南京市制定地方性法规条例
江苏省南京市人大常委会
南京市制定地方性法规条例
（2001年2月10日南京市第十二届人民代表大会第四次会议制定
2001年4月13日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）
第一章总则
第一条为了规范市人民代表大会（以下简称代表大会）和市人民代表大会常务委 员会（以下简称常务委员会）的立法活动，提高立法质量，推进依法治市，根据《中华人民 共和国立法法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市地方性法规的制定、修改、废止和解释，适用本条例。
第三条制定地方性法规应当遵循下列原则：
（一）维护国家法制统一和尊严,不与宪法、法律、行政法规和江苏省地方性法规相抵触；
（二）从本市具体情况和实际需要出发，体现地方特色，保障和促进经济发展和社会进步；
（三）体现人民意志，维护人民根本利益；
（四）坚持民主立法，保障公民通过多种途径参与立法活动；
（五）科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
第四条代表大会及其常务委员会可以就下列事项制定地方性法规：
（一）为执行法律、行政法规和江苏省地方性法规的规定，需要根据本市实际情况作出具体 规定的；
（二）属于本市行政区域内地方性事务需要制定地方性法规的；
（三）《中华人民共和国立法法》第八条所列的事项外，国家尚未制定法律或者行政法规， 江苏省尚未制定地方性法规，根据本市实际情况需要制定地方性法规的。
前款事项中，凡属于规定本市特别重大的事项，或者依据法律只能由代表大会规定的事项， 均应当提请代表大会制定地方性法规。
在代表大会闭会期间，常务委员会可以对代表大会制定的法规进行部分补充和修改，但是不 得与该法规的基本原则相抵触。
第五条常务委员会应当加强立法的计划性，制定本届立法规划和年度立法计划。
立法规划和年度立法计划由市人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会）组织编制草 案，经常务委员会主任会议（以下简称主任会议）同意，提交常务委员会会议审议。
第二章代表大会立法程序
第六条市人民代表大会主席团（以下简称主席团）可以向代表大会提出法规案， 由代表大会会议审议。
常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会 （以下简称专门委员会），可以向代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。
第七条一个代表团或者十名以上代表联名，可以向代表大会提出法规案，由主席 团决定是 否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议并提出是否列入会议议程的意见，再决定 是否列入会议议程。
第八条向代表大会提出的法规案，在代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提 出，经常 务委员会依照本条例第三章规定的有关程序审议后，决定提请代表大会审议，由常务委员会 或者提案人向大会全体会议作说明。
第九条常务委员会决定提请代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行的二十 日前将法规草案发给代表。
第十条列入代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取法规案的说明后，由 各代表团进行审议。
各代表团审议法规案时，提案人应当派员听取意见，回答询问；根据代表团的要求，有关机 关、组织应当派员介绍情况。
第十一条列入代表大会会议议程的法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主 席团提出审议意见，并印发会议。
第十二条列入代表大会会议议程的法规案，由法制委员会根据各代表团和有关专门委员会 的审议意见，对法规草案进行统一审议，向主席团提出审议结果的报告和法规草案修改稿， 对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第十三条列入代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的， 应当说明理由，经主席团同意并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。
第十四条法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会 全体会 议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向代表 大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提 请代表大会下次会议审议决定。
第十五条法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数 通过。
第十六条代表大会制定的地方性法规，应当自通过之日起十五日内，由常务委员会报请江苏省人大常委会批准；经批准后，由常务委员会发布公告予以公布。
第三章常务委员会立法程序
第十七条主任会议可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、专门委员会，可以向常务委员会提出法规案 ，由主任会议决定列入会议议程。主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究，可以建 议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
第十八条常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会或者工作委员会审议或者审查并提出意 见，再决定是否列入会议议程。不列入会议议程的，应当在两个月内向常务委员会会议报告 或者向提案人说明。
第十九条法规案在常务委员会会议举行的二十日前提出的，列入本次会议议程；
不足二十日的，一般列入下次会议议程。
第二十条代表大会主席团交常务委员会审议的法规案，由主任会议决定列入会议议 程。
第二十一条列入常务委员会会议议程的法规案，除特殊情况外，应当在举行会议的七日前将法规草案、法规草案说明及有关资料发给常务委员会组成人员。
第二十二条列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经过两次常务委员会会议审议后再交付表决。根据审议情况，也可以经过常务委员会会议第三次审议后再交付表决 。
常务委员会会议第一次审议法规案，听取提案人的说明，听取有关专门委员会或者工作委员 会审议意见或者审查意见，宣读法规草案全文，进行审议。
常务委员会会议第二次审议法规案，听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，对法规 草案修改稿进行审议。
第二十三条列入常务委员会会议议程的部分修改的法规案、废止法规的决定案和其他有关法规问题的决定案，一般经过一次常务委员会会议审议即可交付表决。
常务委员会会议审议前款所列法规案或者决定案，听取提案人的说明，听取法制委员会的审 议意见，宣读法规草案或者决定草案全文，进行审议。会议期间，法制委员会提出审议结果 的报告，印发常务委员会会议。
第二十四条常务委员会会议分组审议法规案时，提案人应当派员听取意见，回答询问；根据审议的要求，有关机关、组织应当派员介绍情况。
第二十五条列入常务委员会会议议程的法规案，由有关的专门委员会或者工作委员会进行审议或者审查，提出审议或者审查意见。
第二十六条列入常务委员会会议议程的法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员 、有关的专门委员会或者工作委员会审议意见或者审查意见和各方面提出的意见，对法规草 案进行统一审议，提出审议结果的报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结 果报告中予以说明。对有关专门委员会或者工作委员会的重要意见没有采纳的，应当向有关 委员会作出说明。
第二十七条专门委员会或者工作委员会审议或者审查法规草案时，应当召开全体会议，根据需要，可以要求有关机关、组织派负责人说明情况。
第二十八条列入常务委员会会议议程的法规案，专门委员会或者工作委员会应当通过座谈会或者论证会等多种形式听取各方面的意见。
常务委员会法制工作机构应当将法规草案发送有关机关、组织和专家征求意见，将意见整理 后送法制委员会和有关的专门委员会或者工作委员会，并根据需要，印发常务委员会会议。
第二十九条列入常务委员会会议议程的法规案，经主任会议决定，可以将法规草案公布或者举行立法听证会，广泛征求意见。
各机关、组织和公民对公布的法规草案的意见，由常务委员会法制工作机构收集整理后送法 制委员会和有关专门委员会或者工作委员会。
立法听证会由有关委员会组织，具体办法由主任会议制定。
第三十条列入常务委员会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意并向常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。
第三十一条法规案经常务委员会两次或者三次会议审议后，部分修改的法规案、 废止法 规的决定案和其他有关法规问题的决定案经常务委员会一次会议审议后，仍有重大问题需要 进一步研究的，由主任会议提出，经全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会和有关 的专门委员会或者工作委员会进一步审议或者审查。
第三十二条列入常务委员会会议议程的法规案，因各方面对制定该法规的必要性、 可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满一年的，或者因暂不付表决经过一年没有再 次列入常务委员会会议议程的，由主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议。
第三十三条常务委员会会议正式表决法规案前，主任会议、专门委员会或者常务 委员会 组成人员五人以上联名，可以就法规草案的个别重要条款提出书面修正案，经主任会议决定 ，可以先对修正案进行表决。
第三十四条法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员 会组成 人员的审议意见和表决通过的修正案进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议提请常务 委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第三十五条常务委员会制定的地方性法规应当自通过之日起十五日内，报请江苏 省人大常委会批准；经批准后，由常务委员会发布公告予以公布。
第四章地方性法规解释
第三十六条本市地方性法规需要进一步明确具体含义，或者地方性法规制定后出 现新的情况需要明确适用法规依据的，由常务委员会解释。
常务委员会对地方性法规的解释，与地方性法规具有同等效力。
第三十七条市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、代表大会及其常务委 员会各委员会以及区县人大常委会，可以向常务委员会提出地方性法规解释要求。
第三十八条常务委员会法制工作机构会同有关委员会拟订地方性法规解释草案， 由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
地方性法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议 意见进行审议、修改，提出地方性法规解释草案表决稿。
地方性法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公 告予以公布。
常务委员会对地方性法规的解释，应当自公布之日起十五日内报省人大常委会备案。
第五章其他规定
第三十九条提出法规案，应当按照制定机关的要求同时提出法规草案文本及其说明，并提供相关资料。法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性和主要内容。
提出的法规案，在列入会议议程前，提案人可以撤回。
第四十条地方性法规的修改和废止程序，适用本条例第二章、第三章的有关规定。
地方性法规部分条文被修改的，必须公布新的法规文本。地方性法规被废止的，应当予以公 告。
第四十一条公布地方性法规的公告应当载明制定和批准机关及其通过日期，以及法规的施行日期。
地方性法规签署公布后，应当及时在常务委员会《会报》和《南京日报》上刊登。
在常务委员会《会报》上刊登的法规文本为标准文本。
第六章附则
第四十二条本条例自2001年5月1日起施行。
朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市食品安全目标责任考核办法（试行）的通知
山西省朔州市人民政府办公厅
朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市食品安全目标责任考核办法（试行）的通知
朔政办发〔2012〕15号
各县、区人民政府，市开发区管委会，市直各有关单位：
《朔州市食品安全目标责任考核办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
二○一二年二月六日
朔州市食品安全目标责任考核办法（试行）
第一条 为进一步强化食品安全目标责任管理，落实各级政府、监管部门和食品生产经营者的食品安全责任，提高食品安全保障水平，根据有关法律法规的规定和《山西省食品安全目标责任考核办法（试行）》要求，制订本办法。
第二条 本办法适用于市人民政府对县（区）人民政府和市食品安全协调委员会成员单位食品安全目标责任的考核。
第三条 食品安全目标责任考核工作由市食品安全协调委员会组织实施。市食品安全协调委员会办公室负责制订年度目标考核细则、组织抽查和年终目标考核等具体工作。
第四条 各县区人民政府和市食品安全协调委员会成员单位应当完成与市人民政府签订年度食品安全工作目标责任书规定的各项工作目标。
第五条 考核工作遵循“客观公正、科学规范、求真务实、以考促管”的原则，坚持综合评价与目标责任考核相结合，宣传与教育督导相结合，责任落实与责任追究相结合，定期考核与不定期抽查相结合。
第六条 食品安全目标责任考核的主要内容包括：
（一）各县区人民政府及其负责人履职情况；
（二）责任体制机制建设及运行情况；
（三）资金投入及监管机构、人员、经费保障情况；
（四）工作部署和督导检查情况；
（五）宣传教育情况；
（六）依法履行监管职责情况；
（七）开展专项整治和隐患排查情况；
（八）风险监测和监督抽检情况；
（九）食品安全事故应急处理体系和能力建设情况；
（十）食品安全信息管理情况；
（十一）落实企业主体责任情况；
（十二）食品安全事故查处及责任追究情况；
（十三）市人民政府安排的其他食品安全工作完成情况。
第七条 制订考核细则尽量选择统计制度健全、数据质量较高、时效性较强的指标，明确时间、标准、质量、责任等考核要素，科学设置权重，增强考核的科学性、真实性、时效性、操作性。
第八条 食品安全目标责任的考核，采取自查自评与组织考核相结合、年末综合考核与日常抽查考核相结合的办法。
对各县区人民政府和市直食品安全监管部门的考核分为自查自评和现场考核。现场考核主要采取听汇报、查资料、看企业、访重点等方式。
对其他的市食品安全协调委员会成员单位考核以自查自评为主。
第九条 各县区人民政府和市食品安全协调委员会成员单位于每年11月底前完成自查自评，并向市食品安全协调委员会办公室提交年度食品安全工作自查报告。市食品安全协调委员会办公室在省人民政府年度目标责任考核前，组织考核组对各县区人民政府和市直食品安全监管部门进行现场考核。
第十条 食品安全责任目标考核纳入市人民政府年度目标责任考核。
食品安全责任目标考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。市食品安全协调委员会给予年度考核优秀的县区人民政府和市食品安全协调委员会成员单位通报表扬；对不合格的给予通报批评，限期整改，并作为下年度的督导重点。
第十一条 食品安全目标责任考核的主要程序包括：
（一）市食品安全协调委员会制订下发年度目标责任考核细则及进行考核的通知。
（二）各县区人民政府和市食品安全协调委员会有关成员单位向市食品安全协调委员会办公室书面报送年度工作总结或自评结果报告。
（三）市食品安全协调委员会组织考核组，现场考核县区人民政府和市直食品安全监管部门完成年度目标责任情况。考核结束后，各考核组向市食品安全协调委员会办公室书面汇报考核情况。
（四）市食品安全协调委员会办公室综合各考核组考核情况，提出考核结果的建议。经市食品安全协调委员会审查同意，将考核情况及考核结果上报市人民政府。
（五）市食品安全协调委员会办公室依据本办法的规定对各县区人民政府进行通报，并在新闻媒体上公布。
第十二条 被考核各县区人民政府和市食品安全协调委员会有关成员单位要按照年度目标责任考核细则的要求提供有关文件、资料和记录，并保证其真实性。
各考核组应反馈考核情况，肯定成绩，指出存在的主要问题，提出工作建议。
第十三条 有下列情形之一的，对有关县区人民政府或市直食品安全监管部门实行年度食品安全工作“一票否决”：
（一）发生重大食品安全事故的；
（二）发生食品安全事故后瞒报、谎报导致事态扩大，造成恶劣社会影响的。
第十四条 年度考核被“一票否决”的县区人民政府或市直食品安全监管部门，取消其县区人民政府年度目标责任考核进入先进和优秀的资格；食品安全第一责任人和直接责任人年度公务员考核不得评为“优秀”等次，第一责任人要做出书面检查。
第十五条 对在考核工作中发现的弄虚作假、越权渎职等违法、违规、违纪行为，要依法追究相关人员的行政或法律责任。
第十六条 各县区人民政府和市食品安全协调委员会有关成员单位组织的食品安全责任目标考核，可参照本办法执行。
第十七条 本办法自发布之日起施行。