荆门市招商引资目标考核奖惩办法
湖北省荆门市人民政府
荆政办发〔2002〕49号
市人民政府办公室关于印发《荆门市招商引资目标考核奖惩办法》的通知
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门，各大中型企业、事业单位：
根据《荆门市招商引资目标考核奖惩办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○二年五月二十日
荆门市招商引资责任目标考核奖惩办法
第一条 为充分调动全市各地各方面招商引资的积极性，进一步提高我市利用外资水平，加快我市经济发展步伐，根据《湖北省利用外资责任目标考核奖惩办法》，参照外地的相关做法，结合我市的实际，制定本办法。
第二条招商引资责任目标考核的对象为各县、市、区、屈家岭管理区和有关市直部门；责任人为各县、市、区、屈家岭管理区党政一把手，政府分管负责人，县、市、区外贸局(招商局)局长，市直各部门和单位（以下简称单位）的主要负责人和相关负责人，凡在招商引资工作中做出突出成绩的单位依照本办法规定给予奖励；凡完不成当年目标任务的单位，依照本办法规定予以处罚。
第三条从荆门市行政区域以外中国境内（不含港澳台地区）引进的各种投资称市外境内资金（简称内资）；从中国境外（含港澳台地区）引进的各种投资称境外资金（简称外资），包括对外借款、外商直接投资和外商其它投资。对外借款是指外国政府贷款、国际金融组织贷款、出口信贷、外国银行商业贷款、对外发行债券；外商直接投资是指中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、外商投资股份制企业合作开发方面的投资；外商其它投资指对外发行股票、国际租赁、补偿贸易、加工装配和增资扩股等方面的投资。
第四条对涉及多个单位参与的项目，引资单位及引资额按以下原则确认：
（一）参与引资介绍的单位，视为引资单位，其份额占引资总额的50%。
（二）参与全程服务并督办资金到位的单位，引资额占引资总额50%。
参与引资介绍和全程服务的单位应经相关企业认定。引资介绍和全程服务都必须以银行和企业到资证明为依据。
第五条对完成和超额完成当年市外境内引资目标任务的市直单位，市委、市政府在通报表彰的同时给予以下奖励：
（一）完成或超额完成内资责任目标的单位，每100万元奖励1000元人民币；超额完成招商引资责任目标的单位，其主要负责人及相关责任人另增发1个月奖励工资，从本单位自有经费中支出。
（二）其它奖项原则按《市人民政府关于加大投资和招商引资力度加强经济发展后劲建设的决定》（荆政发［2000］16号）执行，其中“凡介绍外商到我市兴办、收购、租赁企业的单位和个人”，按外商投资额最高不超过0.5%的标准分档予以奖励。
第六条对于未承担招商引资任务而取得招商引资实绩的市直单位，按第五条标准给予奖励。
第七条对未完成当年市外境内引资目标任务的市直单位，市委、市政府予以通报批评并作如下处罚：
（一）完成目标值90%－99%的单位，不奖不惩。
（二）完成目标值60%－89%的单位，进行通报批评。
（三）完成目标值60%以下的单位，一票否决，取消单位及主要负责人当年各项评先资格；单位主要负责人及相关责任人不得享受当年一个月的奖励工资；单位不得购买新车及其他大额购置。
第八条对完成和超额完成当年境外引资目标任务的县市区和市直部门，市委、市政府在通报表彰的同时给予以下奖励：
（一）对完成当年引资目标任务的，每100万美元予以8000元人民币的基本奖励。
（二）对超额完成当年引资目标任务的，每超出当年目标任务100万美元，增加奖励1万元人民币，但增加的奖励最多不超过基本奖励金额；市直单位主要负责人及相关负责人奖励标准按第五条执行，县市区可参照执行。
第九条对完成境外引资责任目标的90%-99%的单位，不奖不惩；对完成责任目标80%-89%的单位，进行通报批评；对完成责任目标80%以下的单位，实行一票否决，党政主要负责人、分管负责人及外经贸(招商)局局长当年不能评先，不能评为优秀公务员。市直单位按第七条第三款执行。
第十条各地各部门各单位应切实增强服务意识，注重改善投资软环境。市直单位投资软环境改善不够，外方投诉多，引进外资工作中有重大过失的，对其主要负责人和责任人要通报批评；造成严重后果的要严肃处理；构成犯罪的依法追究刑事责任。被外商投诉的单位经查证属实后，每被投诉一次扣减当年责任目标值10个百分点；超过3次视为未完成引资任务，并在全市进行通报批评。
第十一条实际引资数额由市计委、市外经贸局依据银行资信证明或企业到资证明予以确认。
第十二条本办法由市投资和招商引资领导小组办公室负责组织实施和考核，并负责实施过程中有关问题的解释。
第十三条本办法从发布之日起施行。
以单位名义列支个人电话费用不服税务行政处罚陈述申辩意见
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)
［背景介绍］因前些年，电信企业对企业电话初装费收取额度较个人高，为节约费用，xx县城关农村信用社营业场所以个人名义装机单位使用，该县税务局以该信用社以单位名义列支个人电话费涉嫌偷税，拟处以罚款。该文系笔者撰写的陈述申辩意见，由于某些不便言明的原因，其中申辩笔者自己也认为有些牵强。
税务行政处罚陈述申辩意见
xx县国家税务局：
你局于2002年5月30日向我社送达宝国税罚告字（2002）第0082号《税务行政处罚事项告知书》，拟以偷税为由对我社处罚7797.91元，我社认为该行政处罚认定事实不清、定性错误、适用法律错误，依法应当予以撤销，现陈述申辩如下：
一、我社工会经费提取没有少缴企业所得税
我社工会经费，严格按照《农村信用合作社财务管理规定》和中国人民银行、国家税务总局2001年农村信用合作社年终会计决算意见规定的比例提取，没有超出规定比例，不存在多列成本和费用，不会造成少缴企业所得税的法律后果，不属于偷税行为。
二、我社以个人名义的电话费列入邮电费，属于规避高额邮电费支出的行为，不属于偷税行为
以个人名义的电话费列入邮电费，主要因为按照中国电信的规定，个人电话的初装费等费用大大低于单位的费用，我社为了减少邮电费支出，采取了以个人名义安装电话、单位使用的变通方式，规避高额邮电费支出。对于支出的邮电费用据实入帐，不存在多列现象。以个人名义的电话费列入邮电费，实际上减少了邮电费支出，从而增加了利润，而不是减少了利润，造成的后果只能是我社缴纳更多的企业所得税，而不是少缴税款。税务处罚应当以事实为根据，不能只注重表面现象，而应当从实质上分析我社的行为是否会造成不缴或者少缴税款的结果。
三、我社的行为不构成偷税
根据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，偷税的纳税人在行为方式上必须是伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，或者在帐簿上 多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报；主观上必须具有偷税的故意；客观上必须造成了纳税人不缴或者少缴税款的结果。
我社的行为主观上没有偷税的故意，行为上没有采取《税收征收管理法》规定的方式，客观上也没有造成不缴或者少缴的结果，因此对我社的行为不能定性为偷税。
四、行政处罚适用法律错误
《税收征收管理法》只对偷税行为规定了行政处罚，综上所述，我社的行为不属于偷税，定性错误最终导致了适用法律的错误和处罚结果的错误。
行政处罚应当遵循“以事实为根据、以法律为准绳”的原则，做到处罚程序合法、认定事实清楚、定性准确、适用法律正确、处罚结果得当，我社认为你局的行政处罚违反了上述要求，特提出如上申述申辩意见，希望你局认真考虑，慎重作出行政处罚！
xx县城关农村信用合作社
二○○二年五月三十一日
新疆维吾尔自治区人民政府批转自治区财政厅等八厅（局）关于《新疆维吾尔自治区地方各级党政机关所属经济实体脱钩改制暂行办法》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区人民政府批转自治区财政厅等八厅（局）关于《新疆维吾尔自治区地方各级党政机关所属经济实体脱钩改制暂行办法》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各
部门、各直属机构：
现将自治区财政厅、经贸委、体改委、劳动和社会保障厅、人事厅、编委办公室、工商局和国资局关于《新疆维吾尔自治区地方各级党政机关所属经济实体脱钩改制暂行办法》转发你们，望认真遵照执行。
自治区地方各级党政机关所属经济实体脱钩改制，是维护社会主义市场经济秩序，保证国家党政机关依法、公正履行职责，防止国有资产流失的一项重要措施。各地、各部门必须从讲政治的高度，严格按照该办法对本地区、本单位未脱钩改制或尚未完全脱钩改制的企业进行一次全面清
理，真正做到“四个方面”的完全脱离。清理结果于今年十月底前，报自治区国资局，由自治区国资局汇总后，报自治区人民政府。
新疆维吾尔自治区地方各级党政机关所属经济实体脱钩改制暂行办法
第一条 为贯彻自治区经济工作会议精神，加快各级党政机关与所办经济实体脱钩改制的步伐，维护社会主义市场经济秩序，保证国家党政机关履行职责，防止国有资产的流失，根据国家国有资产管理等有关法规和政策规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称地方各级党政机关举办的各类经济实体是指占有国有资产、隶属或挂靠自治区地方各级党政机关，并以国有、集体性质或有限公司形式在工商行政管理部门注册的各类企业（以下简称“企业”）。
第三条 本办法所称的脱钩是指企业与原举办单位从财务、人员、名称、业务四个方面的完全脱离。即：脱离投资关系，原举办单位不再是企业的投资者，不再享有所有者权益；脱离人员管理关系，企业与原举办单位不再具有隶属关系，企业的职工不再列入行政或事业编制；名称脱离
，企业名称不得再冠有原举办单位的名称；业务脱离，不得利用原挂靠单位的影响或工作职能招揽业务，不得通过行政手段搞垄断。企业要成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体。
第四条 本办法所称的改制，是指企业与原举办单位脱钩的同时，结合企业的实际情况组成股份制、股份合作制或其它形式的企业。
第五条 各举办单位要积极支持脱钩改制工作，及时出具相关核准文件，按照“人员跟着企业走”的原则，对原机关工作人员，本人申请回原单位的，原单位应根据单位和本人情况予以妥善安排，支持资产核实、产权界定等工作，不得隐瞒资产或随意撤走资金，确保脱钩改制工作的顺
利进行。
第六条 脱钩改制企业，要做好资产清查、财务审计、资产评估、制定脱钩改制方案等工作。审计报告应对企业的初始投资、对外投资、经营期内形成的利润及使用去向、所有者权益等情况反映清楚。
第七条 界定企业产权应依据审计报告提供的企业各种经济成份的投资比重，遵循“谁投资、谁所有、谁收益”的原则进行。凡有无形资产投资成份企业的产权界定，将依据无形资产评估报告提供的数据确定。
第八条 对资不抵债企业和三无（无场地、无资金、无人员）企业要予以撤销。由原举办单位处理债权债务并安置企业职工。具备破产或拍卖条件的可按法定程序破产或拍卖。
撤销企业应对企业法定代表人进行离任审计，防止抽逃资金、转移财产、逃避债务的现象发生，防止国有资产流失。
对纯属于个人的挂靠企业要解除挂靠关系。
第九条 实行整体买断产权改制为股份合作制的企业，退休职工养老保险金、应付医疗费，按政府有关部门批准的数额，可在净资产中进行剥离。
第十条 企业职工买断本企业的产权，交易价可在评估价的基础上向下浮动20％。
第十一条 发生经济纠纷和经济案件的企业，原则上待结案后再脱钩改制。
第十二条 与原举办单位脱钩改制企业中的国有资产产权（股权），由同级政府授权的国有资产投资经营公司持有。投资经营公司代表出资人对脱钩改制企业实行监管，确保国有资产的保值增值。
第十三条 脱钩改制过程中出售产权的收入缴同级财政部门，纳入国库。
第十四条 企业办理脱钩改制批准手续时应提交以下有关文件资料：
1．主管部门批准脱钩改制的文件；
2．财务审计、资产评估报告和产权界定的文件；
3．改制方案及章程；
4．劳动和社会保障部门批准的养老、医疗保险统筹方案；
5．其他有关文件或资料。
脱钩改制企业的产权界定、资产剥离、资产划转业务经同级业务主管部门核准后由同级国有资产管理部门审批。资产划转的批准文件将作为办理变动产权、注销产权、设立产权登记和变更工商注册登记的法律依据。
第十五条 撤销企业和解除挂靠关系的企业，应持原举办或挂靠单位的核准文件及有关资产清查、资产收回等文件资料到同级国有资产管理部门办理审批手续。批准文件将作为办理注销产权或变更工商注册的文件依据。
第十六条 脱钩企业人员的党团关系暂由原举办单位代管，以后按自治区党委的相关文件规定管理。
第十七条 脱钩改制过程中要严格遵守财经纪律和各项规章制度，不准以任何名义私分企业钱物和侵吞国有资产。对违法违纪行为，要追究相关责任人的责任；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法由自治区经贸委、体改委、财政厅、国有资产管理局、劳动和社会保障厅、人事厅、编委、工商行政管理局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起实行。
2000年5月11日