加强贫困地区法院文化建设 积极参与社会管理创新
——西吉法院不断加强文化建设 参与社会管理创新记实

西吉法院 李堂真 马孝国

前言
法院文化是人民法院在长期审判实践和管理活动中逐步形成的共同的价值观念、行为方式、制度规范以及相关物质表现的总称，是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分，是社会主义法治文化的重要内容。近日，胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。人民法院作为中国经济社会发展的捍卫者，在加强和创新社会管理的伟大进程中责无旁贷。西吉县法院是我国贫困地区法院之一，如何处理好加强和创新社会管理与加强法院文化建设二者之间的关系，为当地经济社会又好又快发展保驾护航？下面笔者就此问题提出自己的观点。
一、充分认识法院文化建设的意义 促使法院工作取得实效
法院文化是一种较为复杂的社会文化现象，其含有“公正、平等、清廉、严谨、文明、高效、敬业、关怀”等的内容。最高人民法院王胜俊院长在中国法官协会法院文化分会的报告中指出：“人民法院文化建设是中国特色社会主义事业文化建设的重要组成部分，同时又充分体现人民司法事业的特点，其中最重要的是法院及法官的理想信念、价值追求、职业道德以及行为准则等，既具有完美的精神内涵，又具有丰富的物质内涵；既表现为外在形象，又表现为内在素质；既有政治标准的要求，又有司法能力标准的要求。加强法院文化建设的最终目的就是要培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、执法公正的法官队伍。法院文化建设是全社会的大事，更是人民司法事业实现科学发展的大事。从最高人民法院到各级人民法院都要高度重视，加强领导，大力支持和积极推动这项工作，使法院文化建设伴随着人民司法事业共同发展、共同前进。”
最高人民法院于2010年8月出台了《最高人民法院关于进一步加强人民法院文化建设的意见》（以下简称《意见》），根据《意见》可以看出，新时期法院文化建设是认真贯彻落实中央关于加强社会主义先进文化建设的要求，持续开展“人民法官为人民”主题实践活动，大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观，全面提升干警思想境界、职业操守、人文素养，努力营造崇尚学习、积极进取、特色鲜明的文化氛围，培养和造就一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的法院队伍，深入推进三项重点工作，努力实现人民法院工作新发展的需要。
法院文化具有导向作用，可以引导法院干警跟随着法院倡导的价值观来摆正自己的位置和作出自己的行为决策。可以提高干警自觉抵御落后腐朽文化侵蚀的能力，在思想上和行动上远离腐败。
　　法院文化对法院干警职业道德、行为准则具有规范和约束作用，促使干警放弃一些不适宜的行为习惯和利益取向，培养自己高尚的道德情操。
　　法院文化是一面旗帜，是凝聚法院干警力量的粘和剂，能够产生强大的凝聚力和创造力。
　　法院文化对法院干警的思想、道德修养具有潜移默化的教育作用。
　　建设法院文化是提高法官队伍的综合素质的有效途径。队伍建设，要坚持以人为本的管理思想，充分利用法院文化提供的新的契机和空间，强化法官的政治素质和业务素质，突出学习效果，使法院干警在法院文化的熏陶下，思想觉悟、文化素质、业务能力和执法水平均得以提高。
近年来，西吉法院坚持以人为本，尊重干警的主体地位，用科学理论引导人、先进文化熏陶人、高尚精神鼓舞人，促进干警全面发展；坚持全员参与，强化干警的主人翁意识，动员和组织广大干警积极发挥才智为法院文化建设做贡献；坚持联系实际，遵循贴近审判、贴近法官、贴近基层的要求，把文化建设落实到法院工作各个方面，务求取得实效；先后获取全国优秀法院、全国青年文明号、全区文明单位、全区人民满意的政法单位、全区先进基层党组织、全区“五五普法”先进集体、全区“维护妇女儿童权益”先进集体等殊荣；涌现出全国法院模范法官赵启哲等先进人物。西吉法院坚持继承创新，注重发扬中华民族优秀传统文化，借鉴其他行业先进文化，坚决抵制腐朽文化的消极影响，以创新的思路和方法，不断探索法院文化建设的新内容和新载体。
二、积极参与社会管理创新 使法院文化建设取得新突破
如何正确把握人民法院与社会管理的关系?如何根据当前社会管理中出现的新情况和新问题,确定人民法院在推进社会管理创新中的职能定位和应当采取的措施,是当前各级人民法院都在深入思考的重大问题。
在历史上，人类社会是用秩序来维护的，人类生活离不开秩序,在长期的生活过程中，人们使用法律手段来防止无序、混乱等现象,因此，一项司法行为之所以具有巨大的社会影响力,是因为它通过对法律的保障保证了社会秩序。法院作为专门从事审判的司法机构,使其成为法治社会的基础结构力量,在社会中居有特殊地位。
人民法院行使的审判权作为一种执政权,是国家管理社会事务的重要方式。法院没有任何理由把自己置身于经济社会的主战场之外。法院的功能与社会管理息息相关,现阶段中国正处于社会转型时期,人民法院参与社会管理就需要人民法院发挥司法的具体功能,以发挥法院自身的独特作用。笔者认为，法院积极参与社会管理创新，有对外部管理和内部管理两个方面，在双向管理中凸显法院文化。下面就西吉法院为例，谈谈自己的看法。
西吉法院作为基层法院，在当前区、市、县各级政府以及法院系统正在进行的加强和创新社会管理活动中，积极加强和创新社会管理工作，促使法院文化建设取得新突破。
　　首先，对外管理方面，西吉法院始终坚持立足自身职能特点和优势，以执法办案为重点，提高司法水平，通过对司法事务的管理，实现对社会的管理，促进审判文化建设。
　　一是该院坚持宽严相济，维护社会稳定。始终坚持宽严相济的刑事政策，维护法治权威，营造良好的社会管理秩序。充分发挥法律的社会关系调节器功能，依法打击各种严重刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。严格用量刑规范化的要求，确定被告人的刑期。创造性地适用好刑事附带民事诉讼制度和刑事和解工作，减少因民间纠纷引发的社会矛盾，维护社会和谐稳定。通过以上举措，促进刑事审判文化取得长足发展。
二是该院着力化解纠纷，调节社会关系。始终坚持“调解优先、调判结合”的民事审判原则，平息和化解各种利益纠纷和冲突，最大程度维护人民群众的合法权益，维护公平正义，促进民事审判文化取得长足发展。
三是该院进一步加大诉权保障力度，抓好行政案件受理工作，切实解决行政诉讼“告状难”问题，维护行政相对人的合法权益。通过对行政行为依法进行司法审查，促进行政案件的实质性解决，追求实质正义与形式正义的统一，力求实现案结事了，促进民事审判文化取得长足发展。
四是该始终坚持司法为民的宗旨，围绕司法为民推进社会管理创新，要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，使审判方式和司法实践最大限度地适应社会，适应群众，适应实践，在落实司法为民中提高审判能力，提高群众工作能力。其重点是落实司法便民惠民措施。实行立案、导诉、法律咨询、指导举证“一站式”服务，积极回应人民群众的现实司法需求，推行巡回审判，选择群众关注、有影响的案件，下到乡村，把审判庭搬到田间、地头、群众家门口，进一步方便了群众。通过上门审案、异地开庭，落实了便民措施；通过送法下乡，加强法制宣传，普及法律知识，从源头上预防和减少违法犯罪。积极争取党委、政府、财政的支持，设立司法救助基金，加大对生活困难的上访户、执行案件的申请人、刑事案件的受害人司法救助力度。
其次，对内管理方面，西吉法院更好地运用司法功能，推进社会管理创新，依赖法院内部司法理念、方法、机制乃至作风的管理创新，形成内部和外部管理创新的良性互动。
一是加强审判绩效管理。抓审判绩效，围绕改判发回率、执行标的额到位率、案件评查合格率等指标比审判质量；围绕调解率、撤诉率、申诉率、违法审判率等指标比审判效率；建立和完善审判质量监控体系，依法简化审判程序，坚持快立、快审、快结、快执，争取在审限、执限内多办案、快办案，全面提高案件质量。严格执行审判流程管理，从立案、审理到执行的全过程实现网上监管，及时录入信息，安排专人考核。发挥司法能动性，努力把上诉改判发回重审率、生效案件改判发回重审率等指标降下来，提高服判率，努力实现司法公正。
　　二是加强法院队伍管理。进一步建立健全法院队伍管理目标责任制度，完善业绩考评办法，在全区首创了“执法质效档案”，对干警的业绩实现了有效的管理，受到了上级法院及其他兄弟法院的一致好评。积极开展岗位培训、职业技能培训和办案业务竞赛，有力提高了全体干警的业务水平。面对复杂的法院审判事务，西吉法院在法警中成立了“突发事件应急分队”，并积极开展“大练兵”活动。大大提高了干警的身体素质，增强了处置突发事件的能力，有效保障的审判事务的开展。落实领导班子和中层骨干带头学习，提高法官对法律法规的理解、掌握能力和实际运用水平。围绕人民法官“公正、廉洁、为民”的核心价值观，大力开展司法作风建设。严格执行最高院“五个严禁”及区高院“八条高压线”的规定，认真开展专项治理活动。强化纪律约束，加大对个案的监督和管理，严肃查处违规违纪情形，确保公正廉洁执法。
三是加强法院政务管理。制订一整套管理制度，形成以制度管院的格局，强化责任落实，将各项政务管理工作落实到单位、落实到人。进一步加强信息化建设，建好用好管好法院内外网，不断提高司法公开水平。积极推行裁判文书上网公布。加强司法宣传，提高社会对法院工作的知晓度、理解度和支持度。完善各项政务考核考评制度，并严格兑现奖惩，推动科学管理、民主管理、依法管理。
四是广泛开展“爱读书、读好书、善读书”活动。引导广大干警把读书作为提高工作能力的重要途径，养成良好的读书习惯，丰富知识储备，优化知识结构，提升文化品位。紧密结合法院工作实际开展读书活动，促进读书活动的深入开展。
五是加强院史（荣誉）室建设。利用专门场所，设立院史（荣誉）室，集中展示法院发展历史、工作业绩、所获奖励和荣誉以及先进典型的优秀事迹。组织干警特别是新进人员到院史（荣誉）室参观学习，接受思想教育，激发集体荣誉感和归属感。确立了“法院开放日”，邀请人民群众和社会各界人士参观访问院史（荣誉）室，加深对法院工作的理解和支持。
六是加强审判和办公场所的文化形象塑造。按照“规模适当、庄重实用、布局规范、功能齐全”的要求，规划和建造审判庭和办公场所，努力塑造体现人民法院文化的物质环境。重点加强立案、信访等文明窗口建设，认真落实各项司法便民、利民措施，努力营造尊重和方便人民群众的良好氛围。按照“科技强院”的要求，合理配置办公设施，不断提高办公科技含量，逐步改善办公条件，积极推广电子化办公，为广大干警创造便捷、宽松、和谐的工作环境。
七是加强法院公用区域的文化氛围烘托。利用办公楼大厅、走廊、接待室等公用区域，精心打造了具有西吉法院特色的“文化墙”以及在办公区的各层走廊、安全通道、干警办公室内，悬挂、张贴法律名言、廉政警句以及反映法院工作理念的文字标识和广大干警创作的反映时代精神、法官风貌的各类作品。使广大干警润物无声地感受法官文化、廉政文化的熏陶，在潜移默化中受到了教育，对法官廉政文化形成共识、变成信仰，并自觉付诸于行动，从而增强法院的向心力和凝聚力，形成一种文化育院的管理模式。并在办公楼大厅、办公楼门口顶端设立电子滚动屏，及时显示和宣传西吉法院文化理念和文化实践活动。
八加强文体场所及设施建设。西吉法院发挥主观能动性，积极筹措资金，建立和完善文体活动场所，配置相关器材和设施，为广大干警缓解工作压力、养成良好生活情趣、保持身心健康提供良好条件。积极开展多种形式的健身运动和文艺活动，并多次组织参加法院系统的体育盛会，均取得好成绩。通过加强文体场所及设施建设，不断丰富广大干警文化生活。
三、如何进一步加强文化建设 提升法院参与社会管理创新的能力
法院文化建设在积极参与社会管理创新中起着积极能动的作用，如何进一步加强文化建设 提升法院参与社会管理创新的能力，作为贫困地区的法院应做到以下两个方面：
一是继续加强对外文化建设，提升社会管理创新、服务社会的能力
首先要积极参与“大调解”工作，为贫困地区社会稳定服务。一是构建“人民法庭、司法所、乡(镇、社区)调解室、村委会”“四位一体”的调解模式，突破“三调联动”调解模式，扩大参与调解人员的范围，并组织开展调解人员法律知识培训；二是继续完善人民法院“调解工作室”，采取“请进来、走出去”的方式，对矛盾容易激化的案件由法院派员介入指导调解，及时纠正在调解过程中出现的与法律相悖的情况，促使人民法庭和相关部门的良性联动，有效化解社会矛盾；三是通过特邀调解员、执行联络员和法律宣传员的联动，充分发挥其熟悉乡情民俗，了解纠纷情况，掌控案件的发展趋势，把矛盾化解在基层，处置在萌芽状态。
其次要积极开展庭审“便民”工作，为当地群众服务。积极开展“巡回法庭”审理民事、刑事附带民事案件，强化人民群众的法制观念，增强其知法、守法、用法的自觉性，坚持以巡回办案为依托，把每一次巡回办案活动都当作法律宣传、普法教育的法制课堂，真正把司法的人文关怀融入到审判中去，努力为促进社会的和谐发展作出积极贡献。
再次要继续加大开展“案件回访”工作，为失足人群服务。人民法院要以确保社会稳定为着力点，以维护群众利益为出发点，以有效化解矛盾纠纷为切入点，以坚持司法公正为立足点，不断延展审判功能，更好地为社会和谐、稳定、发展服务。对已经审结的民事、刑事、行政案件应积极开展“回头看”，对其取得法律效果和社会效果积极进行评估。尤其要对刑事案件中被判处缓刑、管制、免予刑事处罚、单处罚金的人员。如果被告人是未成年人，也要求其法定监护人参加。“定期回访”时，要求与社区矫正办互通情况，以进一步掌握回访对象的思想、生活、工作情况，更好帮助他们回归社会。
二是继续加强对内文化建设，提升社会管理创新、服务社会的能力
　　首先法院干警要牢固树立社会主义法治理念，以先进的司法理念统领法院文化建设，保持法院文化建设的目标和方向。在此，应深入开展中国特色社会主义法治理念体系教育和法官职业道德教育与科学发展观的要求进行对接，充分发挥“为大局服务，为人民司法”理念的感召力和凝聚力，教育和引导广大法官自觉树立公正、平等、中立等现代司法理念，增强干警的政治意识、大局意识、服务意识和创新意识，激发法官群体的责任感、使命感和尊荣感，增强法官群体的凝聚力、战斗力和向心力。就是要对法院精神文化进行创新。
　　其次加大物质文化建设的投入，塑造法院良好形象。物质文化建设能够有效增强公众对法院裁判的认同感和满意度，向外界展现法院文化底蕴和公正廉洁精神，提升法院在大众心目中的良好形象。
　　再次要加强司法作风建设，践行司法为民。通过开展“司法大检查”“人民法官为人民”主题实践活动，让每一位法官按照“为大局服务、为人民司法”的工作要求，怀亲民之心，办便民之事，行利民之举，坚决杜绝“冷、横、硬、推”的不良作风，彻底消除“门难进、脸难看、话难说、事难办”的现象；通过开展上门立案、预约立案、司法援助、假日法庭、巡回审判等一系列便民利民活动，不断满足人民群众对司法的新需求、新期盼，体现“人民法官为人民”的宗旨，树立法院良好形象。
第四要结合当前开展警示教育活动，加强以“教育、监督、防范”三位一体的廉政文化建设的制度建设。建立完善干警廉政档案制度。对干警的审判工作、作风建设、遵章守纪、信访投诉、奖励惩处等情况进行认真登记，并且做好各项检查评比记录，存入干警廉政档案，做到一人一档，与本人评先、晋级晋职、奖金福利挂钩。
第五要加强对外宣传。要充分利用现代大众媒体和传播手段，向全社会广泛宣传司法核心价值观，不断扩大社会影响力。要积极对外宣传人民法院践行司法核心价值观的各种举措和重要成果，努力营造良好的社会舆论环境。
四、结语
法院文化建设是法院工作永恒的主题，随着时代进步和社会的发展其文化的内容与时俱进。面对当前党政机关提出的积极参与社会管理创新这一重大课题，作为贫困地区的人民法院，必须要从实地出发，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以执法办案为立足点，以群众工作为着力点，以自身管理为结合点，在遵循司法客观规律的基础上，最大限度地发挥司法能动作用，努力为当地经济、社会发展保驾护航。

广东省人民政府


广东省公路养路费征收管理实施细则
　
１９９２年１２月２４日广东省人民政府粤府（９２）１７４号发布



第一章　总则




　第一条　为加强公路养路费的征收管理工作，保证公路养护和改善的资金来源，促进公路交通和国民经济的发展，根据《中华人民共和国公路管理条例》和国家计划委员会、交通部、财政部、物价局“关于发布《公路养路费征收管理规定》的联合通知”，结合我省的实际情况，制定本细则。


　第二条　凡在我省境内拥有或使用机动车辆（包括外国籍和港、澳、台入境车辆，以下简称入境车辆）的单位和个人，必须遵守本细则。


　第三条　公路养路费（以下简称养路费）是国家按照“以路养路、专款专用”的原则，向有车单位和个人征收的用于公路养护、修理、技术改造、改善和管理的专项事业费。


　第四条　养路费征收工作实行统一领导、集中管理的原则，全省养路费征收工作由省公路主管部门统一领导，并按“收管用一体，收支两条线，严格核查”和统一票证的原则进行管理。机动车辆公路养路费征收稽查工作由各级公路局设立的养路征收稽查机构负责。但手扶拖拉机、两轮及侧三轮摩托车的养路费由地方公路管理机构负责办理。其他任何部门、单位和个人都无权征收和决定减征、免征养路费。
　　任何单位和个人不得阻扰养路费征收稽查工作，不得拒绝接受检查。
第二章　征稽机构及征稽人员职责




　第五条　征稽机构及征稽人员的职责：
　（一）宣传和执行国家征费政策、法规、规章；
　（二）按章收费、加强费源管理、车辆台帐管理、停驶车牌照管理、票证管理、费款上解制度管理等；
　（三）依法对车辆和有车单位、个人征收养路费，对停车场、站、码头和工地上的车辆进行有关养路费缴纳情况的抽查，并可定期会同公安部门上路检查车辆养路费缴纳情况；
　（四）经省人民政府批准，可在必要的公路路口、桥头、隧道口、渡口等地设立养路费征收稽查站；
　（五）对违反本细则的有车单位和个人按章给予处罚；
　（六）与各车辆管理部门加强联系，定期了解车辆新增及异动情况，通过车辆年审年检，核验其养路费票证及缴费情况；
　（七）加强养路费征收管理理论研究和人才培训，提高征稽人员的素质和管理水平；开发并应用征费微机管理系统，实现养路费征收管理工作的规范化和现代化。


　第六条　征稽人员执行公务应统一着装，佩戴“中国公路征费”的胸章，持《中华人民共和国公路征费检查证》。养路费征稽专用车辆，应装有白底蓝字的“中国公路征费”标牌、公路路徽标志。
第三章　养路费的征收和免收范围




　第七条　除本细则第八条规定外，下列车辆应缴纳养路费：
　（一）凡领有牌证（包括临时牌证、试车牌证）和已投入使用但并未领取牌证的各种机动车辆、挂车；
　（二）军队、公安、武警系统参加地方营业运输承包民用工程及包租给地方单位和个人的车辆；
　（三）军队、公安、武警系统内企业的车辆；
　（四）外资企业、中外合资企业、中外合作企业的车辆；
　（五）驻华国际组织和外国办事机构的车辆；
　（六）外国个人在华使用的车辆；
　（七）临时入境的各种外籍机动车辆。


　第八条　对下列车辆暂定免征养路费：
　（一）按国家正式定编标准配备的县级以上（含县级）党政机关、人民团体和学校使用，并由国家预算内经费直接开支的五人座以下（含五人座）的小客车；
　（二）外国使（领）馆自用的车辆；
　（三）只在由城建部门修建和养护管理的市区道路固定线路上行驶的月票通用的公共汽车、电车（不包括任何出租车）；
　（四）经省公路主管部门核定设有固定装置的医疗卫生部门的救护车、防疫车、采血车，城市环卫、绿化部门的清洁车、洒水车，环保部门的环境监测车，公安、司法部门的警车和囚车（设有囚箱）、消防车，防汛部门的防汛指挥车，铁路、交通、邮电部门的战备专用微波通信车，民政部门的收容车、殡葬车；
　（五）由国家预算内国防费开支的军事装备性车辆；
　（六）公路和城市道路养护管理部门的养路专用车辆；
　（七）完全从事田间作业的拖拉机；
　（八）完全不行驶公路的矿山（不含石场）采矿自卸车、油田设有固定装置的专用生产车、不能装货的林场积材车；
　（九）经省公路主管部门批准，临时参加防洪、抢险、救灾、疏散盲流人员等社会公益运输的机动车辆。
　　本条规定免征养路费的车辆，如临时参加营业性运输、改变使用性质、超出使用范围、变更使用单位，均应按规定缴纳养路费。
第四章　养路费计征依据




　第九条　客车比照同类型货车底盘标记的载重吨位计征；无载重吨位的按定载客量（含司乘人员）每十人折合一吨计征；无核定载客量或载客量低于同类型货车吨位的，按同类型货车载重吨位计征。


　第十条　各种货车、挂车、正三轮摩托车按核定载重吨位计征。


　第十一条　客货两用车（不含大货车）按核定载客量（不含前排座位）折合载重吨位和核定载重吨位合并计征。


　第十二条　不能载货、载客的特种车，按其自重量（包括固定装置）计征。


　第十三条　手扶拖拉机、两轮及侧三轮摩托车按台计征。


　第十四条　凡按载重吨位（含折合载重吨位）计征的车辆，不足０.５吨的按０.５吨计征；不足１吨的按１吨计征；１吨以上的按核定载重吨位计征。入境车辆１吨以下的按１吨计征；超过１吨的按核定载重吨位计征。
第五章　养路费征收标准




　第十五条　除本细则第八、十六、十七、十八条规定的车辆外，其余车辆均按规定的标准征全费。
　　全费标准：客车每月每吨一百五十元，货车每月每吨一百二十元。
　　入境车辆按国家关于加倍征收的规定征收。其中客车每月每吨三百元，货车每月每吨二百四十元，摩托车每月每台二十四元。


　第十六条　除本细则第八条第（一）、（八）项规定的车辆外，下列车辆征半费：
　（一）本细则第八条第（一）项核定单位的生活自用货车和客车；
　（二）专用于本单位员工上、下班的大客车；
　（三）军队列编、悬挂军用号牌的制造厂、修理厂的车辆；
　（四）大中拖拉机、货车拖带的挂车，以及正三轮摩托车；
　（五）不能载客、载货的特种车；
　（六）不跨行公路的在厂矿、油田、工地、港口、机场、货场、农场、茶场、林场、教练场、石场等内部场地使用的车辆；
　（七）民政部门举办的盲、聋、哑等生产自救单位及精神、麻风病院、疗养院等自用的车辆；
　（八）核定载重量二十吨以上（不含二十吨）的部分。
　　车辆同时具备上述的两个或两个以上条件时，只能享受其中一个条件的减征待遇。


　第十七条　本细则第八条第（三）项规定的公共汽车、电车跨行公路在十公里以下的（含本数，下同），按全费的三分之一计征；跨行公路十公里以上（不含本数，下同）、二十公里以下的，按全费的二分之一计征；跨行公路二十公里以上按全费计征。


　第十八条　参加营运的手扶拖拉机按货车每月每吨全费标准的４０％计征；亦耕亦运的手扶拖拉机按货车每月每吨全费标准的２０％计征；两轮及侧三轮摩托车按货车每月每吨全费标准的１０％计征。


　第十九条　各种机动车辆按天计征的标准，每天每吨按该车类月全费标准的５％计征。


　第二十条　按年统缴养路费的各种机动车辆按十个月计征。


　第二十一条　本细则第十六、十七条规定减征养路费的车辆改变减征条件、超出减征范围时应缴纳全费。


　第二十二条　各种机动车辆养路费征收标准需要调整时，由省公路主管部门根据国家有关养路费征收费率按营运收入总额的１２－１５％核定的规定，以及我省公路技术发展状况，应征车辆数量等提出意见，经省物价管理部门审核后报省人民政府批准执行。
第六章　缴费方法




　第二十三条　各种机动车辆的公路养路费由车籍所在地的公路征稽机构负责征收，其中入境车辆由入境口岸的公路征稽机构负责征收。


　第二十四条　各级征稽机构应将所征养路费全部计息存入银行开立的公路养路费收入上解专户，及时足额上解省级公路部门养路费专户。养路费利息收入并入养路费一并核算。


　第二十五条　机动车辆缴费入户手续：
　（一）国内机动车辆办理入户，凭《机动车行车执照》及其影印件、购车发票影印件、单位证明（或车主身份证及影印件）办理；旧车入户还必须凭原车籍所在地公路征稽机构签发的《车辆征费转籍介绍信》；
　（二）入境车辆办理入户，凭入境批文及有关资料副本，向入境口岸所在地的公路征稽机构申请办理；
　（三）车主必须在《机动车行车执照》核发之日起五天内到公路征稽机构办理入户手续，逾期未办理入户手续而发生重缴养路费的，不予退费。


　第二十六条　计费日期从《机动车行车执照》核发之日起计征。


　第二十七条　缴费时间为每月的月底前缴纳次月的养路费；享受免征养路费的车辆，应于每年１２月下旬领取次年免费证。


　第二十八条　付款方式可通过银行按照“托收无承付”或“委托收款”的办法结算；没有条件的单位和个人可采用支票或汇款交付；收取外币的，可用现钞结算。
　　国内机动车辆缴交人民币，入境车辆按国家规定缴交外汇兑换券或可汇兑的外币。


　第二十九条　核定载重量１吨以下（含１吨）的各种机动车辆，原则上按年统缴养路费。


　第三十条　下列车辆可按天缴纳养路费：
　（一）临时改变使用性质的免征车辆和已缴费的减征车辆；
　（二）持有临时牌证的车辆；
　（三）办理报停手续后进行年检审的车辆；
　（四）不能载货的特种车和核定载重量四十吨以上的车辆；
　（五）持有海关签发的《出入境车辆签证簿》的入境机动车辆。


　第三十一条　车辆报停必须执行下列规定：
　（一）车辆因故停驶，应于月底前到当地公路征稽机构交存缴费证件和全部车牌及《机动车行车执照》，办理次月停驶手续；
　（二）缴费后的车辆办理报停，一律不退费；
　（三）车辆全年累计报停时间，一般不得超过半年，下半年入户的车辆报停时间不得超过三个月，超过限额者应按规定缴费；因特殊情况全年累计报停时间超过六个月或半年报停时间超过三个月的，由市以上（含市）公路征稽机构批准；
　（四）办理车辆报停手续时，车主必须在报停申请书上填报车辆停驶原因及其停放地点；
　（五）中、下旬启用的报停车辆及新入户的车辆，可分别按当月费额的三分之二和三分之一计征养路费；
　（六）因故被其它行政管理机关及司法机关扣押封存的车辆，一个月内凭有关部门的证明或经当地征稽机构查验后，办理停驶手续。


　第三十二条　跨省行驶和调驻他省的车辆，其养路费按下列规定征收：
　（一）跨省行驶的车辆，由车籍所在地的公路征稽机构征收，省际之间互不征收；票证有效期超过三日的（不含次票），视为无养路费票证跨行；
　（二）调驻他省或调入我省的车辆，从第三个月起，由驻地省征收，并办理有关调驻缴费手续；不足三个月的按正常跨行车辆处理。


　第三十三条　持有养路费凭证的各种机动车辆，在缴（免）费凭证的有效期内可通行全国。养路费缴（免）费凭证必须随车携带，以备检查。遗失或损坏时，可向原发证机构申请补发。


　第三十四条　办理车辆缴费过户、转籍、销户的，应于当月内持旧车交易市场核发的《广东省旧机动车辆交易证明》影印件或省物资行政管理部门出具的《没收、强制收购汽车证明》影印件或金属回收公司出具的《车辆报废证明》影印件到当地征稽机构申领《车辆养路费转籍介绍信》或办理销户手续。
　　车辆改装、换发号牌的，应于当月内持有关证件到当地征稽机构办理变更手续。


　第三十五条　车辆管理部门在办理车辆年检审和异动手续时，应检查车辆缴纳养路费情况，没有有效的缴（免）费凭证的，不得办理车辆的年检审、过户、转籍、报废手续。


　第三十六条　已办理缴费入户手续的入境车辆，如更换车辆、车号牌、司机、入境续期、注销入境、更换海关签证簿等，均需持有效证件到口岸所在地的公路征稽机构办理变更手续。


　第三十七条　各种机动车辆办理免费、报停、补（换）缴费凭证的手续费、缴费登记簿的工本费等的具体标准，均按省物价局的规定执行。
第七章　处罚




　第三十八条　凡没有有效养路费缴（免）费凭证行驶的车辆，由检查地公路征稽机构就地处以相当于该车一个月应缴养路费的滞纳金，并责令其回车籍所在地补缴养路费。


　第三十九条　凡拖、欠、漏、逃养路费或不按规定日期缴纳养路费、办理免费、报停、销户、变更等手续，或少报吨（座）位、假报车辆使用性质的，除限期补缴养路费和办理有关手续外，每逾期一日，处以应缴养路费１％的滞纳金，逾期超过三个月的（不含三个月），并处应缴养路费３０％的罚款，超过六个月的（不含六个月），处以应缴养路费５０％的罚款。
　　车主在前款规定限期内不补缴养路费和办理有关手续的，公路征稽机构不予办理该车主所有的其他车辆次月起的养路费，由此而造成的一切损失，均由该车主负责。


　第四十条　对无牌照行驶和报停后偷驶（含报停车辆没有停放在车主申报的停车地点）的车辆，除责令补缴养路费外（报停车从报停之日起算，无牌证车从购车之日起算，超过一年的，按一年算），每日处以应缴养路费１％的滞纳金和相当于应缴养路费的罚款。


　第四十一条　对涂改、转借、顶替养路费缴费（免费）凭证、领用重复牌证或倒换牌证、使用假凭证和罚款单据的，除责令补缴养路费外，每逾一日，处以应缴养路费１％的滞纳金和应缴养路费１－２倍的罚款。


　第四十二条　违反本细则规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。


　第四十三条　所有收取的滞纳金均作为养路费收入。罚款收入按有关规定上缴财政。公路征稽机构所需办案经费由财政部门按规定核拨。


　第四十四条　阻碍公路征稽人员执行公务，围攻、谩骂，殴打公路征稽人员，尚未构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。


　第四十五条　当事人对公路征稽机构的处理不服的，可在接到处理决定书之日起七日内向上一级公路征稽机构申请复议。对复议不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉，期满不起诉又不履行处理决定的，作出原处罚决定的公路征稽机构可申请人民法院强制执行。


　第四十六条　公路征稽机构及其人员违反规定、滥用职权、滥施处罚、越权行政或营私舞弊的，由各级公路主管部门给予行政处分或经济处罚。
第八章　附则


　第四十七条　本细则自一九九三年一月一日起施行，广东省人民政府一九八○年颁发的《广东省公路养路费征收实施办法》同时废止，过去有关征收养路费的规定、文件等，如与本细则有抵触的，以本细则为准。