现跨地区海外旅行团行程不畅的问题，各地要认真做好协调工作。在世界卫生组织宣布“两解除”后，各地都要按照统一大市场的原则，相互支持，协调行动，杜绝行程不畅问题的发生。全面恢复旅游后，如有“非典”疫情出现，必须及时报告并采取相应措施。

　　在旅游恢复期间，旅行社在与游客签定合同时，应明确“旅行中一旦出现疫情，游客要积极配合，接受监管保护，并接受对行程的合理调整”等内容。

　　（三）防止旅游市场价格混乱。在旅游业恢复发展初期，为激活旅游市场开展一些优惠价格促销活动是必要的，但必须划清优惠促销与削价竞争的界限，做到优质优价，质价相符，反对低于成本价的恶意削价。要充分发挥各类协会的自律作用，组织旅行社、饭店和景点等骨干企业达成共识，共同约定和遵守合理的市场价格，形成整体的价格促销策略，并向社会公开，接受舆论和行风评议部门的监督，共同抵制少数企业恶意削价行为。要积极开展对游客的理性消费宣传教育，引导旅游消费向追求质量的方向发展。要联合工商、物价等部门，加强对旅游市场价格的检查执法力度，查处违法违规行为。

　　（四）高度重视服务质量。各地要把向海内外旅游者提供优质规范服务作为“非典”过后我国旅游业恢复、发展和振兴中的一项重要举措来抓，切实抓紧抓好。要针对前段时期许多旅游企业处于歇业状态、员工离岗或休假的实际，尽快抓好硬件恢复运转、设备检修保养、员工开展培训等工作。针对后“非典”时期游客更加重视安全和健康的心理以及随之引起的出游方式和形式的变化，及时调整旅游产品、完善服务内容和产品种类，大力推广符合健康安全标准的个性化服务，树立“非典”后旅游服务的新形象。

　　（五）防止新的拖欠款发生。 受“非典”影响，旅游企业遭受重大损失，目前普遍存在着资金周转困难的问题。旅游经营活动重新开始后，企业之间的资金往来能否作到重承诺、讲信用，认真履行合同，关系到整个旅游市场能否健康恢复。各级旅游管理部门要在积极帮助困难企业落实各级政府出台的有关扶持政策的同时，督导各类旅游企业开展诚信经营，防止新的拖欠款发生。要坚决禁止各个旅行社以任何借口和名义向导游收取押金、垫付团费和收取人头费等违规行为。对不按上述要求办理的问题严重的企业，要坚决依法查处。

　　（六）加强旅游投诉处理工作。“非典”发生后，由于暂时终止了旅游业务，引发了一些旅游纠纷，各地旅游质监部门已经协调处理了一些游客投诉。旅游市场逐步恢复后，由于各种因素的影响，可能还会引发一些新的纠纷。各级旅游质监部门要加强投诉处理工作的力度，及时受理和处理游客投诉。对因“非典”影响而直接造成行程中断而引发的纠纷，要本着协作、诚信和公正的原则进行慎重调解，尽量化解矛盾。

　　三、抓好基础工作，为旅游业的全面恢复创造优良环境

　　（一）维护旅游市场秩序，打击各种违法违规行为。要充分估计到一些黑社、黑导、黑车在旅游恢复期会进行各种非法经营活动。各级旅游管理部门要结合本地实际，制定工作预案，适时组织开展专项打击。要继续按照2002年全国旅游市场打假打非专项整治工作的要求，以旅游城市为依托，部门协作，密切配合，协同作战，集中时间和力量，重点整治影响本地旅游市场秩序的突出问题，严厉打击黑社、黑导、黑车等违法经营行为，认真查处旅行社以虚假广告招徕游客及导游私拿回扣等不正之风。

　　（二）加强导游队伍建设，继续推进IC卡网络管理。“非典”期间，各地对社会导游员的管理出现空档，随着旅游市场的恢复，一批社会导游员又将受聘上团。为保证导游服务质量，各级旅游管理部门要按照2002年治理整顿旅游市场秩序时提出的社会导游管理办法，立即对本地导游管理公司进行一次全面检查，继续推进各项改革措施，完善各项管理制度。导游管理公司要集中时间对所辖社会导游人员进行一次业务培训和防控“非典”的知识培训，使所有社会导游员能符合带团的业务要求，并熟练掌握防控“非典”的各项应急预案的要求。已经完成导游IC卡管理设备安装和调试的地区，要按照国家旅游局年初提出的工作计划，及时开展导游IC卡联网检查，并按时传送检查信息。“十一”前后，国家旅游局将抽查各地开展导游IC卡检查工作的情况。

　　（三）加快改革步伐，完善旅游企业经营体制和内部管理机制。要深入研究“非典”对旅游活动深层次的影响，特别是由此而暴露出的旅游企业经营体制和内部管理机制不健全、抵抗风险能力差等问题。要鼓励在市场导向下的企业重组，实现旅游企业经营、投资和产权的多元化、网络化和企业内部经营管理的科学化，向做大做强发展。要积极引进国际上有信誉、有实力的旅行社来华建立控股或独资旅行社。要积极探索建立更加完整的旅游保险体系，为企业发展和规避风险创造有利条件。

　　请各省区市旅游局按照本《通知》的精神，紧密结合本地实际，认真抓好贯彻落实工作，为全国夺取抗击“非典”的最后胜利和为各地区旅游业的尽快恢复发展做出更大贡献。

　　特此通知。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

国家旅游局
二○○三年六月十八日