百色市人民政府关于印发百色市国有企业改制资产处置暂行办法的通知
广西壮族自治区百色市人民政府
百色市人民政府关于印发百色市国有企业改制资产处置暂行办法的通知
百政发〔2009〕36号
各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
现将《百色市国有企业改制资产处置暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。2008年12月29日印发的百政发〔2008〕47号文件同时废止。
二○○九年七月二十八日
百色市国有企业改制资产处置暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范我市国有企业改制中的资产处置行为，加强企业国有资产处置的监督管理，防止国有资产流失，根据国家有关法律法规的规定和《百色市国有企业改制管理暂行办法》规定，制定本办法。
第二条 市、县（区）人民政府国有资产监督管理机构是企业国有资产处置工作的主管部门，负责企业国有资产处置的监督和管理工作。
第三条 本办法适用于市、县（区）国有及国有资本控股、国有资本参股企业改制中的资产处置行为。
第四条 企业改制国有资产处置，是指改制企业转移、变更和核销其占有、使用的国有资产部分或全部所有权、使用权，以及改变资产性质或用途的行为。
第五条 企业改制国有资产处置的主要方式有：有偿划拨、无偿划拨、产权转让、报损、报废等。
第六条 本办法所称改制企业国有资产处置主要包括：
（一）因企业股份制改造、联合重组、兼并、分立、合资等发生的企业国有资产产权转让的资产；
（二）经批准需置换的资产；
（三）已达到报废期限的资产或因技术原因不能安全有效使用的资产；
（四）盘亏及非正常损失的资产；
（五）企业定向调拨资产；
（六）根据国家政策法规规定需要处置的其他资产。
第七条 企业改制资产处置基本程序是：国有资产转让由履行出资人职责的机构决定。履行出资人职责的机构决定转让全部国有资产的，或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报请本级人民政府批准。
第二章 国有资产处置申报
第八条 国有企业改制，必须制订“资产处置方案”。制订资产处置方案的主要内容包括：基本情况、资产构成、资产范围、资产内容、资产处置行为的有关论证情况，产权是否清晰，有无产权纠纷、担保、抵押、涉诉情况说明以及资产处置方式。
第九条 企业申请办理有偿调拨、作价入股、产权转让、变卖、出售资产的，应提供以下材料；
（一）拟处置资产来源证明；
（二）资产产权证明或财务部门出具的有关资产原始价值的证明，以及经具备资质的社会中介机构审定的会计报表；
（三）经具备资产评估和土地估价资质的中介机构出具的资产评估报告及评估结果备案核准证明。
第十条 企业申请办理报损、报废资产的，应提供以下材料：
（一）拟处置资产来源证明；
（二）资产产权证明或财务部门出具的有关资产原始价值的证明，以及经具备资质的社会中介机构审定的会计报表；
（三）对报损、报废资产的说明和具有法律效力的专业技术鉴定部门的鉴定报告；
（四）申请报损、报废企业的国有资产产权登记证明。
第十一条 申请处置房屋建筑物和国有土地、探矿权、采矿权，除按第九条、第十条规定外，还须提供：
（一）土地权属来源证明，国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书等；
（二）探矿权、采矿权许可证书，以及矿产勘查报告、矿产储量核实报告、矿业权价款评估报告，拟采取的处置意见；
（三）拟处置的房屋建筑物和宗地座落、面积、规划用途，拟采取的处置方式。
第三章 国有资产处置的审查与批准
第十二条 决定或者批准企业国有资产处置行为，应当审查下列书面文件：
（一）处置企业国有资产的有关决议文件；
（二）企业国有资产处置方案；
（三）拟处置标的企业国有资产产权登记证；
（四）律师事务所或法律顾问出具的法律意见书；
（五）拟采取调拨、作价入股、转让产权等资产延续使用的方式处置资产的，受让方、合资、合作方应当具备的基本条件；
（六）批准机构要求的其他文件。
第十三条 企业国有资产处置应当采取“逐级申报，分级核实，政府审批或授权机构审批”：
（一）因企业改制，处置该企业全部资产，或处置部分资产，但一次性处置评估净值在500万元以上（含500万元）的，需经资产占有、使用单位提出申请，国有资产监督管理机构审核，报本级人民政府审批；
（二）因企业改制，处置该企业部分资产，一次性处置资产评估净值在500万元以下的，由资产占有、使用单位提出申请，本级国有资产监督管理机构审批。
第十四条 在企业改制过程中清理出来的需核销的不良资产，经审计机构审计后，由企业列表造册，按以下办法处理：
（一）不良资产数额在500万元（含500万元）以上的，由企业提出申请，本级国有资产监督管理机构审核，报同级人民政府或者人民政府授权的机构审批；
（二）不良资产数额在500万元以下的，由企业提出申请，报本级国有资产监督管理机构审批。
第十五条 企业的呆坏帐和对外担保损失，对已取得债务方所在地法院、公安部门、当地政府关于该债务方的企业破产通知书、私营企业法人死亡通知书、政策性关闭通知书等法律文书的应收款项，在扣除债务方破产财产或遗产清偿的部分后，对仍然不能收回的部分作为坏帐损失给予核销。
第十六条 企业各项资产盘亏、毁损、报废、积压变质、对外投资损失、改制前按国家规定清理挂帐的潜亏、产成品清查损失、应付工资和应付职工福利费合理超支挂帐等，在扣除责任人或保险部门赔偿和预计残值后，可视具体情况给予核销。
第十七条 企业改制核销资产损失的批复只对企业改制有效。
第十八条 对企业改制中剥离出来的非生产经营性净资产，应当按下列情况分别处理：
（一）企业自办的招待所、职工食堂等，采取拍卖、租赁、委托或授权管理等方式处置；
（二）企业办学校、医院的分离按照党委、政府有关文件精神办理；
（三）改制时剥离出来的尚未出售的职工住房，可优先由现居住职工购买。现居住职工不愿购买的，依照《百色市国有企业改制职工住房安置管理办法》办理；
（四）其他非经营性资产，可通过市场竞价拍卖的方式处置，或由国有资产监督管理机构另行处置。
第十九条 企业采取产权转让（包括产权向管理层转让）破产等方式改制，企业国有资产处置的审查与批准分别依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》和《中华人民共和国企业破产法》及有关规定办理。
第二十条 企业改制中，涉及国有资产产权无偿划转的，依照《企业国有产权无偿划转管理办法》（国资发产权〔2005〕239号）办理。
第二十一条 国有划拨土地使用权的处置，按照《百色市国有企业改制划拨土地使用权处置管理暂行办法》的规定办理。
第二十二条 企业改制涉及探矿权、采矿权有关事项的，按《百色市国有企业改制矿业权处置管理暂行办法》办理。
第四章 资产评估和财务审计
第二十三条 国有企业改制资产处置应进行资产（包括有形资产和无形资产）评估，资产评估由国有资产监督管理机构委托有资质的中介机构进行，资产评估结果实行核准或备案。资产评估结果应在企业内部进行公示，实行民主监督。
第二十四条 国有企业改制进行资产评估的同时，要由有资质的中介机构对其财务报表进行审计。前3个完整会计年度的财务会计报告未经审计的，应一并进行审计。
改制为非国有企业的，还须按国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。离任审计由同级审计机关负责，或由审计机关委托有资质的中介机构进行专项审计。
第二十五条 在评估基准日起至改制完毕的过渡期内，改制企业净资产增加或减少，均由改制后企业承担。国家另有规定的从其规定。
第五章 资产处置收入管理
第二十六条 改制企业国有产权整体转让或国有部分产权转让导致国有企业失去绝对控股地位和企业划拨土地使用权出让所得收入上缴财政，纳入财政预算管理。
第二十七条 产权转让和出让收入优先用于安置改制企业职工，包括支付解除劳动合同职工经济补偿金、内退职工的安置费、因病或非因工死亡在职职工及未参加基本养老保险离退休人员供养直系亲属救济费、拟移交地方管理的社会职能人员费用、离退休人员管理服务及社会保险费用、工伤职工及抚恤人员费用、企业欠缴的社会保障费等安置费用，以及偿还拖欠职工工资、医药费等和相关债务。剩余收入按照有关规定处理。
第二十八条 企业改制资产转让（出让）所得收入不足以解决兑现职工安置费和欠缴社会保险费（含基本社会养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险）的，由本级人民政府从财政安排的企业改革专项资金中解决。
第六章 监督与管理
第二十九条 国有资产监督管理机构对资产处置负有监督和管理责任。
第三十条 改制企业要积极配合中介机构做好审计、评估工作，向中介机构提供真实、合法、完整的财务会计账目资料，不得隐匿和抽逃资金。
企业法定代表人和财务人员对企业提供的资料真实性负有经济责任和法律责任。
第三十一条 资产评估机构必须按照客观、独立、公正、科学的原则和国家有关规定，对企业申报的全部资产、负债进行评估，并对其评估结果承担相应的经济和法律责任。
第七章 附则
第三十二条 本办法由市人民政府国有资产监督管理委员会负责解释。
第三十三条 改制企业以外的企业国有资产处置不适用本办法。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。此前我市出台的有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
关于进一步加强海域使用论证工作的若干意见
国家海洋局
关于进一步加强海域使用论证工作的若干意见
国海管字〔2009〕200号
各海域使用论证资质单位：
海域使用论证是各级海洋行政主管部门在海域使用审批工作中科学决策的重要技术依据。近年来，海域使用论证制度日趋完善，海域使用论证工作呈现不断加强和逐步规范的良好势头。但在实际工作中也出现了一些海域使用论证资质单位（以下简称资质单位）论证行为不规范、论证报告质量不高、论证工作效率较低以及部分地区论证市场秩序混乱等问题，在一定程度上影响了海域使用审批的科学性。为了深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，严格执行海域使用论证制度，进一步提高海域使用论证工作水平，现就加强海域使用论证工作提出以下意见：
一、严格执行各项规章制度和技术标准
资质单位应全面掌握海域使用论证的各项规章制度和技术标准，及时跟踪海域使用管理的最新政策法规。编制海域使用论证报告，要严格执行《海域使用论证技术导则（试行）》、《海域使用论证报告编写大纲》以及分类型海域使用论证报告编写大纲，要突出论证工作重点。
论证工作要充分利用现有海洋调查资料，凡是现有海洋调查资料能够满足论证工作需要的，可以不再进行现场调查，以达到既确保工作质量，又缩短论证工作时间、提高工作效率的目的。对不涉及围海和填海的用海项目，海域使用论证报告在30天内提交；对涉及围海和填海的用海项目，海域使用论证报告在45天内提交，其中因需要获取现场连续调查资料，超过论证报告提交规定时限的，须经项目用海审核机关同意。
二、建立健全资质单位的内部管理制度
资质单位应建立论证报告内部审查制度，由技术负责人负责技术把关。资质单位要成立由技术负责人牵头组成的论证项目内审专家组，内审专家组由不少于3名本单位的专家组成，并报国家海洋局备案。内审专家组的主要任务是：对本单位承接的海域使用论证报告编写大纲和海域使用论证报告进行技术审查，以确保论证报告的质量。用海项目论证工作组在承接海域使用论证项目后，应首先编写论证报告编写大纲，并提交内审专家组进行技术审查。编写大纲经内审专家组审查通过后，方可开展论证工作；论证报告编写完成后，还必须送内审专家组进行技术审查。向用海审核机关提交的论证报告，要加盖资质单位公章，并附具技术负责人签署的技术审查意见。
三、整顿和规范海域使用论证市场秩序
资质单位要进一步加强海域使用论证项目的经费管理。论证项目经费管理要实行收支两条线。资质单位要将论证项目的收费全部纳入本单位的财务管理，不得采取按比例从论证收费中提成的管理办法。海域使用论证工作的费用要从本单位的工作经费中支出，不得采取论证工作支出从收费中直接支出的办法。
资质单位不得出借资质证书，也不得将已承揽的论证项目转包。两个或两个以上资质单位合作编制海域使用论证报告的，应由论证项目牵头单位履行内部审查制度。
四、严肃查处各类违规违纪行为
资质单位要教育参加海域使用论证工作的人员自觉遵守海域使用论证的各项规章制度，严格履行海域使用论证工作的各种规定程序，并尽快建立健全各种内部约束机制和责任追究制度。国家将通过年检、抽查、质量评估等方式，加强对各资质单位的监督检查，并建立健全社会监督机制，鼓励用海单位和社会公众积极举报海域使用论证工作中的违规违纪行为。
对于在海域使用论证工作中违规违纪的工作人员，资质单位要给予相应的党纪政纪处分，国家将注销其海域使用论证岗位证书。对于在年检、抽查、质量评估工作中发现有严重问题的资质单位，国家将给予暂停执业、降低等级或者注销资质证书的处理。对于用海单位和社会公众举报属实的案件，有关部门要依法依规进行查处。
二○○九年四月十三日