关于印发《朝阳市农村“四荒”资源使用权出让和治理开发实施办法》的通知
辽宁省朝阳市人民政府
朝阳市人民政府文件
朝政发〔2004〕27号
关于印发《朝阳市农村“四荒”资源使用权出让和治理开发实施办法》的通知
各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《朝阳市农村“四荒”资源使用权出让和治理开发实施办法》印发给你们，请遵照执行，并转发至各乡（镇）人民政府。
朝阳市人民政府
二○○四年六月三十日
朝阳市农村“四荒”资源使用权出让
和治理开发实施办法
（朝阳市人民政府2004年6月30日发布）
第一章 总则
第一条 为进一步加快我市农村“四荒”资源治理开发步伐，有效控制水土流失，改善农村生态环境，促进农业可持续发展，根据国务院办公厅《关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发〔1999〕102号）、省政府办公厅《关于治理开发农村“四荒”有关问题的通知》（辽政办发〔1997〕36号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市农村集体经济组织对“四荒”资源使用权的出让（含拍卖、租赁、承包、股份合作）和治理开发活动。
第三条 本办法所称“四荒”，是指农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩（包括荒地、荒坡、荒沙、荒水）等。
第四条 本办法所称农村“四荒”资源使用权出让和治理开发，是指在不改变“四荒”资源所有权的前提下，农村集体经济组织将“四荒”资源使用权在规定期限内有条件出让给受让方，由受让方按出让协议书（合同）约定进行综合治理和开发利用的行为。
第五条 “四荒”资源使用权出让和治理开发应坚持先规划后治理原则；拍卖、租赁、承包、股份合作多种出让方式并举，以拍卖为主原则；群众筹工筹劳治理与市场运作治理相结合，以市场运作为主原则；谁投资、谁治理、谁开发、谁受益，确保出资人合法权益原则；以小流域为单元，实行综合治理开发原则；经济效益与生态效益并重原则；公开、公平、公正、自愿原则。
第二章 出让及治理开发的范围、对象和期限
第六条凡农村集体经济组织中未经治理或虽经治理未达到农耕地、有林地、果园、草原及规定用途水面等治理开发标准的下列地类，均属可出让和治理开发的范围：
（一）未经出让和治理开发的“四荒”；
（二）已有治理工程而无生物措施的“四荒”；
（三）弃管的经济林、果地；
（四）郁闭度0.2以下的疏林地；
（五）河道整治线以外的荒滩。
权属界限不清的“四荒”不得出让；“四荒”地下矿产资源不在出让范围之内。
第七条 有治理开发能力的农村集体经济组织成员是治理开发“四荒”资源主体，企事业单位、社会团体及其他组织和个人，也可参与“四荒”资源使用权的出让和治理开发活动。在同等条件下，本集体经济组织成员享有“四荒”资源使用权受让的优先权。
第八条 “四荒”资源使用权出让和治理开发，应根据受让方的治理管理能力、立地条件、开发方向、区域自然状况合理确定规模，鼓励规模治理开发、成流域治理开发。
第九条 “四荒”资源使用权出让的期限一般为30年以上，最长不超过50年。原有出让期超过50年的按50年确定。出让期从合同签订之日起计算。
第三章 出让的方法、步骤
第十条 “四荒”资源使用权出让前，农村集体经济组织应对“四荒”资源进行全面清查、登记，摸清立地条件、地上附着物情况，因地划类，划定拟出让地块份数和面积，制订综合治理总体规划及每一地块的治理模式和开发方向。
第十一条 对拟出让使用权的“四荒”，要根据其自然地理状况、治理难易程度、开发潜力、地上设施及附着物等因素，合理评估确定竞标底价。对于出让范围内土层在5厘米以下的裸岩、半裸岩地带，可无偿划给经营者治理；拟出让范围内的公用道路、公用设施、坟地等所占面积不计入出让面积。
第十二条 农村集体经济组织要广泛征求群众意见，组织成立由村民代表参加的出让机构，拟定具体的出让方案，并经村民代表大会讨论通过。出让方案应包括“四荒”出让范围、出让竞标底价、治理开发标准与内容、使用期限和有关政策。
第十三条 “四荒”资源出让方案由乡（镇）人民政府审查提出意见，并报县级人民政府批准后实施。
第十四条 “四荒”资源使用权出让协议书（合同），要由以下三方共同订立：农村集体经济组织为出让方（甲方），治理开发“四荒”资源者为受让方（乙方），乡（镇）人民政府为监督方（丙方）。协议书（合同）三方各执一份，并报送当地县级“四荒”资源出让办公室一份备案。
第十五条 出让“四荒”资源使用权按下列程序进行：
（一）乡（镇）人民政府公布“四荒”资源使用权出让方案，实行公开竞标；
（二）竞投者向农村集体经济组织的出让机构申请登记，并缴纳一定数量的竞投定金；
（三）出让机构组织竞投者现场踏查，明确出让“四荒”资源使用权的范围和相关事宜；
（四）通过公开竞投，竞价高者为中标者；对未中标者于竞标结束后一周内如数退还竞投定金；
（五）出让方、受让方、监督方共同签订“四荒”资源使用权出让协议书（合同）；
（六）“四荒”资源出让协议书（合同）报县级“四荒”资源出让办公室备案后，由县级“四荒”资源出让办公室向受让方颁发由省农委、省水利厅统一印制的《“四荒”资源使用权证》。
第十六条 “四荒”资源使用权出让协议书（合同），须具备下列主要内容：
（一）“四荒”资源现状；
（二）出让方式、使用期限、治理开发前与合同期满后地上附着物和治理成果的处置方式；
（三）用途、治理开发内容、进度、标准、检查监督方式；
（四）出让金数量、交付方式、交付时间；
（五）合同三方的权利、义务及违约责任；
（六）使用权转让的有关规定；
（七）纠纷的调解、仲裁方式；
（八）三方约定的其他事项。
对“四荒”资源使用权出让后，受让方长期不予治理开发、撂荒弃管达到3年以上的，擅自将“四荒”资源改作其他用途的，以及在25度以上陡坡上种植农作物造成水土流失的，应在出让协议书（合同）中明确约定出让方可无偿收回“四荒”资源使用权的条款。“四荒”资源使用权出让协议书（合同）不得与现行法律法规相违背。
第四章 出让和治理开发的有关政策
第十七条 “四荒”资源使用权出让和治理开发坚持谁投资、谁治理、谁开发、谁受益的原则。使用权受让者在遵守国家有关法律、法规、政策，符合水土保持总体规划和出让协议书（合同）条款的前提下，享有“四荒”资源治理开发自主权和收益权，并可依法继承、转让、抵押和参股联营。但在获得“四荒”资源使用权两年内并且治理率达不到30%的，不得转让。
第十八条 鼓励和引导“四荒”资源使用权的合理流转。符合“四荒”资源使用权转让条件的受让者之间，可在平等协商的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，将使用权向“四荒”资源治理开发大户流转。各级政府、农村集体经济组织应给予大力支持，并办理相关手续。
第十九条 对“四荒”资源使用权受让者中的造林户，在其造林3年后，且保存率达到国家标准的，由林业部门为其发放林权证。
第二十条 切实维护依法签订的“四荒”资源出让协议书（合同）的权威性。农村集体经济组织（出让方）、乡（镇）人民政府（监督方）不得随意变更协议书（合同）内容或单方面解除协议书（合同）。在协议书（合同）有效期内，如遇国家建设重要项目需要征用“四荒”时，对于受让方的治理开发投入及成果收益要给予合理补偿。
第二十一条 受让方必须按协议书（合同）约定的内容、期限进行开发治理，不得随意改变内容、拖延期限。协议书（合同）确需变更的，需经出让方同意并经乡（镇）人民政府审核后，签订变更协议书（合同）。
第二十二条 收取的“四荒”资源使用权出让金，实行村（组）所有，乡（镇）代管，专户存储。“四荒”资源使用权出让金只能用于出让方范围内的“四荒”治理开发、水利设施建设、水土保持、生态建设等。任何组织和个人不得平调、挪用。要建立严格的资金使用申报和管理监督制度，资金的使用情况要及时向群众公布，对违反规定的坚决纠正，对贪污、挪用的依法追究责任。
第二十三条 多渠道、多层次筹集“四荒”治理开发资金。坚持国家、地方、集体和个人一起上，调动广大农民和社会各方面投入的积极性。各级政府要逐步增加财政资金对治理开发“四荒”的支持，引导信贷资金、社会资金更多地投向“四荒”资源治理开发。
第二十四条 加大对治理开发大户的支持力度。各级政府要整合以工代赈、农业综合开发、水利建设、林业建设、土地开发整理等涉农专项资金，进行统筹协调、捆绑使用，每年重点支持一批治理开发面积在300亩以上的大户，加快治理步伐，提高治理标准，发挥示范作用。对治理开发大户给予资金支持的运作过程要实行公示制，做到公开透明，阳光操作。有关部门要加强对资金使用情况的监督管理，保证专款专用，发挥应有的治理开发效益。具体办法市政府另行制定。
第二十五条 加强对“四荒”资源治理开发全过程的监管。有关部门、乡（镇）人民政府和集体经济组织要对“四荒”资源治理开发情况进行经常性检查，对治理开发中的违法违规行为，要及时依法进行查处。
第二十六条 本办法发布前的有关遗留问题，按下列规定处理：
（一）实行家庭联产承包责任制初期确定给农户承包，属“四荒”范围的自留山、责任山，凡有林权证，原合同内容比较完善，农户按规定进行管护、治理的，维持原承包合同不变。
（二）经村、组同意，农户开发的“四荒”，虽无正式合同，但农户投工、投资进行治理并初见成效的，原农户有优先获得使用权的权利，按本办法规定办理有关手续。
（三）过去的出让协议书（合同）到期，由乡、村“四荒”资源出让机构共同对原出让的土地和地上附着物分别评估作价。原受让者愿意获得使用权继续经营的，要本着保护原受让者合法权益的原则，同等条件下，优先出让给原受让者。原受让者不愿意继续经营的，可对外公开拍卖。拍卖后，地上附着物的收益，原出让协议书（合同）有约定的，按约定处理；无约定的，归原受让者所有。
（四）农户当时只作价购买“四荒”内的零星残次林，未获得相应地块使用权，现农户愿意获得使用权的，按同等地块合理作价，完善出让手续；原农户不愿继续经营的，按林木、林地分别作价，重新出让，出让后的树木款退给原农户。
（五）对本办法下发前出让的“四荒”，只要合同完善、手续健全并按规定治理开发的，要维护其原合同严肃性，换发《“四荒”资源使用权证》；合同不完善，手续不健全，但已治理开发的，要完善合同，健全手续，换发《“四荒”资源使用权证》。对未按合同约定，多年没有治理开发的，可以废止合同，由出让方收回，另行出让。
第五章 组织领导
第二十七条 各级人民政府要对农村“四荒”资源出让和治理开发工作实行统一领导。市、县（市）区成立“四荒”资源使用权出让工作办公室（简称“四荒”资源出让办公室），办公室设在水利局，水利局长为办公室主任，农委和水利局各有一位副职任副主任，发改委、财政局、林业局、国土资源局为成员单位。乡（镇）“四荒”资源使用权出让工作办公室设在水利水保站，站长为办公室主任，相关站、办、所为成员单位。
第二十八条 各级“四荒”资源出让办公室要加强对“四荒”资源使用权出让和治理开发工作的监督管理和指导，完善各项基础工作，实行规范化管理。
第二十九条 各级政府、各有关部门和农村集体经济组织要支持“四荒”资源使用权受让者治理开发“四荒”，为其生产经营提供社会化服务。水利、林业、农业、国土资源等部门要根据土地利用总体规划，帮助落实治理措施；农业技术推广部门要帮助落实开发项目、开展技术培训；财政、金融部门要在开发性资金、贷款方面给予支持。乡村集体经济组织应发展多种形式的服务组织和服务实体，为治理开发者提供多方面的社会化服务。
第六章 附则
第三十条 国有农、林、牧场“四荒”资源使用权的出让以及使用权的变更，可参照本办法执行。
第三十一条 本办法由朝阳市水利局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。原《朝阳市农村“四荒”使用权出让实施办法》（朝政发〔1998〕2号）、《关于加快农村“四荒”使用权出让促进“四荒”治理开发有关问题的通知》（朝政办发〔2000〕42号）同时废止。
财政部关于开展2002年会计信息质量检查工作的通知
财政部
财政部关于开展2002年会计信息质量检查工作的通知
2002年4月1日 财监〔2002〕46号
财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
为进一步贯彻落实《中华人民共和国会计法》和国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》精神，财政部决定于2002年4月至8月组织驻各地财政监察专员办事处(以下称专员办)和地方财政部门采取上下联动方式继续开展会计信息质量检查工作。现将有关事项通知如下：
一、检查目的及范围
会计信息质量检查是财政部门为履行《中华人民共和国会计法》赋予的会计监督职责，维护社会主义市场经济秩序，依据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》等有关法律法规的规定，对各单位年度财务会计报告质量，以及负责其审计的会计师事务所的审计质量进行核查的一项重要工作。各级财政部门要紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序工作的总体要求，精心组织、周密部署、落实责任、全力推动。
本次检查的重点确定为烟草、金融、医疗、施工房地产等行业。其中，各专员办的检查名单由财政部统一下达，另行下发。各地方的检查名单由各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)在医疗卫生机构、地方金融机构、建筑施工、房地产开发等行业范围内自行确定，报财政部备案。检查名单确定之前要与当地审计、税务等有关部门进行充分协调沟通，切实避免重复检查。凡有关部门2001年底或2002年初已进行了全面检查、或纳入了有关部门2002年审计或检查计划的单位，不再纳入本次检查范围。
二、组织实施
(一)专员办实施的检查以就地检查为主、交叉检查为辅，就地检查的由专员办负责处理，交叉检查的由财政部负责处理。检查工作全面结束后，财政部统一汇总情况，统一发布公告。
(二)各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)负责本辖区范围内会计信息质量检查的组织实施和汇总工作，独立处理处罚、独立发布公告，并按本通知要求向财政部报送有关材料。
(三)检查工作应以财政部门人员为主，可以适当聘用注册会计师及相关人员参加。聘用人员必须符合财政部《委托会计师事务所及聘用注册会计师等相关人员开展会计信息质量检查暂行办法》规定的条件，必须严格遵守财政部各项检查规则和保密制度。专员办聘用人员所需的费用，由财政部根据实际工作量和检查质量统一安排。地方财政部门开展检查有关费用由地方财政解决。
(四)各专员办检查单位涉及同一家会计师事务所的，由财政部统一协调，确定一家检查或指定由牵头的专员办组织联合检查。地方检查中涉及此类问题的，由财政厅(局)按此原则协调办理，以减轻被查单位负担。属于需跨省检查的事务所，检查单位应与被查事务所所在地的注册会计师协会及时沟通，取得支持。
(五)财政部将对此次检查工作的开展情况进行巡查和督导。财政部监督检查局具体负责会计信息质量检查工作的组织与协调。
三、检查重点内容
本次检查的内容为企业2001年会计信息的真实完整性，检查对象涉及会计报表的编制主体和审计主体。各级财政部门要按照《中华人民共和国会计法》第三十一条、第三十二条等规定，结合被检查单位的行业特点、特殊管理要求等确定检查的重点内容。
(一)会计基础工作及会计核算
1．是否依法设置会计账簿，有无账外账；
2．是否根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告；
3．会计核算是否符合国家统一的会计制度规定，会计政策是否前后一致；
4．会计凭证是否合法，账证、账账、账表是否一致；
5．是否按规定建立并实施内部控制制度；
6．会计人员是否具备从业资格，会计机构负责人是否符合任职资格。
(二)报表编制及报送
1．是否按2001年会计决算报表的统一工作要求如实、准确填报，填报范围和上报程序是否符合规定；
2．是否按会计师事务所的审计意见调整或重新编制年度会计报表；
3．会计报表封面信息填报是否准确、是否有相关责任人签字、盖章；
4．会计报表“基本情况表”中的主要数据指标如职工人数、企业下岗职工情况、工资及福利以及不良资产及潜亏挂账等填报的真实性、全面性；
5．合并会计报表是否按规定要求进行合并，有无漏报下属企业和控股企业情况；
6．上报会计报表数与企业会计总账是否相符，有无虚拟报表的情况；
7．上报会计报表类别是否齐全；
8．是否按照会计报表工作要求编写报表附注并对企业有关重要事项如实予以披露；
9．核对“国有资产保值增值表”中各项客观因素是否符合2001年度会计报表文件规定，上述客观因素是否在年度审计报告中充分披露；
10．是否存在向不同使用人提供不同报表的情况。
(三)会计师事务所是否按《中华人民共和国注册会计师法》和独立审计准则的要求履行审计程序和出具审计报告
1．是否完整地实施了必要的审计程序：
(1)是否审查了企业内部控制制度；
(2)应收、应付账款的审计，对其债权、债务，是否按规定进行了函证，如因客观原因无法实施函证时，是否采用了相应的替代程序；
(3)对存货的审计，是否进行了监盘，抽样方法是否符合《独立审计具体准则第4号》规定，对存货的计价是否进行了测试；
(4)对固定资产的审计，是否实施了必要的实地检查，对折旧的计提是否进行了复核计算；
(5)对长期投资的审计，是否获取了有关的合同及授权文件，是否审查了长期投资收益核算的正确性；
(6)对所有者权益的审计，是否获取了投入资本的验资证明或其他证据，对企业调整的期初未分配利润以及弥补住房周转金赤字情况是否进行了审计鉴定，对当期计提的盈余公积是否进行了验证；
(7)对各种收益的审计，是否审查了与之相关账户的关系，是否存在重要审计遗漏事项，是否检查了有关的原始凭证；
(8)对成本的审计，是否核查了产品成本计算及产品销售成本的结转；
(9)对各种费用支出的审计，是否检查了有关的原始凭证，核查了相关计提方法与计算过程；
(10)是否了解了企业的或有事项，对或有事项是否进行了调查和取证；
(11)是否审查了实收资本到位和核算情况。
2．审计工作底稿是否完整，记录是否真实详细，已审过的审计程序和过程在审计工作底稿中是否如实体现。
3．审计结论是否与审计工作底稿记录相符，是否按规定出具审计报告，发表审计意见，有无用带说明段无保留意见代替保留意见审计报告，或用保留意见代替否定意见审计报告的问题。
四、检查中重点开展调查的内容
本次检查，将结合社会保险缴费政策研究，重点开展对企业和职工个人社会保险缴费基数的调查(所有开展企业会计信息质量检查的专员办和各地方财政部门均要结合检查，做好此项调查工作)。调查内容如下：
(一)企业缴纳社会保险费时，如何确定缴费工资总额。2001年全年单位实际缴费工资总额是多少，个人实际缴费工资之和是多少。
(二)2001年全年企业应发工资总额、实发工资总额、列入成本费用的工资总额分别是多少，与单位实际缴费工资总额相比有何差异。通过对比，分析使用哪个口径作为缴费基数更为合理。
(三)在“上年工资总额”、“上季工资总额”、“上月工资总额”中，哪个作为缴费基数更为科学、合理，更易操作。
(四)企业有无瞒报、漏报缴费工资总额的情况。企业通常采用何种手段瞒报、漏报缴费工资总额，应如何防止和纠正。
五、有关要求
(一)各级财政部门在依法实施检查过程中，要加强与审计、税务、监事会等其他有关部门的沟通协调，建立信息共享制度，凡其他部门的检查结果能够满足需要的，则不再进行重复检查。同时，财政部门内部要形成监管合力。各地专员办与当地财政厅(局)应定期或不定期地进行工作交流，相互配合，相互促进；各地注册会计师协会要积极支持检查工作；对会计师事务所和注册会计师的检查，财政监督检查机构要与注册会计师协会联合进行，并依据财政部《违反注册会计师法处罚暂行办法》进行处理处罚。
(二)各级财政部门要严格按照财政部《财政部门实施会计监督办法》、《财政检查工作规则》的有关要求实施检查工作。要认真制定检查计划，下达检查通知书；进入被查单位后，要深入细致做好检查工作，认真编制工作底稿；对查出的问题，要以事实为依据，以法律为准绳，划清单位的会计责任和会计师事务所的审计责任，在充分听取被查单位意见的基础上，按法定程序出具结论下达处理处罚决定，并跟踪落实处理处罚决定的执行情况。对于查出的严重违反《会计法》的行为，除对有违法行为的单位依法给予行政处罚外，对其直接负责的主管人员和其他责任人员也要依法给予行政处罚。在确保事实清楚、数据无误的前提下，根据处理处罚决定拟定公告事项。
(三)为加强2001年会计决算报表的填报工作质量，确保会计报表汇总上报数据的真实、完整，各级财政部门应结合会计信息质量检查，认真做好会计报表编报情况的检查工作。对中央企业的2001年度会计报表编报情况的检查已纳入本次检查统一进行；对地方企业和行政事业单位2001年度会计决算报表检查，另行发文布置。
(四)检查工作结束后，各专员办、财政厅(局)要认真进行总结，于8月15日前将书面总结等材料上报财政部监督检查局。
1．专员办上报材料包括：(1)总结报告(一式两份)和会计信息质量检查表并附报软盘。总结报告要侧重对检查结果的分析、归纳，并对检查工作的体会提出建设性意见，对会计报表编报情况在总结中单独反映；(2)对会计师事务所和注册会计师的处理建议；(3)聘用注册会计师等相关人员的“委托检查付费申请表”(包括与事务所签订的协议)；(4)企业社会保险缴费情况的调查报告；(5)典型案例。
2．财政厅(局)上报材料：(1)总结报告，主要侧重检查结果、公告情况等(一式两份)；(2)会计信息质量检查基本情况表(要求上报表8、表9，并附报软盘)；(3)企业社会保险缴费情况的调查报告；(4)典型案例。
3．对检查中发现的重大案例、一些行业政策、体制改革中的突出问题，以及检查工作进展情况，请各专员办和各财政厅(局)，及时以简报的形式上报财政部。
附件：一、会计信息质量检查工作表(表1～表9)(略)
二、会计信息质量检查工作表填制及上报说明(略)