河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令
　（第７９号）


　　《郑州市大气污染防治管理办法》业经１９９９年１０月１５日市人民政府第１３次常务会议审议通过，现予发布，自１９９９年１１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　陈义初
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十月二十日
　　　　　　　　　　　 郑州市大气污染防治管理办法

第一章　总则





　　第一条　为防治大气污染，改善本市大气环境质量，保障人体健康，促进经济的可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域内的所有单位和个人均应遵守本办法。


　　第三条　各级人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划工业布局，改善能源结构，采取防治大气污染的措施，保护和改善大气环境质量。


　　第四条　向大气排放污染物实行浓度控制和总量控制。


　　第五条　市、县（市）、上街区人民政府环境保护行政主管部门对本辖区大气污染防治实施统一监督管理。
　　区（不含上街区）环境保护行政主管部门按照本办法规定对大气污染防治实施监督管理。
　　计划、经济、城市规划、工商行政、质量技术监督、公安、交通、城市建设、市政、公用事业、农业、林业等部门根据各自的职责，依法对大气污染防治实施监督管理。


　　第六条　任何单位和个人均有保护大气环境的义务，对污染大气环境的行为有权检举和控告。

第二章　大气污染防治监督管理





　　第七条　市环境保护行政主管部门应会同有关部门制定本市大气污染防治规划，报市人民政府批准后实施。
　　县（市）、上街区环境保护行政主管部门会同有关部门，根据本市大气污染防治规划，制定本县（市）、区大气污染防治规划，经同级人民政府批准后，报市环境保护行政主管部门备案。


　　第八条　市区、各县（市）、上街区按区域对排放大气污染物实行总量控制。超过排放总量的，应当削减现有向大气排放污染物的单位或个人的排放量，并禁止新建、扩建向大气排放污染物的项目。确需新建、扩建的，应相应削减其他污染源同类污染物的排放量，确保不增加并减少本地区大气污染物的排放总量。


　　第九条　新建、改建、扩建向大气排放污染物的建设项目，必须符合国家和省、市有关建设项目环境保护管理的规定。
　　在风景名胜区、自然保护区、文物保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设工业生产设施。


　　第十条　新建、扩建、改建向大气排放污染物的建设项目，建设单位应按国家规定向环境保护行政主管部门报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表。
　　未经环境保护行政主管部门审查批准的，计划、经济部门不得审批可行性研究报告，土地部门不得办理用地手续，规划部门不得办理建设工程规划许可证，工商部门不得办理营业执照。


　　第十一条　向大气排放污染物的单位和个体工商户，必须按规定到市、县（市）、区环境保护行政主管部门办理排污申报登记。向大气排放污染物，应达到国家、省和本市规定的排放标准，超过标准排放的，应当采取有效措施进行治理。
　　向大气排放污染物的，必须根据国家规定，按污染物的种类和数量交纳排污费。


　　第十二条　已有大气污染物处理设施的单位，应当加强管理，保证其正常运行。拆除或者闲置处理设施的，应按规定报经市、县（市）、区环境保护行政主管部门批准。


　　第十三条　超过国家或地方污染物排放标准或污染物总量控制指标排放大气污染物的，由市、县（市）、区环境保护行政主管部门提出限期治理意见，报同级人民政府批准后执行。
　　对大中型企业、事业单位内的独立设施和小型企业的限期治理，由市、县（市）、区人民政府授权环境保护行政主管部门决定。


　　第十四条　禁止使用国家和省、市明令淘汰的污染大气环境的工艺和设备。
　　明令淘汰的设备拆除后，不得在本市转让使用。

第三章　防治燃煤污染





　　第十五条　在市、县（市）、上街区人民政府划定的无燃煤区域内，不得新建燃煤设施。原有燃煤设施，必须限期改用清洁能源。


　　第十六条　在城市建成区内允许燃煤的区域，必须使用符合规定标准的低硫低灰分优质煤。不得销售、使用不符合规定标准的煤及煤制品。


　　第十七条　在城市集中供热管网覆盖的地区，禁止建设、使用分散的燃煤锅炉。原有自备燃煤锅炉应在限期内拆除或改用清洁能源。
　　非集中供热区需要用热的，应逐步推广使用清洁能源。


　　第十八条　禁止在城市建成区内使用手烧燃煤锅炉。茶（浴）炉、大灶一律采用清洁能源。


　　第十九条　在市区销售锅炉、茶（浴）炉、工业窑炉的，应将有关技术资料报经市环境保护行政主管部门审核，符合标准的方可销售。

第四章　防治机动车排气污染





　　第二十条　机动车辆排放的污染物必须符合国家和本市规定的污染物排放标准。禁止制造、组装、销售、进口和使用污染物排放超过规定标准的机动车辆。市环境保护行政主管部门负责组织对出厂、销售、维修、使用车辆排放污染物情况实施监督性检测。
　　有关单位和个人应如实提供有关污染物排放的技术资料。


　　第二十一条　从事机动车排放污染物治理的单位和个人，对经过治理排放污染物达标的机动车辆，应当保证营运车辆至少在半年内、非营运车辆在一年内其污染物排放不超过规定标准。


　　第二十二条　环境保护行政主管部门和公安交通管理部门应当加强对机动车排放污染物的年检和路检。对污染物排放超过规定标准的，由环境保护行政主管部门责令限期治理，由公安交通管理部门暂扣行驶证和车辆号牌，在规定期限内完成治理。经环境保护行政主管部门复检合格后，公安交通管理部门应即时退还行驶证和车辆号牌。


　　第二十三条　禁止使用、转让国家规定报废的机动车辆。


　　第二十四条　禁止销售和使用含铅汽油。

第五章　防治废气、粉尘和油烟污染





　　第二十五条　严格限制向大气排放有毒有害废气、粉尘。确需排放的，必须采取措施设置排放净化装置，不得超过规定的标准排放。


　　第二十六条　工业生产中产生的可燃性气体，不具备回收利用条件的，应当充分燃烧或者采取其他防治污染措施。


　　第二十七条　炼制石油、生产合成氨及煤气、燃煤焦化、有色金属冶炼等过程中排放含有硫化物气体的，应当配备脱硫装置或者采取其他脱硫措施，使硫化物的排放达到国家和本市规定的标准。


　　第二十八条　从事喷漆、喷砂或炼制沥青及其他向大气散发污染物作业的，必须安装净化装置，不得露天作业。对室外建筑物、构筑物和固定设施进行喷漆、喷砂，应采取防治污染措施。


　　第二十九条　建筑和市政施工加热沥青，不得在城市建成区内进行。确需在城市建成区内加热的，应经市、县（市）、上街区环境保护行政主管部门批准，并使用带有烟尘、废气处理装置的密闭设备。


　　第三十条　从事水泥生产、采石、冶炼等向大气排放粉尘的生产活动，应当采取除尘措施，保证向大气排放的除尘符合规定的标准。


　　第三十一条　贮存、运输、装卸散发有毒有害气体或者粉尘的货物，必须使用专用设备、容器或采取密封覆盖等防护措施，不得泄漏、遗撒、飞散。


　　第三十二条　城市建成区设置产生油烟污染的饮食服务网点，必须经环境保护行政主管部门审核同意。
　　禁止在居民楼内或距居民楼１０米范围内设置产生油烟、热污染的饮食服务网点。现已设置的，应当限期治理，消除污染。


　　第三十三条　禁止在城市建成区内设置露天烧烤等污染大气环境的饮食摊点。


　　第三十四条　临街安装的空调器室外机托架底端与地面高度不得低于２米，防止空调热气对行人的污染。


　　第三十五条　农业部门应积极推广应用秸秆综合利用和秸秆还田技术和设备，提高秸秆综合利用率。
　　禁止在本市行政区域内焚烧秸秆。


　　第三十六条　在城市建成区内禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、树叶、枯草、垃圾以及其他产生烟尘和有毒有害、恶臭气体的物质。

第六章　防治扬尘污染





　　第三十七条　各级人民政府及有关部门应当加快生态环境建设，改善生态环境，加强植树造林和城市绿化、硬化覆盖工作，提高生态防护工程防风固沙能力。


　　第三十八条　凡在城市建成区及城乡结合部范围内的机关、团体、企事业单位、个体工商户，均应按规定负责其内部和责任地段的绿化或硬化。


　　第三十九条　城市环境卫生管理部门及街道办事处应组织做好城市街道的清扫工作，坚持凌晨清扫、白天保洁、定时洒水，并逐步提高城市道路清扫机械化率，减少扬尘污染。
　　城市排水管道清挖出的污泥，清挖者必须即时运出，不得随地堆放。


　　第四十条　存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、石灰等易飞扬物质的，必须采取遮盖、围档、喷水等防尘措施，防止扬尘污染。
　　对除尘器下灰应当密闭收集和存放，不得随意扬弃。


　　第四十一条　在城市建成区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染活动的单位和个人，应采取围档、路面硬化、洒水、密闭运输、喷洒覆盖剂和车轮除泥等措施，防治扬尘污染。防治扬尘污染所需费用可以列入施工定额或生产经营成本。
　　在道路上施工，应实行封闭式作业，禁止在围档外堆放施工物料、弃土。


　　第四十二条　在城市道路上行驶的车辆，必须保持车容整洁。

第七章　罚则





　　第四十三条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县（市）、区环境保护行政主管部门按规定的权限责令改正，并处以３０００元以上１００００元以下罚款：
　　（一）在无燃煤区域内新建燃煤设施的；
　　（二）在城市集中供热管网覆盖的地区，建设、使用分散燃煤锅炉；
　　（三）在城市建成区内使用手烧燃煤锅炉和燃煤茶（浴）炉、大灶的；
　　（四）制造、组装、销售、进口污染物排放超过规定标准的机动车辆的；
　　（五）销售含铅汽油的。
　　有前款第（一）、（二）、（三）项行为的，市、县（市）、区环境保护行政主管部门可责令限期拆除或没收燃煤设施。


　　第四十四条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县（市）、区环境保护行政主管部门责令改正，并可处以５０元以上３００元以下罚款：
　　（一）除尘器下灰未密闭收集和存放，随意扬弃的；
　　（二）临街的空调器室外机托架底端与地面高度低于２米，在限期内拒不改正的；
　　（三）焚烧秸秆的。


　　第四十五条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县（市）、区环境保护行政主管部门责令改正，并可处以５００元以上３０００元以下罚款：
　　（一）未经环境保护行政主管部门审核同意，设置产生油烟污染的饮食服务网点的；
　　（二）在城市建成区内销售、使用不符合规定标准的煤及煤制品的；
　　（三）拒报或谎报排污申报登记事项的；
　　（四）露天从事喷漆、喷砂或炼制、加热沥青及其他向大气散发污染物作业的；
　　（五）未经环境保护行政主管部门批准，在城市建成区内进行建筑和市政施工加热沥青的；
　　（六）存放煤炭、煤矸石、煤灰、石灰等易飞扬物质，未按规定采取防尘措施，造成扬尘污染的。


　　第四十六条　在城市建成区内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其他产生烟尘和有毒有害、恶臭气体的物质的，由市政管理部门处以５０元以上５００元以下罚款。


　　第四十七条　在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效防治扬尘措施，致使大气环境受到污染的，由市或所在地的县（市）、上街区建设行政主管部门责令限期改正，并可以处３０００元以上２００００元以下罚款。


　　第四十八条　使用国家、省、市明令淘汰的严重污染大气环境的工艺和设备的，由市、县（市）、区经济综合主管部门责令限期改正、拆除；情节严重的，由经济综合主管部门提出意见，报请同级人民政府责令停业、关闭。
　　将明令淘汰的设备转让他人使用的，由市、县（市）、区环境保护行政主管部门责令受让人拆除，没收转让人的违法所得，并处转让人违法所得二倍以下罚款。


　　第四十九条　违反本办法规定的其他行为，由环境保护行政主管部门和其他有关部门依照有关法律、法规、规章的规定给予处罚。


　　第五十条　当事人对环境保护行政主管部门和其他有关部门的具体行政行为不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。
　　当事人对环境保护行政主管部门或其他有关部门作出的行政处罚决定或行政强制措施拒不履行的，由作出决定的部门申请人民法院强制执行。


　　第五十一条　环境保护行政主管部门和其他监督管理部门应当依法行使职权，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的工作人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　环境保护行政主管部门和其他监督管理部门实施行政处罚时，必须责令改正或限期改正违法行为。

第八章　附则




　　第五十二条　本办法所称清洁能源包括电和天然气、煤制气、液化石油气、沼气等燃料。


　　第五十三条　本办法自１９９９年１１月１日起施行。

安徽省宣城市人民政府


宣城市人民政府关于印发《宣城市城市流浪乞讨病人医疗救治及救助办法》的通知


各县、市、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：

《宣城市城市流浪乞讨病人医疗救治及救助办法》业经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。








二〇一一年十月十八日



宣城市城市流浪乞讨病人医疗救治及救助办法



第一条 为依法保障城市流浪乞讨病人的合法权益，完善我市社会救助制度，根据《安徽省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（省政府令第164号）和民政部、公安部、财政部、劳动和社会保障部、建设部、卫生部《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作指导意见》（民发〔2006〕6号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称流浪乞讨病人，是指符合《安徽省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定，且必须抢救的有生命危险的流浪乞讨危重病人，以及危及他人生命安全或严重影响社会秩序和形象的精神病人。

第三条　本办法实施范围为宣城市城市规划区内，各县市区可根据本办法规定，制定具体实施办法。

第四条　对流浪乞讨病人实行先救治后救助原则。

　　危（急）重病人、有明显症状的精神病人、疑似传染病人由定点医院接诊救治；对初诊后无需收住治疗的流浪乞讨病人，在接诊定点医院进行相应处理后，本人自愿受助的，由公安、城管或接诊定点医院告知或引导、护送到市流浪乞讨人员救助站申请救助。自愿受助又无身份证件的，公安部门应帮其从人口信息系统调阅并出具其人口信息。

第五条　市公安、城管、民政等部门的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨病人，应及时将其就近送至相关定点医院进行救治。

第六条　在市流浪乞讨人员救助站内发病的，由市流浪乞讨人员救助站负责送至相关定点医院治疗。

第七条　宣城市人民医院和宣城中心医院为救治流浪乞讨人员中危重病人、疑似传染病人定点医院，宣州区精神病医院为救治流浪乞讨人员中精神病人的定点医院。

第八条 救助站内有流浪乞讨病人属传染病人或疑似传染病人的，由宣城市疾病预防控制中心配合指导市流浪乞讨人员救助站做好站舍及相关处所的消毒和防疫工作。

第九条　定点医院对急性心、脑血管疾病，昏迷、休克、急性中毒等各种危及生命的疾病提供医疗救治服务。一般的常见病、慢性病不在住院救治范围。

第十条　定点医院接诊后，在救治的同时应及时填写《流浪乞讨病人医疗救治交接单》，对符合民发［2006］6号文件规定的救治对象应在24小时内通知市流浪乞讨人员救助站对病人的身份、救助类型进行甄别和确认。对符合救助范围的流浪乞讨人员，市流浪乞讨人员救助站负责出具相关证明。

第十一条　定点医院收治流浪乞讨病人，要严格执行《安徽省医疗服务价格》收费标准，严格按照诊疗技术规范要求对患者实施合理检查、合理治疗。

第十二条　流浪乞讨病人病情确需超范围用药或需高额费用检查的，必须由定点医院负责人签字，并经市民政局同意后，方可实施（抢救危重病人时除外）。

第十三条　流浪乞讨病人病情严重确需转院治疗的，由定点医院提出申请，经市民政局同意后，实施转院治疗。

　　第十四条　定点医院对收治的流浪乞讨病人应建立完整的病人档案，一人一档，内容包括病人住院病历、病情记录、用药情况、入（出）院手续、住院明细帐单、门诊票据等，以做备查审核。救治流浪乞讨病人所发生的一切费用（包括伙食费和护理费等），单独记帐，单独核算。

　　第十五条　救治对象经过治疗疾病基本治愈或病情得到有效控制后，如其本人要求提供返乡救助，符合救助条件的，由救助站通知其监护人或家属、所在单位或政府接回，或提供返乡乘车凭证，或护送返乡；不属救助范围或虽属救助范围但本人不愿意接受救助的，由本人或其亲属在办理有关出院手续后及时出院，不得无故拖延滞留。无正当理由不出院的，定点医院终止救治。

第十六条　救治对象疾病基本治愈或病情得到控制后，但因年老、年幼、残疾等原因无法查明其亲属或所在单位，也无法查明其户口所在地或住所地的，定点医院应通知市流浪乞讨人员救助站办理相关手续，由市民政部门提出安置方案，报市政府批准后予以安置。

第十七条 救治对象有认知能力和表达能力，但本人拒绝提供个人真实情况的，不提供返乡救助或安置。

第十八条 已安置的救治对象，经悉心护理又查明了其户籍所在地、住所地的，应及时报知市流浪乞讨人员救助站，由救助站按政策助其返乡。

　　第十九条　市政府设立流浪乞讨病人医疗救助专项资金，专户设在市财政局。医疗救助资金通过上级财政补助、本级财政预算安排和社会捐赠等多渠道筹集。

　　第二十条　流浪乞讨病人救治工作坚持先救治后结算的原则。各定点医院每半年将收治的流浪乞讨病人信息和发生的医疗、护理、住院伙食费等费用报市卫生局、财政局、民政局共同审核确认后，由市财政部门从专户中拨付至市民政部门，再转付到各定点医院。

第二十一条　病人经甄别不属于救助对象的，所发生的医疗救治费用由其抚养人、扶养人、赡养人或其他监护人支付。

第二十二条　对无法查明姓名、地址的流浪乞讨病人救治无效死亡的，按照无名尸体有关规定进行处理，其火化费用按规定标准经市民政部门审核后，由市财政从专项资金中支付。

　　第二十三条　市卫生、民政、财政部门要加强对定点医院救治流浪乞讨病人工作的指导和监督，及时纠正查处流浪乞讨病人医疗救治及救助工作中的违规行为，保障流浪乞讨病人医疗救助工作的顺利开展。

　　第二十四条　对于负责救治和救助工作的相关单位和人员，有下列行为之一的，按下列规定处理，同时对其主管人员或直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）定点医院拒绝收治流浪乞讨病人或不及时采取医疗救治措施的，由市卫生部门责令收治或改正；

　　（二）对弄虚作假、骗取救助资金的，由财政部门追回全部资金；

（三）定点医院在救治流浪乞讨病人中违反本办法规定，擅自越出范围用药或者使用高额费用检查和治疗的，发生的费用由定点医院自行负担。

（四）拒绝对流浪乞讨病人实行救助的，由市民政部门责令对流浪乞讨病人实施救助；

第二十五条　各县、市、区人民政府要加强对流浪乞讨人员的救助管理工作，街道（乡、镇）、居委会（村委会）应加大社会救助力度，避免辖区内人员外出流浪、乞讨。对恶意遗弃危（急）重病人、精神病人的抚养、扶养、赡养义务人或其他监护人，责令其履行抚养、扶养、赡养义务或履行监护职责，并追偿全部救助费用；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 查找不到生父母的社会弃婴、孤残儿童中发生危及生命疾病的医疗救治一并纳入管理范围。

第二十七条 本办法由市民政局负责解释。

第二十八条　本办法自颁布之日起施行。