吉林省交通厅


吉林省交通厅关于印发《吉林省交通信息化建设管理办法》的通知

吉交发[2007]3号　


　　各市（州）交通局、厅直各单位、厅机关各处室：　
　　按照交通部及省政府关于信息化建设的相关规定，为进一步理顺我省交通信息化建设程序，使其健康、协调、有序发展，为交通现代化建设提供强有力的支持，特制订《吉林省交通信息化建设管理办法》并印发给你们，请认真贯彻执行。　
　　附：吉林省交通信息化建设管理办法　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吉林省交通厅　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年一月十六日　
　　　　　　　　　　　　 吉林省交通信息化建设管理办法　
　　第一章 总 则　
　　　
　　第一条　为加强交通信息化建设管理，规范交通信息化建设程序，积极推进交通信息化有序发展，根据国家和吉林省信息化建设管理及相关法律法规，结合我省交通发展实际，制定本办法。　
　　第二条　本办法所称交通信息化建设是指由财政资金、交通行政事业单位的自有资金投资以及交通行业筹融资的交通信息基础设施、交通业务应用及交通信息化保障体系建设。　
　　交通信息基础设施由交通信息网络、交通数据交换平台等构成。　
　　交通业务应用由利用信息技术处理的各类交通业务应用系统构成。　
　　交通信息化保障体系由交通信息化标准体系、法律法规体系、安全保障体系、建设管理体系和运行维护体系等构成。　
　　交通信息化建设项目不包括日常的硬件设备更换及添置。　
　　第三条　交通信息化建设范围包括省交通厅（含直属单位）信息化建设、市（州）交通局（含直属单位）信息化建设、县（市）交通局（含直属单位）信息化建设。　
　　第四条　交通信息化项目建设纳入交通基本建设管理程序，各部门的原有职能和审批程序不变。　
　　第二章 组织机构　
　　第五条　省交通信息化工作领导小组（以下简称信息化领导小组）是我省交通信息化建设的领导机构。主要职责是：　
　 （一）贯彻落实国家和省政府关于信息化工作的法律、法规、规章和方针、政策；　
　 （二）制订全省交通信息化工作的方针、政策和有关文件；　
　 （三）审定全省交通信息化的发展战略、总体规划（包括全省交通信息基础设施、交通信息技术、交通重大信息工程项目、交通信息资源开发及人才培养等）以及实施方案，并监督实施；　
　 （四）解决我省交通系统大、中型计算机网络工作中的重大问题。　
　　第六条　省交通信息化工作领导小组办公室设在厅科技教育处，是信息化领导小组的办事机构；省交通信息通信中心（以下简称厅信息中心）负责处理信息化领导小组办公室的日常事务。信息化领导小组办公室的主要职责是：　
　 （一）贯彻、落实领导小组的决定，根据领导小组确定的方针政策、制定实施细则和贯彻意见；　
　 （二）负责全省交通信息化规划的编制，组织、协调和落实全省交通信息化规划的实施工作；　
　 （三）负责全省交通行业内信息资源使用的协调、整合工作，实现信息资源（硬件、软件）共享，避免重复投资造成资金浪费；　
　 （四）负责全省交通信息化建设的监管，会同有关部门管理交通信息化建设的规划、计划、立项、组织实施和经费使用中涉及技术方面的工作；　
　 （五）组织研究我省交通信息化建设中涉及的关键技术，协调制订有关共性的技术和应用的标准；　
　 （六）负责全省交通系统基础性和重大综合类信息项目建设的组织、监督和管理工作；　
　 （七）完成领导小组交办的其它任务。　
　　第七条　各单位要在省交通信息化领导小组的统一领导和全省交通信息化规划的指导下，加强自身交通信息化建设的组织领导，明确交通信息化建设职能部门，负责本地区、本单位及行业管辖范围内交通信息化建设的统筹管理和监督工作。　
　　第三章 前期工作　
　
　　第八条　交通信息化建设的前期工作，包括交通信息化规划，立项阶段的项目建议书、可行性研究报告，初步设计（施工设计）等。　
　　第九条　交通信息化规划主要内容有：规划的依据与实际需求；信息化发展方针与目标；信息化重点建设项目与资金估算；建设的基本方式与保障措施。规划必须根据交通发展的需要、资金的可能和技术进步的实际及时补充、调整。　
　　全省各市（州）交通信息化规划，须报省交通信息化领导小组办公室备案。各县（市）交通信息化规划和市（州）级交通行业信息化规划等，报市（州）交通信息化领导小组办公室备案。　
　　第十条　信息化建设项目实行项目储备制度。建设单位根据交通信息化建设规划，开展项目前期工作。可行性研究报告获批准的项目，列入《信息化建设项目储备库》，《信息化建设项目储备库》由厅信息中心建立、维护和管理。　
　　第十一条　交通信息化建设的项目建议书、可行性研究、初步设计（施工设计）应当由建设单位负责审查后报厅批复。市（州）交通信息化建设项目的各项前期工作，厅资金补助的，报厅审批，非厅补助的报厅备案。　
　　单项合同价300万元或其中软件投资100万元以上（含300万元、100万元）项目，必须编制项目建议书和可行性研究报告；　
　　单项合同价300万元或其中软件投资100万元以下30万元（含30万元）以上项目，编制项目建议书暨可行性研究报告；　
　　单项合同价30万元以下项目，编制项目建议书。　
　　第十二条　全省性重大交通信息化项目以及单项合同价100万元以上或项目中软件开发费用在50万元以上的项目，必须通过招投标确定设计单位进行初步设计。　
　　第十三条　交通工程基建项目中包含信息化建设内容的，仍按原交通基本建设程序组织审批，厅信息中心参加审查。　
　　第十四条　初步设计中的项目概算原则上不得超过经批准的可行性研究报告核定的投资估算。　
　　项目概算超过投资估算百分之十以上的，或超过总额在50万元以上的，应当重新申报可行性研究报告。　
　　第四章 计划和资金管理　
　　第十五条　交通厅信息化建设项目、厅补助的市（州）交通信息化建设项目计划编制程序：　
　　项目建设单位于每年度九月底前向厅信息中心报送下年度交通信息化建设项目建议计划。列入建议计划的项目必须从《信息化建设项目储备库》中选择安排。　
　　厅信息中心会同厅计划处、厅财务处等相关部门,依据全省交通发展中长期规划和交通信息化规划的总体要求及财力可能，根据建设需要、前期工作进展情况进行综合平衡，于每年度十月上旬编制下年度交通信息化建设项目建议计划，由省交通信息化领导小组审核后，上报分管领导审定，最终报省财政厅审批。　
　　第十六条　交通信息化建设项目计划一经批准必须严格执行。计划执行过程中发生项目终止、撤销、变更、追加投资的，必须按照项目计划报批程序报批。　
　　第十七条　信息化建设项目建设资金使用遵循集中管理、专款专用，节约投资，提高效益的原则。项目支出预算按照交通部及我省相关规定及办法申请、编报，由厅信息中心会同厅造价站审核。　
　　第五章 项目实施　
　　第十八条　交通信息化建设必须严格遵循国家、交通行业信息化标准。　
　　第十九条　交通信息化建设项目必须符合吉林省交通信息化规划，必须严格按照年度投资计划进行建设。　
　　第二十条　交通信息化建设项目按照基本建设程序管理，应当执行项目法人制、招标投标制、合同管理制和建设监理制，严格按下达计划建设内容控制预算。　
　　第二十一条　交通信息化建设项目必须严格按照审批的可行性研究报告和设计方案实施，不得擅自变更。因特殊原因确需修改变更的，须按原报批程序报批。　
　　第二十二条　交通信息化建设项目实行公开招标投标，项目设计、监理、实施的招投标，应当按照相关法律、法规执行。　
　　第二十三条　交通厅信息化建设项目（含厅直单位）和厅补助资金的市（州）交通信息化建设项目，其招标文件必须经厅相关部门审核，同时由厅信息中心对其中技术文件进行审核并备案后，方可进行招投标。非厅补助的市（州）交通信息化建设项目招标文件由本市（州）交通主管部门审核。　
　　第二十四条　非厅补助的市（州）交通信息化建设项目软件投资在30万元以上（含30万元）需报厅信息中心备案。　
　　第二十五条　全省性单项合同价100万元以上的重大交通信息化项目要实行项目监理制，其它项目也应逐步推行项目监理制。　
　　第二十六条　涉及国家秘密的交通信息化建设项目，应当同步设计安全保密方案，报同级保密部门批准。　
　　安全与保密系统建设必须采用国家有关部门认定的产品。需通过安全测评认证的信息化项目，未经国家认定的信息系统安全测评机构认证的，不得投入使用。　
　　第六章 项目验收　
　　　
　　第二十七条　交通信息化建设项目建成运行后一年为缺陷责任期，建设单位保留施工单位一定数额的工程保证金，缺陷责任期满无异议后给付。对公开招投标的建设项目，在系统试运行三个月后，由厅信息中心委托相关部门对项目进行测试，在测试的基础上组织有关部门和专家对项目进行验收；对非招投标的建设项目由建设单位自行组织测试、验收。未经验收或验收不合格的项目，不得投入正式使用。　
　　第二十八条　项目建设单位申请项目验收时，应提交项目合同、用户使用报告（或是运行用户总结报告）、系统用户使用手册、系统维护手册、竣工报告、财务决算报告等技术文档和商务文档 。　
　　第二十九条　涉及安全保密的项目，其安全保密部分由厅办公室和厅信息中心会同保密部门组织验收。　
　　第七章　成果管理　
　　第三十条　各单位应当加强对交通信息化建设项目的硬件和软件资产的管理工作，严格按照国家有关规定进行固定资产登记。　
　　第三十一条　各单位有关交通信息化的所有自建、引进建设项目在招标、签订合同、鉴定验收、推广等环节中，都必须提出知识产权的拥有范围与形式，并提供体现知识产权的源代码、可发布产品、技术规范与标准等。　
　　第三十二条　各单位必须按照国家档案法和有关科技档案的管理要求加强交通信息化建设项目档案管理，确保交通信息化建设项目档案的完整性、准确性、安全性和有效利用。　
　　第三十三条　交通信息化建设项目建设成果（主要包括基础设施、应用系统、数据库等）必须报厅信息中心备案。　
　　第三十四条　交通信息化建设项目验收合格并投入运行半年后，项目建设单位信息化职能部门应当组织对项目成果进行综合评估，并将评估结果报厅信息中心。进行评估的内容主要包括：系统设计是否合理，功能是否完善，能否满足实际工作需要，经济效益和社会效益，存在的主要问题和改进的意见等。　
　　第三十五条　厅信息中心会同有关部门统一组织基础性的或对交通系统有较大影响的应用软件的测评和推广工作。　
　　第八章　附则　
　　第三十六条　交通信息化建设中违反本办法或相关的国家法律、法规的，将按照相关条款追究当事人的责任，依法给予行政处分，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。　
　　第三十七条　各级交通部门应依据本办法，根据各自实际制定实施细则。　
　　第三十八条　本办法由吉林省交通厅负责解释。　
　　第三十九条　本办法自发布之日起施行。　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 吉林省交通厅　


二○○七年一月十六日　
物权法讨论之己见 居住权的规定有无必要？

开封市龙亭区人民法院 刘纪世

物权法草案第一百八十条为居住权这样下的定义：居住权是指居住权人对他人享有所有权的住房及其附属设施享有占有、使用的权利。同时物权法草案在用益物权部分专门设置了居住权这一章，共12条。对居住权的概念、设立、期限、撤销、消灭等作出具体规定。这一章规定的居住权主要是根据遗嘱、遗赠、合同取得的，是家庭成员以外的人享有的长期居住的权利，不包括房屋租赁等情形。笔者认为，居住权问题主要发生在家庭成员之间或者是租赁合同中，既然草案已经将这两种情况排除，如果不看相关报道，还真不知道为何要用专章来规定居住权，草案设定居住权到底是要解决什么矛盾？据说在物权法草案起草过程中，中国政法大学教授江平提出了老保姆居住权的问题。他说，当前城市里有很多老保姆，如果雇用她们的老雇主去世后，下一代很可能不会继续雇用她们，那么老保姆们就没有地方住了。因此，江平提出应该在物权法中设立居住权，确保老保姆能免费继续住在原雇主家，直到去世。物权法草案吸纳了江平的观点才规定了居住权。也许是笔者才疏学浅，或许是没有那么高的境界，总之，对于草案中的居住权笔者不持欢迎的态度，实在是没什么必要仅仅为了让老保姆有个住处而占用专章来设定一个居住权。
对设定居住权持肯定观点的主要是认为居住权体现了对弱势群体的保护这一民法的基本理念，体现了一种人文关怀。这一出发点不能说不感人，但是，如果这一制度设定后要用一个又一个的解释来维持，还有可能造成与已生效的法律相冲突，妨碍正常的经济秩序的话，不仅是浪费了司法资源，也与立法本意相违背，不如不设立的好。
笔者认为，首先，居住权的设立可能造成与婚姻家庭法的冲突。根据婚姻法规定，公民对其父母之外，对其他人均无法律上的赡养义务和责任。既然如此，如果真的因为继承了父母的房产而必须要保证老保姆的居住权，而且根据物权法草案，这个老保姆还有权使用该住房的共用部分，当然包括厕所，厨房，如果老保姆行动不便是否还需要同住的人有扶助的义务呢？这无疑是给所有权人又找了一位赡养的对象，这样一来请保姆的代价不就太大了吗？
第二， 设定居住权后，势必会妨碍该房屋的正常经济效能的发挥。因为居住权人除了尽了必要维修的义务外就可以无偿居住下去，而且期限也很长（成年居住权人可居住至死，未成年人可居住至其独立生活时为止），那所有权人的所有权实际是个空权了，即无法占有，也无法用益，也不能担保，因为如果知道此房上还设有居住权，购买者、承租者谁还愿意买此房，租此房？所以，居住权实际做为一种限制物权是不符合现代物权法“物尽其用”之原则。这实际上是在保护一部分人利益的同时在牺牲另一部分人的利益，其价值有那么大吗？
第三，对于少部分无儿无女的老保姆，关于他们的权益保护问题完全可以通过社会保障制度加以解决，或者由社会供养，让他们在敬老院里安度晚年。或者让他们象其他劳动者一样，参加社会保险，以解决老年生活难题。既然能通过其他方式解决这主要部分居住权人的现实问题，何必在去创设一种新的制度来保障那么少的一部分人的利益呢？
综上所述，笔者认为，再在物权法中设立专章规定居住权，这一对于我国法律来说全新的用益物权种类，弊是大于利的，所以建议去掉居住权的规定。