最高人民法院 最高人民检察院等


最高人民法院、最高人民检察院、新闻出版署、公安部、国家工商行政管理局关于进一步严厉打击非法出版活动的通知
1991年12月23日，最高法院、最高检察院、新闻出版署、公安部、国家工商局

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、新闻出版局、公安厅（局）、工商行政管理局：
近一个时期，非法出版活动相当猖獗。一些不法书商为了获取巨额利润，伪造新闻出版管理机关的批件和正式出版单位的文书，假冒、盗用正式出版单位的名义，捏造版权记录，有的甚至根本没有版权记录，编辑、印制、发行非法书报刊和音像制品。这些非法出版物大都低级庸俗，甚至宣扬淫秽色情或封建迷信，有的还有严重的政治问题或者反动内容。有的报纸违反规定，公开为非法出版物作广告。目前，市场上的“黄毒”主要是通过非法出版物来进行传播的。不严厉打击非法出版活动，“扫黄”、除“六害”斗争就不能深入进行下去，已经取得的成绩也会付诸东流。
非法出版活动再度猖獗，从根本上来讲，是在现实条件下阶级斗争的一种反映。从我们工作上来看，主要原因在于：一、出版管理工作不得力，已有的行政管理规章没有完全落实，存在不少漏洞，让不法书商钻了印制和发行的空子。二、执法不严，打击不力，给犯罪分子以可乘之机。
一些地方对法律和司法解释中有关办理非法出版犯罪案件适用投机倒把罪的规定没有严格执行；还有的同志对非法出版活动的危害认识不足。因此，在一些地方出现了对从事非法出版活动的犯罪分子以罚代刑、有罪不究、重罪轻判的现象，一些不法书商存有侥幸心理，顶风作案，铤而走险。
从事非法出版活动的犯罪分子为了牟取暴利，处心积虑地迎合部分读者的低级趣味，贩卖精神鸦片，毒害青少年身心健康，毒化社会环境，诱发其他犯罪，其社会危害性是很严重的。一些地方非法出版活动实际上形成了编辑、印制、发行地下网络，大肆传播有害的甚至是反动的意识形态。如有风吹草动，这个网络就极可能为国内外敌对势力所利用。对于这一点，必须有足够的警惕性。
当前，对非法出版活动进行严厉打击，要注重于加强行政管理规章的落实；狠抓大案要案，运用法律武器，严惩犯罪分子。各有关部门要在当地党委、政府的统一领导下，紧密配合，协同动作，文武结合，多管齐下，给从事非法出版活动的犯罪分子特别是共同犯罪分子以沉重打击。
新闻出版部门归口管理出版事业，要切实负担起责任。对国家的正式出版单位要严格进行管理，对出卖书号、刊号、版号的，无论是单位或者个人，都要进行严肃处理，包括对有关出版单位给予停业整顿或者撤销社号、刊号的处分。非法出版单位或者个人向出版单位买书号、刊号、版号或变相买书号、刊号、版号出书、出刊、出带者，按非法出版活动论处。要严格执行新闻出版署、公安部等五单位颁发的《印刷行业管理暂行办法》和新闻出版署颁发的《加强书报刊印刷管理的若干规定》非书刊印刷定点企业未经批准不得印制书刊。今后，办理书刊印刷业务必须持有符合规定的批准原件（不得用复印件），经办人要将本人的身份证交承印单位查验并予登记，以杜绝伪造、假冒活动。承印单位违反规定承印了非法出版物的，要进行严肃处理，并追究其法定代表人的行政和法律责任。对未经批准，擅自购置设备，从事书刊和音像制品的排版、印制、录制业务的，一经发现要立即取缔，没收所有设备，并追究责任。要进一步加强对集体、个体、私营书刊发行单位的管理。今后，集体、个体、私营书刊发行单位，只能从国营新华书店、古旧书店、外文书店、出版社、期刊社、邮局（限期刊）进货，不得从其他渠道进货，以截断非法出版物的发行渠道。各地应按此要求制定具体的管理办法，并向集体、个体、私营书刊发行单位进行宣传教育，切实管住进货渠道。从其他渠道进货的，一经发现，均予以取缔。工商行政管理机关对无照或者超越经营范围从事书刊印制发行业务，印制、销售、传播非法出版物，报刊图书为非法出版物刊登广告等行为依照有关法规、规章予以查处。新闻出版部门和工商行政管理机关要加强对违法案件的查处工作。对已构成犯罪的，一律移交公安机关立案侦查。新闻出版部门要对非法出版活动和非法出版物及时作出鉴定。移送公安、司法机关处理的案件，应将有关案卷及赃款、赃物一并随案移送。
公安部门对新闻出版、文化部门移交的非法出版案件要依法受理，及时立案侦查，做好取证和立案工作，对人犯应采取必要的监控措施。对违法犯罪人员，要根据事实和情节依法处理。凡构成违反治安管理行为的，要依照《治安管理处罚条例》的规定给予治安处罚；已触犯刑法的，要及时移交检察机关；需要给予其他行政处罚的，应当及时转请主管部门处理。
人民检察院和人民法院要依据“两高”《关于依法严惩非法出版犯罪活动的通知》和“两高一部”《关于严厉打击非法出版犯罪活动的通知》的规定，对那些从事非法出版犯罪活动触犯刑法的，只要基本犯罪事实清楚，基本证据确实充分，就应当及时提起公诉，依法从严处理。对以牟取暴利为目的，从事非法出版活动，非法经营或者非法获利的数额较大，情节严重的，或者数额巨大的，应分别依照刑法第117条和第118条的规定处理；情节严重的，适用《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第1条第（1）项的规定。对从事非法出版犯罪活动同时触犯其他罪名的，应当择一重罪，从重处罚；对进行非法出版犯罪活动，又实施了其他犯罪行为的，应数罪并罚。
各地要加强对严厉打击非法出版活动的宣传报道工作，要选择一些典型案例，在当地通过大众传播媒介公开报道，以震慑从事非法出版活动的违法犯罪分子。
各有关部门要加强对执法人员的教育和监督，务必清正廉明，严防内外勾结、徇私舞弊。对于知法犯法、执法犯法者，要依据有关规定，视情节轻重，予以严肃处理。


江西省萍乡市人民政府


第 42 号


萍乡市建筑工程质量监督管理办法

《萍乡市建筑工程质量监督管理办法》已经2007年12月5日市人民政府第19次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。




市 长

二OO七年十二月十九日

萍乡市建筑工程质量监督管理办法

第一条　为了加强对本市建筑工程质量的监督管理，保证建筑工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》和《江西省建筑管理条例》等有关法律法规、技术标准规范，结合本市实际，制定本办法。
第二条　凡在本市行政区域内从事建筑工程的新建、改建、扩建等有关活动和对建筑工程质量进行监督管理活动的，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造与其配套的线路、管道（不含压力管道）、设备（不含特种设备）的安装工程及装修工程。
第四条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、检测单位和施工图审查单位等为建筑工程质量责任主体，依法对建筑工程质量负责。
第五条 市建设行政主管部门对全市建筑工程质量实施统一监督管理，并委托市建筑工程质量监督机构具体实施。
县建筑工程质量监督机构，具体负责辖区内建筑工程质量的日常监督管理工作，并接受市建筑工程质量监督机构的业务指导。区原则上不设建筑工程质量监督机构。
专业建筑工程质量的监督管理由交通、水利等有关部门按各自职责分工负责。
第六条　建筑工程质量监督机构应具备国家建设部规定的进行建筑工程质量监督的相应条件和能力，并经省级以上建设行政主管部门考核合格后，方可在规定范围内从事建筑工程质量监督工作。
第七条 提倡在工程建设中推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，鼓励建造优质工程。
第八条　建筑工程质量监督机构依法履行下列职责：
（一）按照法律、法规、规章和国家强制性标准对本市建筑工程质量实施监督管理；
（二）监督工程建设、勘察、设计、施工、监理、检测、施工图审查等各方主体的质量行为；
（三）对建筑工程的地基与基础、主体结构、影响重要使用功能的关键部位和室内环境质量进行监督检查；
（四）对建筑工程实体和进入施工现场的建筑材料、构配件、预拌混凝土及相关设备进行监督检查；
（五）监督建筑工程的桩基、地基与基础、主体结构的验收和单位工程的竣工验收；
（六）对建筑工程的重大质量事故参与调查和监督处理；
（七）对下级工程质量监督机构实行层级监督和业务指导；
（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
第九条　建筑工程质量监督机构履行监督检查职责时，有权进入被检查单位的施工现场进行检查；要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料，发现有影响工程质量的问题时，可以责令限期整改，对其中涉及结构安全和使用功能安全隐患的，督促建设单位委托有资质的质量检测机构进行检测。
第十条　建设单位应当在领取建设工程施工许可证前，持下列文件和资料到建筑工程质量监督机构办理工程质量监督注册手续：
（一）建设工程规划许可证（副本）；
（二）设计单位资质等级证书；
（三）施工单位资质等级证书；
（四）施工中标通知书及施工合同；
（五）监理单位资质等级证书、监理合同或者监理中标通知书；
（六）岩土工程勘察报告及施工图审查批准书；
（七）法律、法规、规章规定的其他文件。
建筑工程质量监督机构在收到上述资料后，对符合条件的应当在5个工作日内办结建筑工程质量监督注册手续，未按照国家规定办理工程质量监督注册手续的建设项目，不得开工建设。
第十一条 建筑工程质量监督机构应当在完成质量监督注册手续5个工作日内，根据工程特点和有关要求制定《工程质量监督告知书》，并将《工程质量监督告知书》送达建设、施工及监理单位。参建各方责任主体必须按照有关规定从事工程建设活动。
第十二条 建筑工程质量监督机构对建筑工程质量监督检查必须有两名（含两名）以上质量监督员参加，并认真做好监督记录。
第十三条　建筑工程质量监督机构应当对参建各方责任主体的下列行为进行监督检查：
（一）工程参建各方责任主体资质、从业人员资格是否符合法定要求；
（二）工程参建各方责任主体执行工程建设强制性标准和质量责任制落实情况；
（三）建设单位是否按照规定办理工程质量监督注册手续；
（四）施工单位、监理单位是否按规定进行工程质量检验；
（五）工程质量控制资料、监理资料及工程安全和功能检测等施工技术资料是否完整、真实；
（六）涉及结构安全或重要使用功能的实体以及重要部位是否按照规定进行实体检验；
（七）地基与基础、主体结构、幕墙、防水、管线、设备安装、主要隐蔽工程，以及构配件、预拌混凝土等建筑材料是否执行强制性标准；
（八）地基处理子分部、桩基子分部，地基与基础、主体结构分部工程以及涉及重要使用功能的关键部位是否按规定进行验收；
（九）隐蔽工程在隐蔽前是否通知建筑工程质量监督机构；
（十）法律、法规、规章规定的其他行为。
第十四条　建筑工程施工中发生质量事故的，事故发生单位应在24小时内向建设行政主管部门报告；重大质量事故应在１小时内向建设行政主管部门和有关部门逐级报告。
第十五条　建设单位或者监理单位应当及时组织建筑工程参建各方对地基与基础、主体结构等分部工程的质量进行验收，并在验收之日的３个工作日前书面通知建筑工程质量监督机构。
第十六条　建设单位收到施工单位建筑工程竣工报告后，应及时组织设计、施工、监理等有关单位进行建筑工程竣工验收。建筑工程竣工验收应当具备下列条件：
（一）完成建筑工程设计和合同约定的各项内容；
（二）有完整的技术档案和施工管理资料；
（三）质量控制资料、安全和主要使用功能检测资料已收集完整，监理(建设)单位经过审查符合要求，并出具了书面意见；
（四）勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；
（五）施工单位签署了工程质量保修书；
（六）工程质量监督机构责令整改的质量问题已处理完毕；
（七）法律、法规规定的其他条件。
第十七条　建设单位应在工程竣工验收之日的７日前将竣工验收的时间、地点、验收单位及人员名单书面通知建筑工程质量监督机构，并将有关工程质量文件和工程质量控制资料报送建筑工程质量监督机构。
第十八条　建筑工程质量监督机构应当到工程现场对验收的组织形式、程序、执行验收标准等情况进行监督。发现工程竣工验收中有违反建设工程管理规定行为的，有权责令整改，并将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。
第十九条　建筑工程质量监督机构应当在工程竣工验收完毕之日起５个工作日内，向建设行政主管部门（以下简称备案机关）提交工程质量监督报告。
第二十条　建设单位应当在建筑工程竣工验收合格之日起１５个工作日内，持下列资料到备案机关办理建设工程竣工验收备案手续：
（一）工程竣工验收备案表；
（二）工程竣工验收报告；
（三）法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；
（四）施工单位签署的工程质量保修书；
（五）法律、法规、规章规定的其他文件。
商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第二十一条 备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收到竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收；对符合要求的，出具工程竣工验收备案证明。
第二十二条 建设单位办理产权登记手续时，应当向产权登记机构提交建设行政主管部门出具的建设工程竣工验收备案证明。
第二十三条 未按规定进行竣工验收，或者竣工验收不合格的建筑工程，不得交付使用。
第二十四条　任何单位和个人对建筑工程在建设过程和保修期内出现的工程质量缺陷，可向建设行政主管部门或有关部门投诉。符合受理条件的，建设行政主管部门或其他有关部门应当及时受理，负责调查并督促工程质量责任方按照有关规定进行处理，并在１５个工作日内将处理意见告知投诉人。
第二十五条　违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，处以10万元以上30万元以下的罚款：
（一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；
（二）设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；
（三）设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；
（四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。
有前款所列行为，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十六条 建设单位违法要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的，责令改正，并可处以工程造价百分之零点五以上百分之一以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本办法规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；
（二）验收不合格，擅自交付使用的；
（三）对不合格的建筑工程按照合格工程验收的。
第二十八条 工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低工程质量的，责令改正，处以工程监理费1倍以上3倍以下罚款，有违法所得的，予以没收；情节严重的，可以提请相应的资质管理部门责令停业整顿、降低资质等级直至吊销资质证书；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以工程造价百分之零点五以上百分之一以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 造价咨询、工程检测等单位有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得；情节严重的，可以提请相应的资质管理部门责令停业整顿，降低资质等级直至吊销资质证书：
（一）无资质证书或者超越资质范围从事中介服务的；
（二）转让中介业务的；
（三）与有关单位串通、弄虚作假，谋取非法利益，或者给建设单位、施工企业造成损失的。
第三十一条 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第三十二条　建筑工程质量监督机构及其人员在履行职责时有弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，由所在单位和上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条　抢险救灾及其他临时性房屋、农民自建低层住宅和军事工程的监督管理，不适用本办法。
市政基础设施工程的质量监督管理参照本办法执行。
第三十四条　本办法具体应用中的问题由市建设行政主管部门负责解释。
第三十五条　本办法自2008年1月1日起施行。