中国人民银行 中国银行业监督管理委员会


中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于进一步做好支持节能减排和淘汰落后产能金融服务工作的意见

银发〔2010〕170号


中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行；各省、自治区、直辖市银监局；国家开发银行、各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行；中国邮政储蓄银行：
　　为了全面落实2010年5月5日国务院节能减排工作电视电话会议精神和《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号），全力支持节能减排工作，促进淘汰落后产能，确保实现“十一五”节能减排目标，现就做好金融服务有关工作提出如下意见：
　　一、要把金融支持节能减排和淘汰落后产能工作摆在更加突出的位置，切实抓好政策贯彻落实
　　大力推进节能减排和淘汰落后产能，是加强经济结构调整、加快经济发展方式转变的重要抓手，是全面落实科学发展观、坚持走新型工业化道路的内在要求，是建设资源节约型和环境友好型社会、切实提高经济增长的质量和效益、促进经济社会又好又快发展的关键所在。银行系统要深入学习领会《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》和国务院节能减排电视电话会议精神，把全面做好支持节能减排和淘汰落后产能金融服务工作作为当前金融工作的一项重要任务和长期制度性安排，高度重视，服务大局，明确责任，求真务实，扎扎实实地抓好政策贯彻落实工作。要切实增强工作的责任感和紧迫感，结合各自部门职责，抓紧研究制定更加符合实际的有效措施，有针对性地进一步优化信贷管理，加强信贷结构调整，有保有压，把支持节能减排和淘汰落后产能作为加强银行审贷管理的重要参照依据，合理配置信贷资源，充分发挥金融的功能作用，确保实现“十一五”节能减排和淘汰落后产能的目标。
　　二、加强信贷政策指导和督导检查力度，坚决打好金融支持节能减排和淘汰落后产能攻坚战
　　人民银行各省级分支机构要会同所在地银监局精心制定工作方案，认真组织辖区内各银行业金融机构，按照《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》等国家节能减排政策要求，抓紧对辖区内节能减排和淘汰落后产能项目信贷和融资情况进行一次全面、深入的摸底排查，以人民银行分支机构与银监局联合发文的形式于2010年6月30日前将摸底排查情况报告人民银行和银监会。人民银行和银监会将择机选取部分有代表性的省（区、市），就各银行业金融机构节能减排和淘汰落后产能的贷款摸底排查情况进行重点核查和督导检查。人民银行各省级分支机构要牵头抓紧全面梳理辖区内银行系统支持节能减排和淘汰落后产能的法规和政策规定，及时研究制定更有针对性的信贷政策措施，区别对待，有保有压，加强宏观信贷政策指导，积极督促和引导各银行业金融机构进一步优化信贷结构，更好地支持节能减排和淘汰落后产能。要注重加强辖区内信贷政策与国家产业政策、环境保护政策等宏观经济政策的协调配合，加强政府相关部门之间的信息沟通交流和政策协调合作，注重配合政府加强对借款人、纳税人、债务人的监督约束，对失信者实施黑名单制度，惩戒失信行为，增强政策合力，切实提高信贷政策的针对性和导向力。
　　三、进一步加强和改进信贷管理，从严把好支持节能减排和淘汰落后产能信贷关
　　各银行业金融机构要根据国家金融宏观调控要求和支持节能减排、淘汰落后产能的相关政策精神，以法人为单位抓紧对系统内信贷管理制度进行一次系统梳理和必要的调整完善，要结合自身业务范围和所在区域经济特点，制定详细的和可操作的授信指引、风险清单和相关信贷管理要求。各银行业金融机构董事会要切实承担起风险管理责任，制定具有明确“触发点”的风险防范化解预案，确保及时有效处置相关风险，严防风险积累。在审批新的信贷项目和发债融资时，要严格落实国家产业政策和环保政策的市场准入要求，严格审核高耗能、高排放企业的融资申请，对产能过剩、落后产能以及节能减排控制行业，要合理上收授信权限，特别是涉及扩大产能的融资，授信权限应一律上收到总行；要把信贷项目对节能和环境的影响作为前期审贷和加强贷后管理的一项重要内容，进一步明确和落实信贷管理责任制，层层抓落实，严把节能减排和淘汰落后产能信贷关。对不符合国家节能减排政策规定和国家明确要求淘汰的落后产能的违规在建项目，不得提供任何形式的新增授信支持；对违规已经建成的项目，不得新增任何流动资金贷款，已经发放的贷款，要采取妥善措施保全银行债权安全。对国家已明确的限批区域、限贷企业或限贷项目，实施行业名单制管理制度，将存在重大违法违规行为、存在节能减排和安全等重大潜在风险、国家和各地重点监控的企业（项目）列入名单，实行严格的信贷管理。地方性银行业法人金融机构要从严审查和控制对“五小”企业及低水平重复建设项目的贷款。2010年6月30日前，各银行业金融机构要对各自法人系统内贯彻落实国家节能减排和淘汰落后产能政策情况、特别是落实《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》和《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）的情况进行一次认真自查，并将自查报告报人民银行和银监会。对于违规发放的贷款，要按照“谁审批、谁负责”的原则，依法追究相关机构和人员的责任，并视情节给予相应处罚。
　　四、多方面改进和完善金融服务，积极建立健全银行业支持节能减排和淘汰落后产能的长效机制
　　各银行业金融机构支持节能减排和淘汰落后产能，要严防“一刀切”。在对违规贷款坚决从严控制的同时，要积极加大对合规项目的合理信贷支持，不断建立和完善银行业支持节能减排和淘汰落后产能的长效机制，大力支持培育新的经济增长点。对列入国家重点节能技术推广目录的项目、国家节能减排十大重点工程、重点污染源治理项目和市场效益好、自主创新能力强的节能减排企业，要积极提供银行贷款、发行短期融资券、中期票据等融资支持。积极鼓励银行业金融机构加快金融产品和服务方式创新，通过应收账款抵押、清洁发展机制（CDM）预期收益抵押、股权质押、保理等方式扩大节能减排和淘汰落后产能的融资来源。支持加快推进合同能源管理，大力发展服务节能产业。全面做好中小企业、特别是小企业的节能减排金融服务。发挥好征信系统在促进节能减排和淘汰落后产能方面的激励和约束作用。鼓励在风险可控的前提下开展境内外并购贷款，支持国内企业引进先进技术和通过兼并重组淘汰落后产能。积极拓宽清洁发展机制项目融资渠道，支持发展循环经济和森林碳汇经济。在有条件的地区，探索试行排放权交易，发展多元化的碳排放配额交易市场。鼓励银行业金融机构设置专门岗位和安排专职人员，加强对节能减排和淘汰落后产能行业发展趋势和信贷项目管理的深层研究。
　　五、密切跟踪监测并有效防范加大节能减排和淘汰落后产能力度可能引发的信贷风险
　　各银行业金融机构要全面掌握国家产业规划和宏观调控政策，密切关注节能减排政策动向，严密跟踪监测和分析可能提前暴露的风险，提高对有关风险的预判力和应对前瞻性。对产业结构调整、发展方式转变和节能减排等工作开展过程中可能提前暴露出来的信贷风险，各银行业金融机构要严格进行风险分类，该降为不良贷款的要及时坚决调整到位并相应提足拨备，大力加强核销和处置工作。人民银行各分支机构、银监会各派出机构要充分利用现有信息系统和风险预警系统，加大持续风险提示的工作力度；充分发挥银行业协会的作用，引导银行业金融机构建立相关的统计信息共享机制和平台，增强风险预警防控的合力。
　　六、加强多部门政策协调配合，扎实做好政策实施效果动态监测和评估工作
　　人民银行各分支机构和银监会各派出机构要加强与所在地的发展改革部门、工业和信息化部门、环境保护部门等政府职能部门的信息沟通和政策协调，进一步完善节能减排和淘汰落后产能信息的交流和共享机制，增强银行业金融机构对政策风险、信贷风险的识别和应对能力。要积极配合做好国家产业政策、环保政策的宣传解释工作。各银行业金融机构要积极探索建立和完善金融支持节能减排及淘汰落后产能的专项统计制度，加强基础数据信息统计和风险动态监测分析。银监会各省级监管局要将辖区银行业金融机构发放的支持节能减排和淘汰落后产能的贷款作为今后实施现场检查的重点内容，对风险突出的地区和违规问题集中的银行基层金融机构加大专项执法检查力度。人民银行各省级分支机构要结合辖区实际情况，积极开展金融支持节能减排和淘汰落后产能的信贷政策导向效果评估，并将评估结果及时报告和披露。
　　请人民银行各省级分支机构会同所在地银监局将本意见尽快转发至辖区内各银行业金融机构，并协调抓好政策贯彻实施工作。政策实施过程中遇到的新情况、新问题，要及时向人民银行和银监会报告。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国人民银行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国银行业监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年五月二十八日

江苏省人民政府


江苏省人民政府令
第 187 号


江苏省水文管理办法




　　《江苏省水文管理办法》已于2002年1月17日经省人民政府第73次常务会议讨论通过，现予公布，于2002年3月1日起施行。

　　省长：季允石
　　二ОО二年一月二十一日

　　江苏省水文管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强全省水文行业管理，发挥水文工作在防汛防旱、水资源管理、经济建设等领域的作用，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本省行政区域内从事水文勘测、水文情报预报、水文分析计算、水资源调查评价和监测，以及使用水文资料等活动，均必须遵守本办法。国家法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三条 省人民政府水行政主管部门是全省水文工作的主管机关，其主管全省水文工作的主要职责是：
　　（一）贯彻实施国家和本省有关水文管理的法律、法规、规范和技术标准，编制和实施本省水文事业发展规划和中长期计划；
　　（二）组织指导全省水文工作，负责水文水资源勘测调查评价工作的资格认证；
　　（三）负责全省水文勘测和防汛防旱水文测报，监测江河湖库和地下水的水量、水质，并发布简报，重大水质变化应当会同环保部门公布；
　　（四）负责水文勘测、水文情报预报、水文分析计算、水资源调查评价的水文资料和有关成果的收集、汇总、审查、鉴定、储存、提供，发布水资源公报或者简报；
　　（五）法律、法规和省人民政府规定的其他职责。
　　第四条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强水文执法工作，依法制止和查处违反水文管理的各类水事违法行为。

　　第二章 水文资质管理

　　第五条 从事水文勘测、水文情报预报、水文分析计算、水资源调查评价和监测等水文工作的单位 ，必须取得《水文水资源调查评价资格证书》后，方可按核准的资格承担相应的水文业务。任何单位和个人不得伪造、涂改、转借和转让资格证书。
　　第六条 水文水资源调查评价甲级证书由省水行政主管部门审查后报国务院水行政主管部门审批和颁发；乙、丙级证书，由省水行政主管部门审批和颁发，报国务院水行政主管部门备案。
　　第七条 从事水文业务活动，应当遵守国家制定的水文技术规范、标准和规程。
　　水文情报、预报与灾害性洪水警报由县级以上地方人民政府防汛防旱指挥机构发布，其它组织和个人不得向社会公开发布。

　　第三章 水文站网建设与管理

　　第八条 全省水文事业发展规划由省水行政主管部门组织编制，报省人民政府批准。
　　水文专业规划由省水行政主管部门组织编制和实施。
　　第九条 县级以上地方人民政府应当加强对水文工作的领导，把水文事业纳入国民经济和社会发展计划，将水文经费纳入部门预算管理。水文基本建设应当纳入水利基本建设计划，并在年度水利基建投资中安排；流域性和地方重点水利基本建设工程应当按规划安排相应水文设施建设投资。为地区或者单位服务的水文网站，其费用由委托单位承担。
　　第十条 为获取基本水文资料而设立的国家基本水文站网由省水行政主管部门按照国务院水行政主管部门的要求统一规划并组织实施和管理。因专门业务的需要设立水文测站，应当征得省水行政主管部门同意。
　　第十一条 国家水文测站的裁撤、迁移、改级，由省水行政主管部门报国务院水行政主管部门批准。省及其以下水文测站的裁撤、迁移、改级以及观测项目的增减，由省水行政主管部门批准。
　　第十二条 因国家建设需要迁移水文测站或者水文测报设施的，建设单位应当报省以上水行政主管部门审批。迁建费用及所增加的运行费用按照国家有关规定由建设单位承担。
　　第十三条 新建、改建、扩建大、中型水工程和其他重要水工程，工程管理单位应当设立水文站网，配备专人从事水文测报，并按规定整编资料，报省水行政主管部门汇总。

　　第四章 水文服务及资料管理

　　第十四条 水文水资源勘测机构为军队、各级政府有关主管部门组织防汛、抢险、抗洪、救灾及行政执法等公益性活动而提供决策性水文情报，除收取印制工本费外，不得收取其他费用。
　　水文水资源勘测机构向社会提供水文监测、水文分析、水文鉴定等水文资料成果，实行有偿服务，其收费按经营性收费管理，并按省物价行政主管部门核定的标准收取。
　　第十五条 下列活动所使用的基本水文资料应当由水文水资源勘测机构提供：
　　（一）防洪排涝、水资源开发和其他有关工程的规划设计、可行性论证；
　　（二）开展水资源评价和水环境影响评价；
　　（三）确定重要的取水、排水的水量、水质和向水域设置、改建、扩建排污口；
　　（四）行政执法活动和处理水事纠纷；
　　（五）对水文年鉴的数据进行重要变更。
　　第十六条 水文资料实行统一汇总管理制度。除已向社会公布水文资料和国家另有规定的外，任何单位使用由水文水资源勘测机构提供的水文资料，未经提供单位同意，不得以任何形式将其转让、转借、出版或者用于其他营利活动。
　　严禁任何单位和个人伪造水文资料。

　　第五章 水文测报环境及设施的保护

　　第十七条 水文测站的勘测场地、仪器、设施、道路、标志、测船码头和水情通信的线路、信道、设施等受国家保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏或者擅自使用、移动。
　　第十八条 水文测站的测报和管理设施、观测通道、测验作业场地，应当由水行政主管部门划定管理范围，并依法办理用地审批手续。
　　第十九条 下列水文测验范围应当划定为保护范围：
　　（一）测验河段的保护范围为：水文测验断面的上、下游各1000米为界。
　　（二）测验设施保护范围为：测验操作室、自记水位计台、过河缆道的支架（柱）及锚锭等周边以外20米为界。
　　（三）水文观测场保护范围为：水文观测场地周边以外10米为界；或者按场地周边以外的障碍物与仪器的距离不得少于障碍物顶部与仪器口高差的二倍划定。
　　前款规定的保护范围由所在地的县级人民政府划定，并设立地面标志。
　　第二十条 在水文施测河段保护范围内，禁止进行下列活动：
　　（一）设置影响施测的建筑物、障碍物或种植高秆作物；
　　（二）擅自取土采石、挖沙、盖房；爆破打井、修建码头、寄泊区和其他建筑物以及倾倒垃圾废物；
　　（三）在水文测验过河设备、测验断面上空架设影响施测的线路；
　　（四）其他对水文测验作业有影响的活动。
　　第二十一条 在水文观测场保护范围内，严禁建房、植树、放牧、拴系牲畜，临时搭盖建筑物、烧荒、烧窑、熏肥和架设横跨观测场的空间线路。
　　第二十二条 确因国家重大建设，需要在水文测验河段保护区内修建工程的，或者在其上、下游修建工程而影响水文测验的，建设单位必须在立项（报建）前报经省水行政主管部门批准并采取相应的补救措施。涉及向国家防汛总指挥部报汛的水文测站，还应报国务院水行政主管部门批准。
　　第二十三条 在通航河道中进行水文测验作业时，测验船只或者设施应当遵守水上交通规则，并按照国家有关规定悬挂有关标志。其他过往船只应当注意避让作业的测验船舶。
　　水文测站在公路桥上进行测流作业时，应当悬挂警示标志，过往车辆应减速慢行。
　　第二十四条 在水文测验河段、水文观测场保护范围内设置的妨碍水文测验及管理的障碍物，按照谁设障，谁清除的原则，由设障者在规定的期限内清除；逾期不清除的，由当地防汛防旱指挥机构组织强行清除。所需费用由设障者承担。

　　第六章 法律责任

　　第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门责令其限期改正，采取补救措施，没收违法所得，可处以警告、罚款。属非经营活动的，可处以一千元以下的罚款，属经营活动但无违法所得的，可处以一万元以下的罚款，有违法所得的，可处以三万元以下罚款。造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　（一）违反第五条规定，没有取得水文水资源勘测、评价资格或者超出资格核准范围进行水文水资源勘测评价工作的；
　　（二）违反第十五条规定，使用不符合要求的基本水文资料的；
　　（三）违反第十六条规定，伪造水文资料或者擅自将水文水资源勘测机构提供使用的水文资料转让、转借、出版以及其他用于营利活动的；
　　（四）擅自侵占水文施测和观测场保护范围或者在水文测站保护范围内进行第二十条、第二十一条规定所禁止的活动的；
　　（五）擅自发布水文情报、预报与灾害性洪水警报的；
　　（六）擅自设立水文测站，扰乱水文测报工作秩序，致使水文测报工作不能正常开展的；
　　（七）违反第二十二条规定擅自修建工程或者未采取补救措施的。
　　第二十六条 侵占、盗窃、毁坏、移动水文测报设施或者侵占其管理范围的，按照《江苏省水利工程管理条例》的规定处罚；
　　有前款规定的行为，属治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 国家工作人员有下列行为之一尚不构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不按规定程序迁移、改级、裁撤国家基本水文站的；
　　（二）违反水文资料管理规定，擅自向社会提供水文资料的；
　　（三）滥用职权、玩忽职守、失职渎职、徇私舞弊的。
　　第二十八条 水行政主管部门在实施本办法规定的罚款处罚时，应当使用财政部门统一印制的罚没票据，取得的罚款收入应当及时全额上缴国库。
　　第二十九条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行
。
　　第七章 附 则

　　第三十条 本办法所称基本水文资料，是指在为公用目的经统一规划设立，能获取基本水文要素值多年变化资料的水文测站现场，对水文要素（水位、雨量、流量、泥沙、蒸发、水温、地下水、水质等）进行勘测、测量的原始数据按科学方法和统一规范进行整理、分析、统计、审查、汇编而获得的水文资料，称为基本水文资料。
　　第三十一条 本办法自2002年3月1日起施行。