重庆市人大常委会


重庆市发展个体私营经济条例
重庆市人大


（1994年7月15日重庆市第十二届人民代表大会常务委员会会第八次会议通过，1994年9月26日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）

第一章 总则
第一条 为促进个体、私营经济的发展，保护个体工商户和私营企业的合法权益，发挥其在社会主义市场经济中的积极作用，根据宪法和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 各级人民政府应当把个体、私营经济的发展纳入国民经济和社会发展计划，保护各种经济成份之间公正、公平、公开竞争，帮助、支持和鼓励个体工商户、私营企业按照国家产业政策发展生产、科技、外向型企业及第三产业，引导其发展规模经济。
第三条 在本市行政区域内从事生产经营的个体工商户和私营企业适用本条例。
第四条 个体工商户和私营企业及其雇请的学徒、帮手、职工（以下统称员工）的合法权益受法律保护。
第五条 个体工商户可以依法成立个体劳动者协会；私营企业可以依法成立私营企业协会。个体劳动者协会、私营企业协会可以作为团体会员申请加入商业联合会。
私营企业的员工依法建立工会组织。
第六条 工商行政管理机关依法对个体工商户和私营企业实施行政管理和监督。
各有关行政主管部门按照国家规定，对个体工商户和私营企业的生产经营活动进行业务指导、帮助和管理。

第二章 登记注册
第七条 各级工商行政管理机关是个体工商户和私营企业的登记机关。
个体工商户和私营企业实行直接登记注册制。法律、法规另有规定的除外。
禁止私营企业以全民所有制、集体所有制的名义进行登记。
第八条 下列人员年满16岁，具有与其所申请从事经营活动相适应的民事行为能力的，可以申请从事个体工商业经营；年满18岁，具有完全民事行为能力的，可以申请开办私营企业：
（一）城镇待业人员；
（二）农村村民；
（三）停薪留职或离岗领取生活补贴的企业职工；
（四）辞职、退职、离休、退休人员；
（五）国家规定允许的其他人员。
第九条 申请从事个体工商业经营的，凭书面申请、身份证明和生产经营场地证明向经营所在地工商行政管理机关登记注册。
第十条 申请开办私营企业凭下列文件、证件，向生产经营所在地工商行政管理机关登记注册：
（一）企业章程；
（二）验资报告；
（三）身份证明；
（四）生产经营场地证明。
第十一条 申请经营范围或项目为法律、法规规定必须办理许可证或批准文件的，应凭许可证或批准文件申请登记注册。
第十二条 负责经营批第十一条规定办理许可证和批准文件的有关行政管理机关，应当自受理当事人申请之日起十五日内，对符合条件的，签发批准证件；对不符合条件的，书面通知申请人并载明理由。
第十三条 工商行政管理机关应当自受理当事人申请之日起七日内，对符合条件的核准登记注册，颁发营业执照；对不符合条件的，书面通知申请人并载明理由。
具备法人条件的私营企业，核发企业法人营业执照。
第十四条 个体工商户的注册资本以其认缴数额认定；私营企业的注册资本以法定机构验资报告数额认定。
私营企业投资者可以以货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、有偿取得的土地使用权作价出资。
用实物、工业产权、非专利技术价、有偿取得的土地使用权出资的，应当经法定部门评估作价。
用工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过注册资本的20％，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。
第十五条 个体工商户、私营企业必须经登记机关签发营业执照后，方可营业。
第十六条 个体工商户、私营企业变更登记、重新登记或注销登记，按国家有关规定执行。
第十七条 个体工商户、私营企业可以按照《中华人民共和国公司法》发起组建有限责任公司和股份有限公司

第三章 权利与义务
第十八条 个体工商户、私营企业的合法财产受法律保护，严禁任何组织或个人侵占、破坏以及非法查封、扣押、冻结、没收。
个体工商户、私营企业投资者对其财产依法享有所有权，并依法享有继承处置权。对侵犯其合法财产的行为，个体工商户和私营企业有权向国家机关举报或者依法提起诉讼。
第十九条 个体工商户、私营享有下列权利：
（一）批准登记的字号名称和注珊商标专用权；
（二）在核准登记的经营范围内的自主经营权；
（三）企业机构、人员编制的决定权；
（四）依法招聘、录用、辞退员工的劳动人事管理权；
（五）产品价格和服务性收费标准的决定权，但国家定价的除外；
（六）在银行或者其他金融机构申请抵押或者担保贷款；
（七）按照国家规定依法取得生产经营用地，可以将其所有的房屋或者有十年以上使用权的场地，用于开办市场或依法招商；
（八）按照国家有关规定开展国际贸易业务；
（九）利用外资，或者与外商合资、合作开办企业，或者承揽来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易；
（十）依法承包、租凭、兼并、购买国有、集体企业，或者依法组建企业集团；
（十一）有权拒绝法律、法规规定外的收费；
（十二）有权拒绝摊派；
（十三）法律、法规规定的其他权利。
第二十条 个体工商户、私营企业享有如下收益、分配权：
（一）依法决定利润分配及分配形式；
（二）依照国家有关规定决定员工的劳动报酬及分配形式。
第二十一条 个体工商户、私营企业在申请专利，申报名牌产品或者申报市级、省级、国家级科研课题和开发项目，质量评比、计量测试、职称评定和职工培训等方面，享有国有、集体企业同等权利。
第二十二条 个体工商户、私营企业应当履行下列义务：
（一）遵守国家法律、法规；
（二）依法纳税；
（三）按照法律、法规的规定向工商行政管理机关缴纳管理费；
（四）雇请员工应当订立书面劳动合同，约定各自的权利和义务，明确劳动报酬、劳动保护、福利待遇、合同期限、违约责任等事项；
（五）建立安全生产制度，搞好环境保护、劳动保护和女工特殊保护，对从事关系到人体健康、安全有影响的行业的员工提供人身安全保险。根据国家规定建立失业、医疗、养老保险制度；
（六）遵守职业道德，不得损害消费者和其他生产经营者的权益；
（七）接受个体劳动协会、私营企业协会和工商业联合会的指导。

第四章 政府和有关部门的职责
第二十三条 各级人民政府的职责：
（一）制定有关规范个体工商户、私营企业行为，引导个体、私营经济发展方向以及支持、鼓励、帮助个体工商户、私营企业发展的文件或规定；
（二）宏观调控个体工商户、私营企业总体规模、地区布局、行业分布；
（三）规划和推进市场建设，为个体工商户、私营企业的发展提供条件；
（四）创造条件开办个体、私营经济区，并给予优惠政策；
（五）支持个体劳动者协会和私营企业协会履行其职责，并按国家规定，从收取的管理费中拨付协会经费；
（六）支持工商业联合会按章程发挥其在个体工商户、私营企业中应有的作用；
（七）决定、协调个体、私营经济发展的其他重大问题。
第二十四条 政府各行政管理机关应当在其分工职责权限范围内认真作好服务工作，积极支持、保护个体、私营经济的发展，并对其依法加强管理和监督。
第二十五条 有关部门按照各自的职责，在水、电、气、通迅、资料信息、科技培训、项目申报、技术咨询、产品鉴定、成果评奖、安全生产、环境保护等方面，应当创造条件，为个体工商户、私营企业提供服务。
第二十六条 各专业银行、城乡信用合作社应当根据国家产业政策和信贷政策，对个体工商户、私营企业发放贷款。
第二十七条 各级人民政府及有关行政机关、事业单位，不得违反法律、法规的规定，擅自制发向个体工商户、私营企业收取其他费用、摊派人力、物力、财力的文件或规定。
各级人民政府及有关部门制定涉及个体工商户、私营企业的规章或规范性文件时，应当听取个体工商户、私营企业和有关社会团体的意见和要求。
第二十八条 工商行政管理机关核发的企业法人营业执照和营业执照是个体工商户和私营企业从事生产经营活动的唯一合法证照。
除工商行政管理机关外，其他任何单位和个人无权扣缴或吊销营业执照和企业法人营业执照。
第二十九条 各级人民政府、有关部门及其工作人员不得有下列行为：
（一）强迫私营企业改变或变相改变其所有制形式；
（二）利用职权推销或搭售商品；
（三）干涉个体工商户、私营企业的正常生产经营活动。
第三十条 个体工商户、私营企业合法使用的生产经营场地，任何单位和个人不得侵占。因建设需要拆迁时，建设单位应当妥善安置，承担拆迁补偿。对其个人财产造成损失的，应按规定赔偿经济损失。

第五章 法律责任
第三十一条 个体工商户为个人经营的，以个人财产承担民事责任；家庭经营的，以家庭财产承担民事责任。
取得法人资格的私营企业，以其注册资本承担民事责任。未取得法人资格的私营企业，投资者对企业债务负无限责任；二人以上合伙投资者，对企业债务负连带无限责任。
第三十二条 个体工商户、私营企业对有关行政管理机关在本条例第十二、第十三条规定的期限内拒绝颁发有关许可证、批准文件、营业执照或不作答复的，可以自期满之日起15日内（法律、法规另有规定的除外），向上级主管机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。
第三十三条 个体工商户、私营企业违反本条例第二十二条第（四）项、第（五）项的，分别由有权机关依照法律、法规的规定处罚；情节严重的，可由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
个体工商户和私营企业的员工或者合伙投资者利用工作之便，窃取、侵吞个体工商户、私营企业财产，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 工商行政管理机关和其他有关行政管理机关，按照职责分工，对个体工商户、私营企业违反本条例规定的行为，依法进行查处。
同一违法行为，不得重复处罚。
第三十五条 违反本条例第二十八条第二款、第二十九条规定，属于单位责任的，由主管部门追究单位负责人的行政责任；属一个人责任的，由所在单位追究个人的行政责任。造成经济损失的，应负责赔偿。
第三十六条 违反本条例第二十七条第一款，属于各级人民政府制发的文件或规定，同级人大常委会予以撤销，或者责成制定机关自行撤销。
属于各级人民政府所属有关机关、事业单位制发的文件或规定，由同级物价、财政或工商行政管理机关提请同级人民政府予以撤销。
上述文件和规定撤销后，有关单位必须将非法所得如数发还当事人。
第三十七条 国家机关工作人员、个体工商户、私营企业业主或者员工违反本条例，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对行政机关作出的处罚决定不服的，可以自收到处罚决定书之日起15日内向上级主管机关申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼；对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。

第六章 附则
第三十九条 本条例由重庆市人大常委会解释，具体运用中的问题由重庆市工商行政管理局解释。
第四十条 本条例未作规定的，按《四川省个体工商户条例》、《四川省私营企业条例》执行。




1994年9月26日
　　【案件概况】
　　2011年4月2日，被告通过原告上海某房屋服务有限公司居间介绍与案外人张某签订了关于其购买上海市普陀区某路326弄18号503室之房地产的《上海市房地产买卖合同》，合同约定被告向张某购买上述房屋，房价款为200万元。合同对付款方式、违约责任、房产交付等事项作了约定。后原告与被告签订了《佣金确认单》，该《佣金确认单》约定被告共需向原告支付中介服务费人民币（以下币种均为人民币）2万元，但被告至今仍未支付该笔中介服务费。现原告诉至法院，请求判决：1、被告支付中介服务费2万元整；2、诉讼费由被告承担。
　　原告称在促成交易双方签订买卖合同当天曾告知被告相关限购政策，并口头询问被告有无购房资格，被告告知其在上海工作且有公积金，有购房资格。但在签订网上备案的合同当天被告告知原告其没有购房资格。原告认为在签约前其没有义务审查购房人的购房资格。被告认为认为自己属于限购政策中“不能提供2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明的非本市户籍居民家庭”，因此没有购房资格，被告认为原告作为房地产专业人士应该有责任审查购房人是否有购房资格。
　　【法院判决】
　　被告应于本判决生效之日起十日内支付原告上海某房屋服务有限公司中介服务费人民币1万元。
　　【律师评析】
上海房地产律师杨东分析认为，法院对审理此案,一般会关注三个方面,以此来判断中介费是否应该支持,支持多少。具体如下:
第一，房产中介在什么样的情况下可以主张中介费？按照《合同法》相关规定：居间人促成合同成立的，委托人应当按照约定支付报酬。就本案而言，被告与案外人已经签订《上海市房地产买卖合同》，而且也具备了房地产买卖合同的主要条款，应认定为促成合同成立。依法可以主张中介费。另外，如果对居间人的报酬没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，根据居间人的劳务合理确定。但本案中原被告签订《佣金确认书》约定了中介费，一般因按照约定优先处理。
　　第二，限购审查是否为房产中介的应尽义务居间合同是居间人向委托人报告订立合同的机会或者提供订立合同的媒介服务，委托人支付报酬的合同。就房产中介性质而言，其提供的房源信息应当真实，本案系争房屋权属清晰，是可以交易的，能否交易成功，取决于买卖双方的自身条件及是否受到政策调控所限，非中介所应尽的义务，而更应当取决于交易双方持审慎态度而达到安全交易的目的。”由此可见，法院更倾向认为限购审查义务更多的在于买方。作为房产中介应尽的义务是确保房地产无任何交易瑕疵即可。当然，杨东律师认为房产中介依法应当就有关订立合同的事项（如房产政策等）如实报告义务，而且应提供相关告知证据，以防止纠纷产生。
第三，中介费与房产中介的工作量是否挂钩？司法实践中，中介费与房产中介的工作量还是相互挂钩的，并不是促成签订《上海市房地产买卖合同》后，就能主张全部中介费的。根据目前上海房屋中介操作情况，中介公司应当协助双方当事人办理房屋买卖合同的网签手续，以及过户登记手续，否则不能认定其已完成中介服务。因此唯有完成全部中介服务，才能主张全部中介费。不然也违背权利义务应相当对等的公平原则。
　　【法规政策】
2011年1月26日，《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》颁布，该通知第六条规定：原则上对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。2011年1月31日，上海市人民政府办公厅印发关于本市贯彻《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》实施意见的通知，该通知第七条规定：对在本市已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、不能提供2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售房。违反规定购房的，不予办理房地产登记。
(作者系上海房地产注册经纪人\上海市欣隆律师事务所律师杨东)