上海市人民政府


上海市货运出租汽车运输管理暂行规定
(1999年7月7日上海市人民政府令第69号发布)



第一条 (目的和依据)
为了推进货运出租汽车运输的健康发展，维护货运出租汽车运输经营者和货主的合法权益，促进城市交通和城市面貌的改善，根据《上海市道路运输管理条例》的规定，制定本规定。
第二条 (定义)
本规定所称的货运出租汽车运输，是指承运人使用货运汽车，按照托运人的意愿提供零星货物运输服务，并且按照里程、时间收费的经营活动。
第三条 (适用范围)
在本市行政区域内从事货运出租汽车运输及其相关活动的，适用本规定。
第四条 (管理部门)
上海市人民政府交通办公室(以下简称市政府交通办)负责本市货运出租汽车运输的管理，其所属的上海市陆上运输管理处(以下简称市陆管处)负责本市货运出租汽车运输的具体管理。
区(县)交通行政主管部门和区(县)陆上运输管理所(署)按照规定的职责，具体负责辖区内货运出租汽车运输的管理。
本市计划、公安、物价、税务、技监、工商等部门应当按照各自的职责，协同做好本市货运出租汽车运输的管理工作。
第五条 (运力额度)
货运出租汽车的运力投放实行额度管理。
市政府交通办应当根据市场需求和城市交通条件，会同市计委、市公安局制订每年的新增运力计划，报市政府批准后实施。
第六条 (经营条件)
从事货运出租汽车运输活动的单位，必须具备下列条件：
(一)具有与经营规模相适应的停车场地和经营场所；
(二)有经岗位培训合格的营运调度人员和驾驶人员；
(三)有相应的经营管理制度；
(四)具有50辆以上符合要求的货运汽车。
第七条 (车辆的条件)
用于货运出租汽车运输的车辆，必须达到下列要求：
(一)符合规定的车型、车厢、车辆标识；
(二)具有公安交通管理部门核发的专用牌照；
(三)具有能使用液化石油气或者天然气的技术装置；
(四)车顶装有货运出租汽车的专用顶灯；
(五)在驾驶室规定位置安装统一的计价器，放置驾驶员服务卡。
有关车型、车厢、车辆标识的具体要求，由市政府交通办另行规定。
第八条 (申请和许可)
需要从事货运出租汽车运输活动的，应当向市陆管处提出申请，并且提供符合第六条规定条件的证明文件和资料，经市陆管处初审、市政府交通办审批，取得道路运输经营许可证件，并办理营业执照、税务登记和专用车辆牌照后，方可经营。
第九条 (经营范围)
货运出租汽车运输经营者应当在核定的经营范围内从事经营活动。
第十条 (变更和歇业)
货运出租汽车运输经营者需要合并、分立的，应当事先向市陆管处提出申请，并按照原申请审批程序办理有关手续；需要迁移、改名的，应当在向有关部门办理变更手续后的十天内向市陆管处办理备案手续。
货运出租汽车运输经营者需要歇业的，应当事先向市陆管处提出申请，缴销有关证件、发票，并向所在地的工商、税务部门办理歇业手续，向公安部门办理车辆牌照的更换手续。
第十一条 (年度审验)
货运出租汽车运输经营者应当接受市陆管处对其经营资质的年度审验。审验合格的，方可从事经营活动。
第十二条 (供车点的设置)
货运出租汽车运输经营者需要在机场、火车站、客运码头、长途汽车站、大型超市和其他货物集散地设置货运出租汽车运输供车点的，应当经市陆管处批准，并根据需要配备调度管理人员。
货运出租汽车运输供车点必须向全行业开放，设置单位不得垄断货源。
供车点需占用道路的，应当经市市政工程管理部门和市公安交通管理部门批准。
第十三条 (服务方式)
货运出租汽车运输经营者应当按照行业服务规范，为托运人提供电话预约、定点供车、即时要车、包车等方式的营运服务及与其配套的搬运装卸服务。
第十四条 (车辆的使用和维护)
货运出租汽车运输经营者应当按照国家规定的技术规范，使用和维护运输车辆，并按照规定接受车辆性能检测。
第十五条 (营运车辆的退出)
货运出租汽车运输经营者需要将营运车辆退出营业的，应当向市陆管处办理注销手续。
第十六条 (驾驶员的行为规范)
货运出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
(一)仪容整洁，礼貌待客，安全驾驶，文明服务；
(二)随车携带道路运输证，并在规定的位置放置驾驶员服务卡；
(三)夜间行驶开启顶灯；
(四)不得拒载；
(五)按照规定使用计价器；
(六)按照规定标准收费，并且出具交通运输业统一发票；
(七)按照合理路线或者托运人要求的路线行驶，不得故意绕道行驶；
(八)在供车点内依次排队承接业务，服从调度员的指挥。
货运出租汽车驾驶员没有按照规定收费或者故意绕道行驶的，应当将多收的费用退还托运人。
第十七条 (调度员的行为规范)
货运出租汽车调度员应当遵守下列规定：
(一)佩戴调度员服务卡，衣着整洁，文明礼貌；
(二)有车必供，按序调度；
(三)制止驾驶员拒载等违章行为。
第十八条 (载运货物的规定)
货运出租汽车运输经营者不得在承运的普通货物中夹带危险货物，不得超载。
第十九条 (拒载的认定)
驾驶员有下列行为之一的，属于拒绝运输货物：
(一)车辆开启空车标志后，拒绝载货；
(二)车辆开启空车标志后，在供车点内不服从调派；
(三)载货途中无正当理由中止服务。
第二十条 (可以拒付运费的情况)
托运人遇有下列情况之一的，可以拒付运费：
(一)货运汽车无计价器或者驾驶员不按照规定使用计价器但包车除外；
(二)驾驶员不出具交通运输业统一发票；
(三)货运汽车在基价费里程内因车辆发生故障，无法完成约定服务；
(四)营运途中无正当理由中止营运服务。
第二十一条 (运价发票管理)
货运出租汽车运输经营者应当执行本市货运出租汽车运输收费规定，使用市税务部门核准的交通运输业统一发票。
第二十二条 (统计资料的报送)
货运出租汽车运输经营者必须按照规定向市陆管处报送统计资料。
第二十三条 (培训)
货运出租汽车运输从业人员应当经过岗位培训，持证上岗。
第二十四条 (经营管理制度的建立)
货运出租汽车运输经营者应当建立健全营运管理制度和投诉受理制度，加强对从业人员职业道德教育和业务培训，提高服务水平，对违章违纪人员给予必要的处分。
第二十五条 (投诉制度)
市陆管处应当建立投诉受理制度，及时处理投诉事项。
第二十六条 (处罚)
对违反本规定的，由市政府交通办、区(县)交通行政主管部门以及市陆管处和区(县)陆上运输管理所(署)按照下列规定予以处罚：
(一)未经批准擅自从事货运出租汽车运输经营活动的，责令其停止经营活动，没收违法收入，并可处以违法收入1至3倍或者2000元以上二万元以下的罚款；
(二)超越核定的经营范围从事经营活动的，没收违法收入，视情节轻重，分别给予警告、停业整顿、扣留或者吊销其道路运输经营许可证件，并可处以500元以上一万元以下的罚款；
(三)未按照规定办理变更、歇业手续的，给予警告，并可处以500元以上1000元以下的罚款；
(四)未在规定的期限内办理年度审验手续的，处以警告，并可处以1000元以上3000元以下的罚款，情节严重的，责令其停业整顿，吊销其道路运输经营许可证件；
(五)不按照规定使用、维护运输车辆或者不按照规定接受车辆性能检测的，责令其改正，情节严重的，扣留其道路运输许可证件，并可对每辆车处以 100元以上2000元以下的罚款；
(六)在承运的普通货物中夹带危险、易腐、易溢漏货物的，予以警告，并可处以100元以上2000元以下的罚款；
(七)不按照规定按时报送统计资料的，责令其改正，予以警告，并可处以100元以上500元以下的罚款，情节严重的，责令其停业整顿；
(八)从业人员无培训合格证件上岗的，予以警告，并可处以100元以上2000元以下的罚款。
第二十七条 (处罚)
对违反本规定的，由市政府交通办、区(县)交通行政主管部门按照下列规定予以处罚：
(一)经营者将货运出租汽车退出营运后未按照规定办理注销手续的，责令改正，并可处以500元以上1000元以下的罚款；
(二)驾驶员不按照规定使用计价器的，处以200元以上2000元以下的罚款；
(三)驾驶员拒载的，处以200元的罚款；
(四)驾驶员故意绕道行驶的，处以100元以上1000元以下的罚款；
(五)驾驶员不服从调度员指挥，擅自或者强行承揽业务的，处以50元以上200元以下的罚款；
(六)驾驶员营运时不按照规定放置驾驶员服务卡的，处以50元的罚款。
市政府交通办可以委托市陆上运输管理处，区(县)交通行政主管部门可以委托区(县)陆上运输管理所(署)，实施前款规定的行政处罚。
第二十八条 (货运一般规定的适用)
本规定未及事项，国家和本市的法律、法规和规章对道路货物运输管理有规定的，适用其规定。
第二十九条 (施行日期)
本规定自1999年8月1日起施行。



1999年7月7日
江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2005〕58号

省政府办公厅关于转发省安委会全省危险化学品道路运输安全专项整治方案的通知

　　

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　省安委会制定的《全省危险化学品道路运输安全专项整治方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　
　　二○○五年五月二十日
　　

　　全省危险化学品道路运输安全专项整治方案
　　（省安委会　2005年5月）

　　为加强危险化学品道路运输安全管理，预防和减少危险化学品道路运输事故，根据国务院安委办《关于深化危险化学品运输安全专项治理工作的通知》（安委办字〔2005〕5号）和全国道路交通安全工作部际联席会议《关于印发〈道路运输危险化学品安全专项整治方案〉的通知》（公交管〔2005〕49号）要求，省安委会决定自2005年5－9月，在全省集中开展危险化学品道路运输安全专项整治。
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《安全生产法》、《道路交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规为依据，以危险化学品道路运输安全为重点，通过加强源头监管、严格资质把关、加强路面检查、强化教育培训、狠抓责任落实等措施，对全省危险化学品道路运输安全进行集中整治，切实解决当前存在的突出问题，使危险化学品道路运输事故明显减少，有效遏制重特大事故的发生。
　　二、总体目标
　　通过专项整治，进一步强化对危险化学品道路运输企业、车辆和从业人员的管理，形成政府统一领导、部门各司其职的危险化学品道路运输安全监管机制；危险化学品运输企业全面落实安全生产主体责任，完善管理制度，增强安全意识，规范经营行为；剧毒化学品、民用爆炸物品运输车辆公路运输通行证持证率达到100%、车辆检验合格率达到100%、从业人员持证率达到100%、安全隐患整改率达到100%；进一步完善危险化学品道路运输安全事故应急救援处置预案，建立健全应急救援机制，提高事故防范和处置能力，为建立危险化学品道路运输安全长效机制奠定良好基础。
　　三、整治内容和措施
　　（一）加强危险化学品道路运输资质的管理
　　1．整治危险化学品运输企业资质。5－6月，交通部门对全省行政区域内所有从事危险化学品道路运输的企业进行一次全面排查，逐一登记造册，重新审定营运资质，尤其是对从事剧毒、易燃易爆等危险化学品和民用爆炸物品的运输企业安全条件要严格审查。对不符合安全要求、去年以来发生危险化学品道路运输重大事故及存在重大安全隐患的运输企业要责令停业整顿，限期整改；对逾期不进行整改或经停业整顿仍不具备安全运输条件的，交通部门依法吊销其道路运输经营许可证，并及时抄告工商部门，由工商部门依法办理企业注销登记，或者责令办理变更登记。对非法无证经营的运输企业，坚决依法予以取缔。这项工作由交通部门负责，工商部门配合。
　　2．整治危险化学品运输车辆资质。5－9月，要组织对危险化学品运输车辆的安全性能进行一次集中检验。对非法改装车、平板货车加装罐体的，由公安部门责令其恢复原状或拆除罐体；对于“大罐小车”、“大吨小标”的，由公安部门联合交通、质监部门，责令车主更换匹配的槽罐，重新核定载质量，并变更行驶证；对已达报废标准的，依法强制报废，由公安部门监督销毁。凡达不到危险化学品运输安全要求的车辆，一律由交通部门责令停止营运，依法吊销道路运输证。这项工作由公安部门负责，交通、质监部门配合。
　　3．整治危险化学品运输从业人员资质。5－8月，交通部门要组织对危险化学品运输企业法定代表人及其管理人员分批集中进行危险化学品运输安全管理、法律法规的教育和培训；对危险化学品道路运输企业的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的上岗资格进行集中审查，对审查不合格的，依法取消其从业资格；督促企业对取得危险化学品运输上岗资格的从业人员集中进行一次以危险化学品装载、运输、安全行车和事故处置知识为主要内容的安全教育和培训。对安全意识淡薄，一年内有交通违法记满12分，或有2次以上驾驶危险化学品车辆超载、超速记录的驾驶人，不得继续从事危险化学品道路运输。公安部门要及时将危险化学品道路运输车辆驾驶人的安全驾驶情况通报交通部门。这项工作由交通部门负责，公安、安监部门配合。
　　（二）加强对危险化学品运输车辆通行秩序管理
　　1．集中开展危险化学品运输车辆路面行车秩序检查。公安、交通、质监、安监等部门要联合开展危险化学品运输车辆路面行车秩序整顿，在省、市际交界处、公路收费站、高速公路服务区、长江汽车渡口和危险品运输车辆经常通过的路段，统一设置检查标志，统一组织检查队伍，加强对危险化学品运输车辆的安全检查。要严厉查处超速、超载、不按规定时间和路线行驶等违法行为，加大对过境车辆和槽罐车的安全检查力度。凡运输车辆、从业人员无相关运输资质证明以及车辆存在重大安全隐患的，运输剧毒化学品、民用爆炸物品车辆无公路运输通行证的，超载、不按规定装载、盛装容器和包装不严密的，一律指引到指定地点停放，责令运输单位、驾驶人或押运员整改、消除安全隐患。整治期间每月集中一段时间，全省联动查处危险化学品运输违法行为，形成严管严治的高压态势。这项工作由公安部门负责，交通、质监、安监部门配合。
　　2．设置和完善危险化学品车辆禁行标志及临时停放场地。各地要在普通公路沿线选择偏僻路段，在高速公路服务区划定专门区域，作为危险化学品运输车辆的临时停车场地，并采取相应的防护措施。要根据本地危险化学品生产、储存、运输企业的分布情况以及危险化学品转入、转出的线路，合理划设危险化学品运输车辆禁止通行区域，在党政机关所在地、人口聚居区、中心城区、商业区和学校、水源、通讯、军事设施等地点设置、完善禁行标志。此项工作8月底之前完成，由公安部门牵头，交通、安监部门和高速公路经营管理单位配合。
　　（三）加强对剧毒、易燃易爆等危险货物运输的管理
　　公安部门要严格执行剧毒化学品和民用爆炸物品公路运输许可，严格审查条件。通过公路运输剧毒化学品、民用爆炸物品的，托运人一律到运输目的地县级公安机关申办公路运输通行证。每次启运前，托运人必须持相关资格证件和运输通行证到发货地县级公安机关办理签注手续，当地公安部门对相关资质和运输路线、装载质量、启运时间确认后，在运输通行证上签注意见，同时把批准的运输路线和时间按规定程序向途经地公安机关通报；运输活动结束后，托运人要在规定时限内将运输通行证交回原发证机关。运输企业在运输剧毒化学品、民用爆炸物品前必须制发详细路线图和制定运行时间表，做到每次运输一车一图一表。
　　运输剧毒化学品、民用爆炸物品的车辆必须按照《道路运输危险货物车辆标志》（GB13392）的规定安装或喷涂危险化学品警示标志，配备通讯工具，携带《道路危险货物运输安全卡》，并在车辆或罐体的后部安装告示牌；在车身两侧和后部喷涂“毒”、“爆”文字，在车辆或罐体的后部和两侧粘贴反光带（告示牌和警示标志式样见附件）。凡达不到这项要求的危险化学品运输车辆，一律不得上路运行。
　　这项工作由公安部门负责，交通、安监部门配合。
　　（四）加强对危险化学品运输安全的日常监管
　　1．加强对危险化学品运输企业的监管。交通、安监部门要督促危险化学品运输企业全面落实安全生产主体责任，建立健全安全管理责任制、车辆维护保养、运输登记、教育培训、安全责任追究等内部安全管理制度。要督促企业对运输车辆逐辆检查保养，重点检查轮胎磨损、制动系统有效性、罐体安装牢固性等状况，确保安全技术状况良好；凡不符合安全要求的，不得上路行驶。要全面排查安全隐患，落实整改措施，对重大安全隐患实行挂牌公示，指定部门，专人督办，限期完成。对新申请设立的危险化学品道路运输企业，要严格按《道路运输管理条例》和相关规定进行审批。危险化学品运输企业要严格规范经营，一律实行资产车辆、劳动关系、经营调度和财务结算的统一。
　　2．加强对危险化学品运输车辆的监管。公安部门在受理新车注册登记时要严格把关，不符合要求的不予登记。交通和公安部门要责令运输企业为危险化学品运输车辆安装符合国家标准的汽车行驶记录仪和GPS卫星定位系统，并配备安全防护、施救、监控设备。对交通违法记满12分的驾驶人，由公安部门扣留其驾驶证，责令其接受交通安全法律法规教育培训和重新考试。
　　3．加强对危险化学品槽罐及其他容器的检测检验。质监部门要加强对运输危险化学品槽罐及其他容器的监督检查，督促企业在罐体上标明核定的容积，对罐体充装质量与车辆核定载质量不符的，罐体检测为不合格的，质检部门不得发放罐体检测合格证。对盛装易燃、易爆介质的罐车，推广采用阻隔防爆技术。要求罐体生产企业办理定点、产品生产许可证。危险化学品槽罐必须定点生产，运输单位应当使用具有法定资质企业生产的槽罐。
　　4．加强对危险化学品发货和装载环节的管理。安监部门要加大对危险化学品生产、经营、储存企业的监管力度，加强对重点仓储、销售企业的检查，督促企业落实安全生产责任制，建立和完善危险化学品发货和装载的查验、登记、核准等制度。危险化学品供货单位要查验载运车辆及从业人员相关资质证件、罐体充装质量是否与车辆核定载质量相符以及车辆和罐体是否与行驶证照片相符、车辆及罐体警示标识等，并逐一登记，对不符合要求的，一律不得开具提货单据和装载危险化学品；要严格按照提货单据载明的品种、数量和对应的车辆规定的质量和容积实施装载。对供货单位把关不严，违规装载，使用无证运输车辆的，一经发现要严肃追究相关单位、人员的责任。发生危险化学品道路运输安全事故，要严格倒查供货单位把关的责任。
　　督促危险化学品仓储、销售企业所在地设立专用停车场，并设置警示标志，注明当地报警电话。
　　（五）切实提高危险化学品道路运输事故现场处置能力
　　各市、县人民政府要制定、完善本地区危险化学品道路运输突发事件应急处置预案，完善事故现场施救联动机制，明确指挥权限、部门职责，并加强应急救援演练，进一步提高危险化学品道路运输安全事故应急处置能力。要成立本地区危险化学品事故处置技术专家组，组建专业化的应急救援队伍，配齐、储备应急救援装备器材、防护装备等，建立危险化学品事故报警和处置网络。要积极开展宣传教育，向群众宣传有关危险化学品安全知识和事故应急救援知识，增强群众依法自我安全保护意识和防范能力。危险化学品道路运输事故发生后，公安部门要立即报告当地政府，安监、公安、交通、卫生、环保、质监等部门要加强协作配合，及时开展事故抢险救援工作，防止重大泄漏、爆炸事故发生。
　　四、整治工作要求
　　（一）加强领导，落实责任。在省道路交通安全工作联席会议领导下，成立全省危险化学品道路运输专项整治领导小组。省政府分管副秘书长为组长，省经贸委、监察厅、公安厅、交通厅、环保厅、卫生厅、工商局、质监局、安监局的负责同志为成员。领导小组办公室设在省公安厅。省各有关部门要根据各自的职责和本方案，制定具体的实施方案。各级政府也要成立整治工作领导小组，明确一名主管领导具体负责，切实组织好专项整治工作，制订整治方案，明确整治要求，细化整治任务，落实整治责任。
　　（二）明确职责，加强协调。各级公安、交通、质监、工商、安监等职能部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，密切协作，确保整治工作取得实效。要建立信息通报制度，加强部门之间的沟通协调，及时通报整治情况，研究整治措施。要严格实行危险化学品道路运输事故责任追究制，对造成事故的直接责任人和有关生产经营单位的主要负责人要依法追究责任；对不认真履行监管职责，监管不力、失职、渎职和滥用职权的领导干部和公务人员，要严肃查处。
　　（三）突出重点，强化检查。各地要结合本地实际，抓住危险化学品道路运输安全管理中的薄弱环节，针对重点地区、重点单位、重点问题开展整治。省专项整治领导小组将组织联合工作组赴各地检查整治工作进展情况。
　　（四）广泛宣传，营造声势。要利用多种渠道，采取多种宣传手段，广泛深入地宣传开展专项整治的目的和意义，争取广大企业和群众的支持和参与，推进整治工作的深入开展。要开展危险化学品道路运输安全有关法律法规的宣传教育，及时报道专项整治取得的成效，对整治中查处的典型案例，要通过新闻媒体进行曝光。
　　整治期间，各地要认真总结经验和做法，收集整理典型案例，及时上报整治工作进展情况。10月15日前，由各市政府将专项整治工作情况总结报省安委会。