湖南省衡阳市人民政府


衡阳市人民政府文件

衡政发〔2005〕2号

衡阳市人民政府关于印发衡阳市土地二级市场交易管理暂行办法的通知

各县市区人民政府，市直机关各单位：《衡阳市土地二级市场交易管理暂行办法》已经市人民政府2004年第15次政府常务会议（12届38次）审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二OO五年二月一日

衡阳市土地二级市场交易管理暂行办法第一条为加强对土地二级市场的管理，规范土地使用权的交易行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、 《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等相关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市城市规划区内国有土地使用权的交易管理。本办法规定的土地使用权交易包括转让、入股、联营联建、置换和赠与。土地交易涉及房产转移的，房产转移按有关房产交易的法律、法规办理。划拨土地使用权改作经营性用地的交易属土地一级市场管理范畴，一律按招标、拍卖、挂牌出让的有关规定办理。第三条市土地行政主管部门是本市土地二级市场的主管部门。依照法律程序设立的土地交易有形市场，作为土地交易场所。市土地矿产交易中心（以下简称交易中心）是本市土地交易市场的承办机构。第四条有下列情形之一的土地使用权不得交易：（一）以出让方式取得的土地使用权，未按照出让合同约定支付全部土地使用权出让金的；（二）以出让方式取得的土地使用权，未按照出让合同约定进行投资开发：属于房屋建设工程的,未完成开发投资总额的25%以上的；属于成片开发土地的，未形成工业用地或者其他建设用地条件的； （三）司法机关和行政机关依法裁定，决定查封或者其他形式限制房地产权利的；（四）依法收回土地使用权的；（五）共有房地产，未经得其他共有人书面同意的(不含按份共有)；（六）权属有争议的；（七）未依法登记领取土地使用权证书和房屋所有权证书的；（八）法律、法规规定禁止转让的其他情形。除上述情形外依法取得的土地使用权允许交易，但必须在土地交易有形市场公开进行。第五条土地使用权转让后使用用途必须符合城市规划。第六条土地使用权公开交易由交易方委托交易中心采取招标、拍卖、挂牌方式进行，按以下程序办理（其中因企业产权制度改革涉及的土地使用权交易可以按衡政发[2003]3号《衡阳市国有企业产权制度改革若干实施办法》办理；其中属国有产权交易的按衡政发[2004]13号《衡阳市国有产权交易管理暂行办法》办理）：（一）受理审核交易方提出交易申请后，依据本办法第四条规定审核符合条件后方可受理。（二）签订委托交易合同委托人与交易中心签订《委托交易合同》明确双方责权利。（三）招标、拍卖、挂牌交易招标、拍卖交易须提前7天发布公告。挂牌交易，将公告期与挂牌期合在一起，时间可由委托人确定；委托人不确定的，一律定为5个工作日。履约保证金和交易款可交交易中心帐户；也可交委托书人帐户，由委托人出具证明。成交确认：1、一人竞买，符合竞价条件，由该人竞得；2、两人及两人以上竞买，价高者得。成交后，交易中心、委托方、竞得人共同签订《成交确认书》，同时委托方与竞得人签订《土地使用权转让合同》。交易服务费按省物价局规定的标准收取。（四）办证竞得人持《成交确认书》、 《土地使用权转让合同》办理出让和变更登记手续。第七条为消化存量土地，本办法发布之日起一年内，市城区的闲置土地必须盘活，否则市政府将依法收回。盘活可采取（1）投资建设，（2）纳入土地市场公开交易， （3）申请市土地行政主管部门依法处置。其中，采取纳入土地市场公开交易和申请市土地行政主管部门依法处置的，其委托交易价和收购价不得高于取得土地的成本价格，且在土地成交后方可支付委托交易价款或收购价款。第八条违反本办法规定的要求和方式交易的，土地行政主管部门不得为其办理土地审批登记手续，规划、建工、房产等主管部门不得为其办理相应手续。第九条政府有关部门工作人员违反本办法，在土地交易过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守的，由其所在单位或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第十条本办法从印发之日起施行，《衡阳市人民政府关于加强土地二级市场管理的通知》（衡政发[2003]7号）自本办法施行之日起废止。
国家工商行政管理总局


关于印发《工商行政管理机关法治工商建设评价指标体系》的通知



各省、自治区、直辖市工商行政管理局及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

为深入贯彻落实党的十八大精神，加快推进法治工商建设，总局在总结各地工商机关建设法治工商实践的基础上，研究制定了《工商行政管理机关法治工商建设评价指标体系》（以下简称《指标体系》），已经2012年12月31 日国家工商行政管理总局局务会议审议通过。现印发给你们，并就有关事项通知如下：

一、充分认识《指标体系》的重大意义，不断增强加快推进法治工商建设的责任感和紧迫感

国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和国家工商行政管理总局《关于加快推进法治工商建设的意见》从不同层面明确了法治政府和法治工商建设的基本目标任务。党的十八大报告根据全面建成小康社会的新形势和新任务，明确提出到2020年实现“法治政府基本建成”的目标，对法治工商建设提出了新的要求。《指标体系》以国务院和国家工商行政管理总局有关文件为基础，对法治工商建设的基本目标任务进行必要的分解、细化、量化，有利于准确把握法治工商建设的目标和要求，有利于科学评估法治工商建设的状况和水平，有利于及时发现法治工商建设中的薄弱环节以及存在的主要问题，进一步提高法治工商建设的针对性和实效性。各级工商机关要从贯彻依法治国基本方略的高度，充分认识《指标体系》的重大意义，不断增强加快推进法治工商建设的责任感和紧迫感，自觉把法治工商建设摆上更加突出的位置。

二、认真研究制定配套制度，扎实做好《指标体系》的实施工作

《指标体系》提出了法治工商建设要努力达到的静态指标，明确了法治工商建设各个方面的具体目标任务。各省级工商机关要紧密结合各地实际情况，研究制定《指标体系》的配套制度，并在《指标体系》的动态实施中进一步加以完善。要确定《指标体系》的评价方式、评价程序和具体评分标准。评价方式既可以是对本机关法治工商建设情况开展自查自评，也可以是定期或者不定期对下级机关法治工商建设情况作出评价。对下级机关进行评价既可以由上级机关主动部署，也可以由下级机关主动申报，再由上级机关按照《指标体系》进行验收。要根据不同评价对象调整指标。由于《指标体系》主要以省级工商机关为评价对象设置，并不完全适用于省级以下工商机关。在具体实施中，可以将评价对象不涉及的指标及其权重略去不计，也可以将不涉及的指标调整为有针对性的新指标。要充分发挥评价结果的作用。通过实施《指标体系》，客观评价法治工商建设现状，及时发现法治工商建设中的突出问题，引导评价对象有针对性地采取解决措施，不断将法治工商建设推向深入。

三、以实施《指标体系》为抓手，不断提升法治工商建设效能

法治工商建设是工商行政管理的一项根本性、全局性、系统性、长期性工作。当前和今后一个时期，各级工商机关要按照党的十八大关于全面推进依法治国的重要部署，认真贯彻落实全国工商行政管理工作会议精神，以实施《指标体系》为抓手，不断提升法治工商建设效能。要更加重视法治工商建设，加强组织领导、统筹协调和监督指导，始终把法治工商建设作为“一把手”工程，切实抓紧抓实抓好。要加强和改进制度建设，切实增强规章制度的科学性和可操作性，为法治工商建设完善制度保障。要进一步规范执法行为，强化执法监督，促进严格、规范、公正、文明执法。要加强执法机制和执法方式创新，提高服务“五位一体”建设能力。要进一步加强工商法制基础建设，加大法制宣传教育力度，不断提高工商干部依法行政能力和水平。

各地在实施《指标体系》工作中发现的突出问题，要及时报告国家工商行政管理总局。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　国家工商行政管理总局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月6日




工商行政管理机关法治工商建设评价指标体系

《指标体系》以省级工商行政管理机关为基本评价对象，共设置8项一级指标，25项二级指标，79项三级指标。一级指标及权重分别为：提高依法行政意识和能力（10%）；加强和改进制度建设（15%）；依法科学民主决策（10%）；严格规范公正文明执法（20%）；强化执法监督和问责（15%）；依法化解矛盾纠纷（10%）；推进工商行政管理法制基础建设（10%）；加强组织领导和督促检查（10%）。
一、提高依法行政意识和能力（占总指标体系的10%）
目标：工商行政管理机关高度重视依法行政工作，完善组织领导和工作机制，加强统筹协调和监督指导，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围，执法人员特别是各级领导干部法治观念牢固，依法行政能力显著提高，善于运用法治思维和法治方式处理工作中遇到的各种问题。
（一）工商行政管理机关领导干部依法行政能力（占本级指标体系的50%）
1.开展领导干部依法行政知识培训，增强领导干部依法行政意识和能力，领导干部带头学法、尊法、守法、用法（占40%）。
2.完善并落实拟任职领导干部任职前法律知识考试制度（占30%）。
3.完善并落实领导干部集体学法制度，每年不少于2次（占30%）。
（二）工商行政管理机关执法人员法律意识与法律素质（占本级指标体系的50%）
1.开展执法人员依法行政知识和法律法规培训工作，每年累计培训时间不少于40小时（占40%）。
2.完善并落实初任公务员法律知识培训与考试制度（占30%）。
3.开展基层法制干部工作能力培训工作，每年累计培训时间不少于32小时（占30%）。
二、加强和改进制度建设（占总指标体系的15%）
目标：立法立规和制定规范性文件等制度建设符合法律规定权限，遵循法定程序，体现科学、民主立法，充分反映工商行政管理的规律，符合工商行政管理工作实际，为法治工商建设提供制度保障。
（一）立法立规工作规范化（占本级指标体系的30%）
1.开展涉及工商行政管理职能的立法立规项目的征集、论证、申报工作，推动地方立法立规（占40%）。
2.完善并落实涉及工商行政管理职能的地方性法规和政府规章立、改、废后向上一级工商行政管理机关的报送制度（占40%）。
3.依法完善涉及工商行政管理职能的法律、法规、规章的地方性配套实施制度（占20%）。
（二）创新和完善立法立规工作机制（占本级指标体系的30%）
1.完善并落实专家咨询论证制度（占25%）。
2.完善并落实公众参与立法立规工作的各项制度（占25%）。
3.规范性文件依法制定，内容具体明确，具有可操作性，能够切实解决问题，内在逻辑严密，语言规范、简洁、准确（占20%）。
4.开展工商行政管理规范性文件的解读工作（占30%）。
（三）规范性文件的规范管理（占本级指标体系的40%）
1.规范性文件的评估、定期清理以及公布清理结果制度健全并有效实施（占20%）。
2.完善并落实规范性文件备案审查制度，规范率、报备率、及时率达到100%（占30%）。
3.完善并落实规范性文件有效期制度（占20%）。
4.开展制定规范性文件的成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作（占30%）。
三、依法科学民主决策（占总指标体系的10%）
目标：行政决策权限依法、科学、合理界定，基本形成科学化、民主化、法治化的行政决策机制。完善重大行政决策风险评估和实施评估机制，强化行政决策跟踪反馈，切实做到决策权力与责任相统一。
（一）健全行政决策机制（占本级指标体系的20%）
1.依法、科学、合理界定本单位的行政决策权限（占50%）。
2.健全重大行政决策规则，推进行政决策科学化、民主化、法治化（占50%）。
（二）完善行政决策程序（占本级指标体系的40%）
1.完善并落实重大行政决策听取意见制度，完善公众参与重大行政决策的规则和程序，制定和群众切身利益密切相关的公共政策时，向社会公开征求意见，必要时举行听证（占20%）。
2.完善并落实重大行政决策专家咨询制度（占20%）。
3.完善并落实重大行政决策风险评估制度（占20%）。
4.完善并落实重大行政决策合法性审查制度（占20%）。
5.完善并落实重大行政决策经领导班子集体讨论决定制度（占20%）。
（三）行政决策实施评估（占本级指标体系的40%）
1.完善并落实重大行政决策实施评估制度（占50%）。
2.完善并落实重大行政决策失误纠正和责任追究制度（占50%）。
四、严格规范公正文明执法（占总指标体系的20%）
目标：建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和机制，国家法律、法规、规章和政策得到全面、正确实施，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保护，违法行为得到及时有效纠正，市场经济秩序得到有效维护。
（一）理顺行政执法体制（占本级指标体系的20%）
1.依法明确工商行政管理执法机构、执法岗位和执法人员的职权和责任（占50%）。
2.完善并落实本系统行政执法争议协调机制（占50%）。
（二）严格落实行政执法主体资格制度（占本级指标的15%）
1.依法确认行政执法主体，实行行政执法主体资格制度（占50%）。
2.健全执法人员的录用、培训、考试、考核和持证上岗制度（占50%）。
（三）完善行政执法程序（占本级指标的30%）
1.完善并落实执法公开制度，做到执法主体、执法事项、执法依据全公开（占20%）。
2.完善并落实行政处罚、行政审批、行政强制等行政决定告知制度，保障行政相对人陈述、申辩、申请行政复议和提起行政诉讼的权利（占20%）。
3.完善并落实重大行政决定听证制度，充分听取行政相对人的意见（占15%）。
4.完善并落实行政处罚程序，立案、调查取证、核审、集体决定、移送等程序符合法律规定（占25%）。
5.完善并落实行政处罚、行政审批等执法行为案卷管理制度（占20%）。
（四）行政执法行为合理（占本级指标体系的15%）
1.完善并落实行政处罚裁量基准制度，细化、量化工商行政管理法律、法规、规章中规定的行政处罚裁量权（占60%）。
2.开展在行政决定中说明裁量理由和依据工作（占40%）。
（五）创新行政执法方式（占本级指标体系的20%）
1.全面开展行政指导工作，推进行政指导工作的具体办法、配套措施完善，行政指导的程序、文书、档案管理等制度健全并有效实施（占30%）。
2.改革和创新行政执法方式，提升行政执法效能，提高公共服务质量（占40%）。
3.完善并落实工商行政管理市场监管方面的应急预案体系，应急管理制度健全，应急管理运行机制完善，突发事件依法有效处置（占30%）。
五、强化执法监督和问责（占总指标体系的15%）
目标：行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体自身利益彻底脱钩。执法监督制度和机制基本完善，工商行政管理机关的外部监督、层级监督和内部监督明显加强，公开政务信息及时、准确，执法监督效能显著提高。
（一）外部监督（占本级指标体系的25%）
1.自觉接受人大及其常委会的监督,认真办理人大代表议案和建议（占20%）。
2.自觉接受政协的民主监督,认真办理政协委员的提案（占20%）。
3.依法接受司法监督，自觉执行人民法院依法作出的生效行政判决和裁定。行政诉讼应诉工作规范健全，完善并落实重大行政诉讼案件工商行政管理机关负责人出庭应诉制度。认真办理、回复司法建议书（占20%）。
4.自觉接受人民群众监督和舆论监督，认真调查、核实反映的问题，依法及时作出处理（占20%）。
5.在地方党委政府组织的行风评议或者依法行政考评中取得较好成绩（占20%）。
（二）层级监督和内部监督（占本级指标体系的50%）
1.行政复议工作机构健全，工作程序规范、高效、便民，复议结果公正合理（占15%）。
2.完善并落实行政执法监督检查制度（占20%）。
3.完善并落实行政执法案卷评查制度（占15%）。
4.完善并落实行政复议、行政诉讼统计分析制度和错案分析制度（占15%）。
5.完善并落实行政执法责任制（占25%）。
6.完善并落实行政赔偿制度（占10%）。
（三）政务公开（占本级指标体系的25%）
1.完善并落实主动公开政府信息制度，按照法定要求通过政府公报、政府信息公开年报、工商行政管理机关官方网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开（占50%）。
2.完善并落实依申请公开政府信息制度，依法、及时、有效处理政府信息公开申请（占50%）。
六、依法化解矛盾纠纷（占总指标体系的10%）
目标：构建高效、便捷、成本低廉的防范与化解矛盾争议机制，依法有效预防、及时化解矛盾争议。
（一）健全预防和化解矛盾纠纷机制（占本级指标的30%）
1.重大群体性、突发性社会事件的排查、预警、监测、处置等机制健全并有效实施（占50%）。
2.建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，形成调解工作合力（占50%）。
（二）化解矛盾纠纷制度建设（占本级指标的30%）
1.完善并落实消费争议等民事纠纷行政调解制度，完善行政调解民事纠纷程序，有效化解民事纠纷（占40%）。
2.深入推进12315“四个平台”建设，不断扩大12315消费维权网络的覆盖面，创新行政调解工作机制（占30%）。
3.注重运用调解、和解方式解决行政争议，完善行政复议与信访的衔接机制（占30%）。
（三）申诉、投诉、信访制度建设（占本级指标体系的40%）
1.完善并落实申诉、投诉、信访制度（占20%）。
2.依法办理申诉、投诉、信访案件（占50%）。
3.引导申诉人、投诉人、信访人通过依法信访、行政复议、行政诉讼等法律途径解决问题（占30%）。
七、推进工商行政管理法制基础建设（占总指标体系的10%）
目标：完善加快推进法治工商建设的基础设施和信息技术手段。加强工商行政管理法制理论研究，普法和法制宣传工作广泛深入，使全社会对工商行政管理法律法规进一步了解。工商行政管理机关法制机构的设置、人员配备、办公条件与工作任务相适应。
（一）执法信息化建设（占本级指标体系的40%）
1.建立和完善行政执法办案管理系统（占30%）。
2.建立和完善行政执法责任制信息化管理系统（占20%）。
3.利用信息化手段开展行政效能监察（占20%）。
4.建设对外服务信息网络平台，方便群众网上办事，提高公共服务水平（占30%）。
（二）法制宣传和理论研究（占本级指标体系的30%）
1.健全普法制度，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，逐步形成与法治工商建设相适应的社会氛围，积极营造学法、守法、用法的良好环境，引导公民、法人和其他组织依法维护自身的合法权益（占60%）。
2.加强工商行政管理法制理论研究（占40%）。
（三）基层法制机构建设（占本级指标体系的30%）
1.加强基层法制机构建设，法制机构独立设置，职责明确界定，编制依法核定（占40%）。
2.法制人员配备齐全（占40%）。
3.法制机构工作条件充分保障（占20%）。
八、加强组织领导和督促检查（占总指标体系的10%）
目标：工商行政管理机关高度重视法治工商建设工作，充分认识法治工商建设的必要性、紧迫性。工商行政管理机关主要负责人对本机关法治工商建设负总责，统一领导、协调法治工商建设，确保把法治工商建设的各项要求落实到工商行政管理工作的各个方面、各个环节，认真扎实加以推进。
（一）健全法治工商建设的组织机构（占本级指标的30%）
1.建立由主要负责人牵头的法治工商建设领导机构，强化主要负责人作为推进法治工商建设第一责任人的责任（占50%）。
2.完善并落实局务会议听取法治工商建设专题汇报制度（占50%）。
（二）加强法制机构和法制队伍建设（占本级指标体系的40%）
1.法制机构人员政治业务素质、工作能力明显提高（占40%）。
2.健全法制干部培养、教育、使用和交流制度（占40%）。
3.工商系统内部对法制机构努力当好本单位领导在法治工商建设方面的参谋、助手和顾问的满意度（占20%）。
（三）推进法治工商建设部署得当、措施有力（占本级指标的30%）
1.制定本部门推进法治工商建设规划和年度工作计划（占30%）。
2.每年向上一级工商行政管理机关书面报告本单位法治工商建设、推进依法行政工作情况（占25%）。
3.科学设定考核指标并纳入目标考核、绩效考核评价体系（占20%）。
4.完善并落实依法行政奖励和责任追究制度（占25%）。