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中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协定(莱芜钢铁厂扩建项目)

时间:2024-06-16 07:58:58 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8947
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中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协定(莱芜钢铁厂扩建项目)

中国 亚洲开发银行


中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协定


(莱芜钢铁厂扩建项目)
(签订日期1992年4月21日
生效日期1992年4月21日普通业务)
  中华人民共和国(以下简称“借款人”)与亚洲开发银行(以下简称“亚行”)于一九九二年四月二十一日签订本贷款协定。
  鉴于:
  (A)根据一九八七年十一月二十三日借款人政府、山东冶金工业总公司与亚行签署的技术援助协议,亚行已就莱钢扩建项目可行性研究提供了技术援助;
  (B)借款人在技术援助协议项下的可行性研究完成后,已向亚行提出用于本贷款协定附件一中所述项目的贷款申请;
  (C)本项目将由莱芜钢铁总厂(以下简称“莱钢”)执行。借款人将本着这一目的,通过中国国际钢铁投资公司(以下简称“中钢”),按照亚行满意的条款和条件,把本协定规定提供的贷款资金转贷给莱钢;并且
  (D)亚行已同意按照本协定以及亚行与莱钢同日签订的项目协议中规定的条款和条件,从亚行的普通资金中向借款人提供一笔贷款。
  双方达成如下协议:

  第一条 贷款规则;定义
  第1.01款 一九八六年七月一日亚行颁布的《普通业务贷款规则》中的所有条款均适用于本贷款协定,应视同已全部载入本协定,具有同等效力,但受下列修正条款的制约(以下把所修订的《普通业务贷款规则》简称为“贷款规则”):
  (a)第2.01(26)款删除;
  (b)第4.05款中“根据5.02款任何专项承诺费”删除;
  (c)第4.09款已删除。
  第1.02款贷款规则中已给予明确解释的一些术语,在本贷款协定中无论何处使用时,除上下文另有要求外,其词义均按贷款规则中定义解释。下列新增术语具有以下定义:
  (a)“中钢”:指中国国际钢铁投资公司,借款人的一个国营企业;
  (b)“中钢附属贷款协议”:指根据本贷款协定第3.01款,由借款人与中钢签署的,可随时予以修改的协议;
  (c)“莱钢”:指莱芜钢铁总厂,是借款人的一家依据其章程建立的国营企业;
  (d)“莱钢章程”:指莱钢一九八七年九月一日公布并实施的,可随时予以修改的章程;
  (e)“莱钢附属贷款协议”:指根据本协定3.01款莱钢与中钢签署的可随时予以修改的协议;
  (f)“冶金部”:指借款人的冶金工业部或其代理机构;
  (g)“项目执行机构”:在贷款规则规定的目的与含义范畴内,系指负责执行该项目的莱钢;
  (h)“项目设施”:指本项目建造的设施及其中的任何部分;
  (i)“山东”:指山东省,借款人的一级政府机构或其代理机构;
  (j)“冶金总公司”:指山东省冶金工业总公司,借款人的一家国营企业;
  (k)“附属贷款协议”:其“复数”系指中钢附属贷款协议和莱钢附属贷款协议的统称,其“单数”视上下文的要求,系指上述附属贷款协议中的任何一个。
  第1.03款 贷款规则第2.01款(27)中的“汇率风险总库制度”系指亚行的由其各个借款人的贷款分担汇率风险的制度,详见一九八七年九月三日颁布的随时可予修改的《汇率风险总库制度实施指南》。

  第二条 贷款
  第2.01款 亚行同意从其普通资金来源中向借款人的提供以各种货币计算,总额相当于壹亿叁仟叁百万美元(133000000)的贷款。
  第2.02款 借款人应根据贷款规则第3.02款的规定向亚行交付利息。
  第2.03款 (a)借款人应每年按百分之零点柒伍(0.75%)的比率向亚行支付承诺费,该承诺费自本贷款协定签署之日起第六十天后,按以下规定的计划提款金额,减去逐次已提款金额计算。计划用款金额如下:
  第一个十二个月内, 19,950,000美元;
  第二个十二个月内, 59,850,000美元;
  第三个十二个月内, 113,050,000美元;
  之后,则按贷款全额。
  (b)如果取消任何数额的贷款,那么本款(a)节所列的每期计划提款数额,将按被取消部分的贷款额与取消前的贷款金额的比例予以相应减少。
  第2.04款 贷款利息和应支付的其它费用应每半年支付一次,在每年的5月15日和11月15日支付。
  第2.05款 借款人应按照本贷款协定附件二所规定的分期还款时间表,偿还从本贷款帐户中已提取的贷款本金。

  第三条 贷款资金的使用
  第3.01款 (a)借款人应通过中钢附属贷款协议,并根据莱钢附属贷款协议,将本贷款资金转贷给莱钢,附属贷款协议所包含的条款和条件应能令亚行满意。除非借款人与亚行另有协议,上述两个附属贷款协议的条款应包括:
  (1)根据本贷款协定第2.02款规定,按借款人应向亚行支付的同一利率支付利息;
  (2)根据本贷款协定2.03款计算的承诺费;
  (3)还款期二十四年,包括宽限期四年;
  (4)制定适当的条文,以确保莱钢承担与莱钢附属贷款协议项下的贷款资金有关的外汇风险;
  (b)借款人应督促莱钢按照本贷款协定和项目协议的规定,将本贷款资金用于本项目的费用开支。
  第3.02款 使用本贷款资金支付的货物、服务和其它支出,以及为这些不同种类的货物、服务和其它支出分配贷款数额,均应与本贷款协定附件三相符,该附件可由借款人和亚行随时协商修改。
  第3.03款 除非借款人与亚行另有协议,所有使用本贷款资金支付的货物和服务,均应按本贷款协定附件四和附件五中的规定进行采购。凡未按借款人和亚行之间达成的采购程序签订的采购合同,或采购合同的条款不能令亚行满意,亚行将拒绝支付。
  第3.04款 除非借款人和亚行另有协议,借款人应确保由本贷款资金支付的货物和服务仅用于本项目。
  第3.05款 根据贷款规则第8.03款的规定,从本贷款帐户提款的终止日期应为一九九六年九月三十日,或是借款人与亚行以后随时商定的其它日期。

  第四条 特别契约
  第4.01款 (a)借款人应督促莱钢采用健全的管理、财务、工程、环境保护和营运等方面的制度,勤奋有效地执行本项目;
  (b)在本项目的执行过程和本项目生产设施的运行阶段中,借款人应履行或督促有关方面履行本贷款协定附件六中规定的所有义务。
  第4.02款 除本贷款资金外,借款人还应保证或促使冶金部、山东省、中钢和冶金总公司保证莱钢在项目执行及项目设施的运行和维护中能及时获得必需的资金、设施、服务、土地及其它资源。
  第4.03款 借款人应保证冶金部、中钢、冶金总公司及其它任何下属部门和机构在本项目的执行和项目设施的运行和维护时,均能够按照健全的管理方针和工作程序开展工作,相互配合,协调一致。
  第4.04款 借款人应向亚行提供或督促有关方面向亚行提供其合理要求的下列一切报告和资料:
  (1)本贷款和贷款资金的使用及管理服务情况;
  (2)用本贷款资金支付的货物、服务及其它开支的情况;
  (3)本项目的情况;
  (4)莱钢的行政管理、生产经营和财务状况,以及与本项目的执行和生产设施运行及维护有关的借款人属下其它机构的情况;
  (5)借款人的国内财政和经济状况以及借款人的国际收支状况;
  (6)与本贷款的目的有关的其它事项。
  第4.05款 借款人应允许亚行的代表对本项目,以及用本贷款资金采购的货物和与其有关的记录和文件进行检查。
  第4.06款 借款人应采取或督促冶金部、中钢、山东省及冶金总公司采取一切必要的措施使得莱钢能够履行其在项目协议中所承担的义务。借款人不应采取或允许任何妨碍履行这些义务的行动。
  第4.07款 (a)借款人应行使,或通过中钢行使附属贷款协议中规定的借款人的权利,以维护借款人和亚行的利益,并实现本贷款之目的;
  (b)未经亚行事先同意,不得转让、修改、废除或放弃附属贷款协议中所规定的各项权利和义务。
  第4.08款 (a)借款人和亚行双方都认为,在对借款人资产行使留置权方面,亚行以外的外债债权人不应享有超越本贷款的优先权。为此,借款人承诺:
  (1)除非亚行另行同意,如果以借款人的任何资产建立为任何外债作担保的任何留置权,此留置权应根据实际情况,平等地、按比例地保证本贷款本金、利息和其它收费的偿还;
  (2)借款人在建立或允许建立此种留置权时,要对此做出明文规定;然而,如果由于宪法和其它法律的原因,借款人不能对其所属政治部门的资产所建立的任何留置权做出上述规定时,借款人应无条件地、及时地运用其它符合亚行要求的资产来建立起相等的留置权,来担保亚行贷款的本金利息和其它费用;
  (b)本款(a)项中的各项规定不适合于
  (1)在购置某项财产时,纯粹为了担保偿付其价款而建立的任何留置权;
  (2)正常银行业务中产生的留置权,以及为期限一年以内的债务作担保而产生的任何留置权;
  (c)在本款(a)项中使用的术语“借款人资产”,系指借款人属下的政治部门或任何机构的资产,以及这些政治部门所属的任何机构的资产,包括中国人民银行的资产和任何其它行使借款人中央银行职能的机构的资产。

  第五条 中止、取消;提前偿还
  第5.01款 根据贷款规则8.02款(1)节的要求,对中止借款人从本贷款帐户中提款的权利做补充规定如下:
  (a)本项目执行机构莱钢的章程:
  (1)已被中止、撤销或废除,或者
  (2)已予以修改,而这些修改将会或可能会产生实质性的不利影响,妨碍莱钢履行其在项目协议中所承担的任何一项义务;
  (b)借款人或者任何其他具有管辖权的政府部门已采取行动解散或撤销本项目的执行机械或中止其营业;
  (c)附属贷款协议中任何一方未能履行其在附属贷款协议中所承担的任何义务。
  第5.02款 根据贷款规则第8.07款(d)的要求,对提前偿还贷款做出如下补充规定:本贷款协定第5.01款所列举的任何一种情况已经发生。

  第六条 生效
  第6.01款 根据贷款规则第9.01款(f)节的要求,对本贷款协定生效的附加条件规定如下:
  (a)本贷款协定须经借款人的国务院批准;
  (b)其格式和内容都能使亚行满意的所有附属贷款协议,须由借款人、中钢和莱钢正式签署并提交亚行,一俟本贷款协定生效,附属贷款协议便可完全生效,其条款对有关各方即具有法律约束力。
  第6.02款 根据贷款规则第9.02款(d)的要求,向亚行提交的意见书应包括下列附加内容:附属贷款协议须由上述各方认可或批准并正式签署,一俟本贷款协定生效,其条款对有关各方即具有法律约束力。
  第6.03款 根据贷款规则第9.04款的要求,确定本贷款协定签订后九十天内为本贷款协定的生效日期。

  第七条 授权
  第7.01款 借款人指定莱钢为其代理人,以便莱钢按照本贷款协定第3.02、3.03和3.05款及贷款规则第5.01、5.02、5.03、5.04和5.05款的规定,采取任何需要采取或允许采取的行动,或者签订需要签订或允许签订的任何协议。
  第7.02款 莱钢根据本贷款协定第7.01款的授权而采取的任何行动或签订的任何协议,均应对借款人具有完全的约束力,并与借款人所采取的行动或签订的协议具有同等的效力。
  第7.03款 根据本贷款协定第7.01款授予莱钢的权利,经借款人与亚行商定后可予以撤销或修改。

  第八条 其它规定
  第8.01款 根据贷款规则第11.02款的要求,中国人民银行行长为指定的借款人代表。
  第8.02款 根据贷款规则第11.01款的规定,兹确定以下地址:
  借款人方面:
  中华人民共和国
  北京西城区成方街32号
  中国人民银行
  电报挂号  RENMIN  BANK  BEIJING
  电传号   22612  PBCHC  CN
  传真号 (86-1)601-6724
  亚行方面:
  菲律宾
  马尼拉
  邮政信箱  789
  亚洲开发银行
  电报挂号   ASIANBANK    MAXILA
  电传号     29066  ADB      PH(RCA)
          42205  ADB      PM(ITT)
          63587  ADB      PN(ETPI)
  传真号    (63-2)  741-7961
         (63-2)  632-6816
         (63-2)  631-6816
  双方业已通过其各自正式授权代表于本协定约首所载日期,以各自的名义签署本贷款协定,并将其送交亚行主管部门,以昭信守。

      中华人民共和国           亚洲开发银行
     授权代表: 黄桂芳           垂水公正

 附件一           项目说明

  1、项目的目的:
  使其生产能力由现在的年产24万吨普炭和低合金热轧带钢半成品钢材提高到年产62万8千吨园钢、扁钢、角钢、槽钢、螺纹钢、焊接钢管等优质结构钢材。
  2、项目内容:
  (1)购置土地约105公顷;
  (2)莱钢自有石灰石矿新增生产设备的购置;
  (3)钢铁生产设施、职工宿舍、供水系统及废水处理设施的土建工程设计及施工;
  (4)新增工艺、生产用机械、设备、设施的购置、安装、调试;
  (5)环境监控设备、生产及质量控制设备(包括计算机硬件、软件)、通讯系统、发配电系统及其他辅助系统设备的购置、安装、调试;
  (6)为协助莱钢实施该项目提供包括工厂设计、采购及合同监督、设备安装、调试监督、工厂起动、试运转以及人员培训在内的技术服务;
  (7)提供工艺、生产、质量、环保控制计算机系统软件设计方面的技术服务。
  (8)为莱钢的经理和职工提供钢铁经营及钢铁厂生产管理方面的海内外培训。
  项目还包括项目效益的检测和评价,该项目预计于一九九六年三月三十一日完成。

 附件二     分期还款计划表(莱钢扩建项目)

   应偿还日期               偿还本金(美元)※
1996年11月15日            1,101,000
1997年5月15日             1,156,000
1997年11月15日            1,213,900
1998年5月15日             1,274,500
1998年11月15日            1,336,300
1999年5月15日             1,405,200
1999年11月15日            1,475,400
2000年5月15日             1,549,200
2000年11月15日            1,626,700
2001年5月15日             1,706,000
2001年11月15日            1,793,400
2002年5月15日             1,883,100
2002年11月15日            1,977,200
2003年5月15日             2,076,100
2003年11月15日            2,179,900
2004年5月15日             2,288,900
2004年11月15日            2,403,300
2005年5月15日             2,523,500
2005年11月15日            2,649,700
2006年5月15日             2,782,200
2006年11月15日            2,921,300
2007年5月15日             3,067,300
2007年11月15日            3,220,700
2008年5月15日             3,381,700
2008年11月15日            3,550,800
2009年5月15日             3,728,400
2009年11月15日            3,914,800
2010年5月15日             4,110,500
2010年11月15日            4,316,000
2011年5月15日             4,531,800
2011年11月15日            4,758,400
2012年5月15日             4,996,400
2012年11月15日            5,246,200
2013年5月15日             5,508,500
2013年11月15日            5,783,900
2014年5月15日             6,073,100
2014年11月15日            6,376,800
2015年5月15日             6,695,600
2015年11月15日            7,030,400
2016年5月15日             7,381,900
               合  计  133,000,000

※  本栏所列各还款期的应还款数均为与各提款日期确定的美元等额,每次到期的还款安排均依据贷款规则3.06和4.03款的规定执行。
  提前还款的贴水
  根据贷款规则第3.06款(b)条规定,现对贷款本金任何一部分提前偿还时应付贴水的百分率规定如下:

  提前还款时间              贴水
                       适用于提前还款之
                       日未偿还的贷款余
                       额其利率(以年百分
                       比计)乘以:
  到期前不满3年              0.13
  到期前满3年,   但不满6年      0.25
  到期前满6年,   但不满11年     0.46
  到期前满11年,  但不满16年     0.67
  到期前满16年,  但不满20年     0.83
  到期前满20年,  但不满22年     0.92
  到期前满22年              1.00

 附件三:       贷款资金的分配和提取

  1、本附件的附表对使用本贷款资金支付的货物、劳务和其他项目进行了分类,并列出了各类别所分配的贷款金额。
  2、除非亚行另行同意,项目的当地费用支出不得从本贷款帐户中提取。
  3、第Ⅰ和Ⅱ类中所含项目,要按照本贷款协定之附件四中的有关规定,采用国际竞争性招标或国际采购方式进行采购,经过有效的国际竞争性招标或国际采购之后,若将采购这些货物的任何一个合同授予国内供货商,那么,该合同可用本贷款资金,按照下列条件支付:
  (a)若从国内供货商购买的货物是在国内制造的,遂支付所供货物100%出厂价(不包括任何关税及其它赋税);
  (b)若从国内供货商购买的货物全部是进口的,遂支付合同价格的外汇部分。
  4、除非亚行另行同意,第Ⅳ和Ⅴ类项目应由本贷款支付其全部外汇费用。
  5、为了将项目资金及时地转至莱钢,除非亚行另有要求,贷款中达成协议的那部分资金,应通过定额备用金帐户(特别帐户)支付,该帐户应及时设立。该特别帐户的设立、使用、资金的补充以及清查都须按照亚行满意的条款和条件进行,并且符合亚行的《定额备用金使用程序指南》的要求。
  6、亚行有权以借款人的名义从贷款帐户上自行提取项目建设期内到期应交利息和承诺费,用以支付亚行这一费用的金额见第Ⅵ类。
  7、根据技术援助协议3.03款,亚行在技术援助协议项目下,从本贷款帐户提取技术援助费中超过150,000美元的部分,第Ⅶ类的45,000美元即表示超过150,000美元的技术援助费。亚行可于贷款生效之日从贷款帐户提取这笔费用。
  8、虽然对本贷款资金的分配以及提款比例已做出上述规定,但是:
  (a) 如果对任何一类所分配的贷款金额不足以支付该类别中所有已经同意了的费用,亚行可以通知借款人。
  (1)用已分配给另外一类的贷款金额中亚行认为无需支出的那部分金额对该类别资金进行再分配,以弥补预算的缺口。
  (2)若资金重新分配后仍无法补充该类预算的不足,则应降低这类费用的提款比例;以便在该类中所有费用支出前还能继取其分有的金额;
  (b) 如果分配给某一类别的资金超过其全部已经认可的费用,亚行可以通知借款人根据需要将多余的金额再分配给其他任何一类。

 附表          贷款资金的分配

  类    别                分配金额(美元等值)
Ⅰ   施工材料费               23,130,000
Ⅱ   机械与设备费              62,610,000
Ⅲ   咨询服务费                2,850,000
Ⅳ   技术服务费                6,180,000
Ⅴ   人员海外培训费              2,050,000
Ⅵ   建设期利息和承诺费           18,900,000
Ⅶ   预付技术援助费                 45,000
Ⅷ   待分配金额               17,235,000
  总    计               133,000,000

 附件四:           采购

  1.除非亚行同意,用本贷款资金支付采购的货物和服务时,应运用本附件以下所述的采购方式。本附件中的“服务”不包括咨询服务。
  2.货物和服务的采购须遵循1989年3月颁发的并可随时修改的《亚洲开发银行贷款采购指南》中的规定,此指南现已提供给借款人。
  3.除以下第6-8条规定外,货物和服务的采购不得对任何特定的供货商和承包商,或者对特定等级的供货商或承包商提供优惠和加以限制。
  4.(a)除下面第5条中另有规定外,用贷款资金支付的设备或材料的每个供货合同,若其价格估计等于或超过50万美元,那么就应根据《采购指南》第二章中所述的要求经国际竞争性招标授予合同。
  (b)对于要经国际竞争性招标授予的合同,应尽快地向亚行提交一份“综合采购通知书”(亚行将安排分别发布通告),最晚不得迟于第一次投标邀请发出前90天,其格式和内容应符合亚行的合理要求。只要还有经国际竞争性招标采购的货物,就应向亚行提供必要的情况,以便能够每年对“综合采购通知书”进行一次修改。
  (c)对于要经国际竞争性招标授予的合同,其采购行动,根据《采购指南》第四章中的规定,需由亚行审定。根据这些规定,每份报批亚行的投标邀请草案必须在其发出前至少21天内交到亚行,其内容应符合亚行合理要求,以便亚行能够安排分期发布。
  5.用贷款资金支付的价格估计不大于50万美元的设备、材料或服务的合同,除小额外均应按《采购指南》第三章规定通过国际采购方式授予。
  6.在国际竞争性的招标中,对国内投标与国外投标进行比较时,视借款人的意愿并按照本附件之附录中所述规定,可为借款人国内制造的货物提供一优惠幅度,只要提供这一货物的投标人能够令人满意地向借款人和亚行证实该货物的国内增值至少等于其出厂价的百分之二十。
  7.由亚行贷款资金以外的其他资金来源支付的货物和服务,应根据亚行可接受的程序、标准及规定由莱钢进行采购。
  8.本项目所有的土建及机械安装工程费用应由莱钢从自己的资金来源中支付,这些工程可由莱钢承担,亦可由当地的承包人来承担,承包人的选用,要按照合适的程序,以确保经济效益和效率。
  9.该贷款协定签订之前,对某些交货期长的该项目使用的建筑材料、设备,亚行同意莱钢代表借款人对其进行提前采购。虽然提前采购经过批准,但借款人应按照以第4条和第5条中的规定进行,并且这种批准不得以任何方式对上述两条中的各种要求做任何删改。

 附件四之附录    国内制造设备材料的优惠

  1、通过国际竞争性招标采购货物时,借款人国内制造的设备材料可以按下列条款的规定,给予一个优惠幅度;但该投标人必须确认其国内增值价值至少应等于该货物出厂投标价格的20%,使借款人和亚行都满意:
  (a)应用国内优惠时,所有响应的投标首先应划分为下列三类:
  (1)第Ⅰ类:借款人国内制造,满足最低国内增值的投标;
  (2)第Ⅱ类:提供由借款人本国制造的其它货物的投标;
  (3)第Ⅲ类:提供进口货物的投标。
  (b)然后,在不考虑设备材料进口时应征收的各种关税和其它进口税及与投标货物的销售、发送有关的销售税及其它类似税收的情况下,对所有已评定的每一类投标进行比较,决出各类投标中的最低评估标。
  (c)再对各类投标中的最低评估标进行相互比较,如果比较的结果是Ⅰ类或第Ⅱ类的投标为最低评估标,则该标可选作授约标。
  (d)然而,如果上述(c)款比标后的最低评估标为第Ⅲ类投标,则应与第Ⅰ类的最低评估标投标作进一步的比较。为此,要把以下所列两种费用之一加到第Ⅲ类最低评估标的价格上:
  (1)第Ⅲ类标书提供的进口设备材料应征的非免税产品的关税及其他进口税;
  (2)如果上述(1)款应征的关税及进口税超过C.Ⅰ.F标价的15%,则以该设备材料C.I.F标价的15%计算;
  经过再比较之后,如果第Ⅰ类标书的报价为最低,可选择该类标书授约;如果第Ⅲ类标书价格最低,则选择第Ⅲ类标书授约。
  2.申请优惠的投标人应提供包括最低国内增值价值在内的必需文件,以证明其资格。
  3.在招标文件中,必须按上述要求清楚地写明准予实施的优惠,证明投标人具备优惠资格所必需的文件,以及比标时所要遵循的全部上述程序。

 附件五            咨询

  1.在项目实施过程中,应利用咨询服务,特别是用于以下方面:
  (a)钢铁生产部门的基本设计;
  (b)国际采购和合同管理;
  (c)设计和施工管理。
  咨询专家的咨询范围,应通过亚行与莱钢商定。
  2.除下述第4条规定外,咨询专家的选择,聘用和服务均应遵循本附件和1979年4月颁发的《亚行及其借款人聘用咨询专家指南》中的有关规定、(“指南”可随时由亚行予以修订,并已提交莱钢)。
  3.上述第1条确定确定范围内的服务,应由莱钢按照下列程序在国际范围内选聘的咨询专家提供。
  (a)投标邀请书
  投标邀请书及其他有关文件在公布前必须经亚行批准。为此,应向亚行提交邀请书草案一式三份,拟邀请咨询专家的名单一式一份,建议评标标准一份,以及其他有关文件。投标周期至少应允许60天。邀请书最终公布稿的复印本及所有有关文件,应在公布后立即送交亚行备案。
  (b)合同草稿
  在评标前,应将咨询合同草本报亚行批准。
  (c)合同生效
  咨询谈判后,合同签字前,应向亚行提供;
  (1)谈判的合同;
  (2)评审报告。
  合同签字后,应立即向亚行交三份签署的合同,合同生效后,如提出有任何实质性修改,须事先提交亚行,予以批准。
  4.本附件第1条中的某些商定过的服务,将由莱钢根据亚行满意的安排,从当地咨询公司选聘咨询专家,该咨询服务的国内费用由莱钢从自己的资金中支付。
 附件六:       项目的执行及其他事宜

             Ⅰ、项目的执行

 A.项目执行办公室
  1.在项目的整个执行过程中,作为项目的执行机构,莱钢始终要有一个项目执行办公室。项目执行办公室应按亚行满意的条件配备必要的、合格的技术、采购、财会、行政管理和翻译人员,该办公室的主要人员,未经与亚行事先协商,不得随便更换。其人员配备应能令亚行满意,其工作应自始至终取得莱钢的全力支持。
  2.项目执行办公室将负责财务、技术和行政、管理、项目的实施,及与亚行的联络,其中包括但不限于
  (1)项目的日常实施;
  (2)咨询专家的聘任和监督;
  (3)采购准备和标书的编制;
  (4)咨询专家聘书、采购及有关文件提交亚行认可;
  (5)评审报价、投标书及提出授予合同建议书;
  (6)人员培训的管理;(7)项目设施的管理和试生产;
  (8)与冶金部、山东省、人行、中钢、国家计委、山东省、冶金总公司及借款人的其它政府机构联络;
  (9)根据项目协议2.08(b)款的要求,准备并提交季度报告。

 B.国外培训计划
  3、莱钢应在所有国外采购合同已签订、培训事宜安排好后两个月内向亚行提交国外培训计划,待亚行同意后予以执行。在编制国外培训计划的过程中,莱钢应与亚行协商特别要把下列内容充实在国外培训计划中:
  (1)说明选拔培训候选人的标准;
  (2)指明培训课程;
  (3)说明培训课程的费用估算、预算和时间安排;
  国外培训候选人员的选拔也要事先经亚行同意。莱钢应采取相应的措施,保证那些利用本项目贷款出国接受培训的人员在完成受训后一段合理时期内能继续为莱钢服务。

 C.定价和筹资
  4、(a)为进一步能使莱钢经济有效地生产经营,借款方和山东省应保证:作为一个独立的工业企业,莱钢在《企业法》所规定的范围内能自主经营,在生产计划、销售本厂生产的产品,以及为其定价等方面拥有充分的自主权;
  (b)在不限制上述原则的前提下,借款人和莱钢应保证:
  (1)莱钢能自主地国内销售自己的钢铁产品;
  (2)莱钢能够以市场价格购买原料并销售其全部产品;
  (3)允许莱钢从自己的收入中提留足够的资金来保证目前的生产运营,包括维护和检修,积累足够的资金来满足将来合理的投资要求。
  (4)向莱钢提供足够的流动资金,以维持项目设施最初阶段的生产运营。
 D.必要的原料和备件
  5、在项目设施的经济寿命期内
  借款人和山东省应保证及时提供供应项目设施生产运行所需要的原料(如铁矿石、焦炭)的运输设施以及所有的备件、电、水。
 E.必要的资金保证
  6.在不限制本贷款协议4.02款原则的前提下,除非另行同意,借款人和山东省应保证或安排向莱钢及时提供所需要的所有资金(包括当地货币和外汇),以保证项目的有效实施和项目设施的连续运行,所有这些资金的提供,应遵循亚行满意的条件和条款。

             Ⅱ.其它事宜

 A.政策的改革:
  7.除非亚行另行同意(a)山东应保证对其钢铁行业的所有投入和产出的价格于1992年12月31日之前放开;(b)借款人应保证对其所有投入和产出的钢铁价格于1995年12月31日之前放开。
  8.(a)借款人于1992年12月31日之后,不得给其亏损的钢铁企业提供任何补贴;
  (b)山东省自1992年12月31日后,不应向钢铁企业(包括莱钢)提供任何补贴。
  9.借款人和山东应保证不采用预算拨款,而采用以贷款资金或通过合资经营或以租赁形式对现有设备在将来的更新、改造或扩建以及新建钢铁企业进行资助。

 B.环境保护
  10.除了本贷款协定第4.01款或项目协议第2.01(a)和2.11(c)款的原则规定外:
  (a)莱钢应保证,其项目在设计上和执行中,以及项目设施在运行和维修过程中都要符合国内的有关“三废”处理的环保标准,为此,莱钢应保证在其项目设施的设计中应包括令亚行满意的有关工厂全部废料的正确存放和处理设施;
  (b)莱钢应(1)把项目的污染控制和监测设备的正确运转和及时维修放在首位,以保证项目的生产设施在其整个寿命期内能够达到环保标准,并通过实际维修和巩固使之始终能保持最初的设计要求;
  (2)在项目生产设施的寿命期内,应认真、持久地注意污染控制设备的工作效率,应经常地进行必要的检修和更换。
  (c)莱钢要(1)必要时与亚行一起审查污染监控的效益,采取必要措施(包括安装新设备)降低污染程度,以确保与国家排放标准始终保持一致;
  (2)在项目协议第2.08款(a)规定的报告中要包括一份关于第6条所述内容完成情况的报告。

 C.安全标准
  11、莱钢应始终按照适合的安全标准来操作其设备,除以上原则外,莱钢应保证设施的金属烟气和灰尘的排放水平符合亚行可以接受的标准。
 D.莱钢的制度改革
  12.莱钢应执行借款人、山东及亚行都能接受的“行动计划”,并在贷款协定生效后三年之内引进股份制。
 E.项目效益的监督与评价
  13.莱钢在其新的项目生产设施完全达到生产能力的第一个月后的五年间,应每年向亚行提供一份关于项目效益监督与评价的报告,该报告应包含
  (1)对照预计的产量和质量对实际产品产量和质量做出的评价;
  (2)对在借款人和亚行一致同意的生产领域中实现利润大小的评价,这些评价可以涉及,但不必局限于实际运转效率,生产能力的利用、单员产量以及能源和材料消耗的降低等等;
  该报告还要包括项目设施运行中主要环境改善情况与环境标准的比较。该报告应按照亚行合理要求的格式和内容,在每个完整生产年度结束后60天内提交亚行。莱钢应在项目生产设施的第一年全负荷生产开始时就要动手收集基础资料,为编制第一个项目效益监督与评价报告而做准备。

民政部关于开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作的意见

民政部


民政部关于开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作的意见
  

民发〔2011〕30号
  

各省、自治区、直辖市民政厅(局),各计划单列市民政局,新疆生产建设兵团民政局:


  为落实中央“人才强国”战略,推动孤残儿童福利事业创新发展,更好地服务广大孤残儿童,根据国务院提出的加强儿童福利机构建设的总体方向和基本思路,现就开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作提出以下意见。


  一、充分认识开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作的重要意义


  2007年12月,国家正式确立“孤残儿童护理员”为新职业。随后,民政部开展了一系列工作,先后制定颁布了孤残儿童护理员国家职业标准,组织编写了职业技能鉴定培训教程,初步建成了国家题库,建立了“全国儿童抚育示范培训基地”,培训认证了一批培训师资,组织开展了示范性培训和鉴定,为在全国开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作奠定了坚实的基础。孤残儿童护理员是民政技能人才队伍的重要组成部分。开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定,建设一支专业化、职业化的孤残儿童护理员队伍,是提升儿童福利机构孤残儿童养护水平、推进儿童福利事业发展的重要举措,也是加强民政技能人才队伍建设的必然要求。


  二、开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作的指导思想


  深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发〔2010〕54号)、《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》(中发〔2010〕6号)和全国民政技能人才大会精神,立足孤残儿童福利事业的长远发展,以提升孤残儿童护理员职业素质和职业技能为核心,按照统筹规划、分步实施的原则,积极开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定,推行孤残儿童护理员国家职业资格证书制度,建设一支规模适度、结构合理、管理规范的专业化、职业化孤残儿童护理员队伍,全面提高孤残儿童养护水平。


  三、开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作的目标任务


  (一)建立孤残儿童护理员职业技能鉴定站。职业技能鉴定站是完成孤残儿童护理员职业技能鉴定任务的执行机构。自2011年起,在全国分期分批设立孤残儿童护理员职业技能鉴定站,2012年底前完成全国各省(自治区、直辖市)鉴定站布局。


  (二)培训认证孤残儿童护理员职业技能培训师资和鉴定考评人员。培训师资是开展孤残儿童护理员职业技能培训的重要力量。职业技能鉴定考评人员是对职业技能鉴定对象的知识、技能水平和工作业绩等进行考核、评审的人员,肩负着鉴定评判的重任。按照国家有关规定,考评人员实行资格认证制度。自2011年起,组织培训认证一批孤残儿童护理员职业技能培训师资和鉴定考评人员,为全面开展职业技能培训和鉴定工作提供人才储备。


  (三)分阶段完成孤残儿童护理员职业技能培训工作。2010年,我部已在中国儿童福利和收养中心建立示范培训基地。2011年,选取北京、上海、江苏、浙江、河南、湖北、湖南、广东、重庆、陕西等10个省市的儿童福利机构建立孤残儿童护理员职业技能培训基地,对所在省(市)儿童福利机构的孤残儿童护理从业人员开展职业技能培训。2012年,在全国各省会城市儿童福利机构普遍建立培训基地,在全国范围开展职业技能培训。2015年,完成全国儿童福利机构一线孤残儿童护理员的全员培训。


  (四)分阶段完成孤残儿童护理员职业技能鉴定工作。2011年至2015年,以国家职业标准为依据,在示范性鉴定基础上,完成对全国儿童福利机构所有在岗孤残儿童护理员的职业技能鉴定,实现全员持证上岗。今后,儿童福利机构新进孤残儿童护理人员应参加职业技能培训和鉴定,取得职业资格证书,持证上岗。


  四、开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作的工作要求


  (一)建立孤残儿童护理员职业考评体系。各地应按照原劳动保障部《关于同意成立民政部职业技能鉴定指导中心和印发〈民政行业特有工种职业技能鉴定实施办法(试行)〉的函》(劳社部函〔2004〕207号)和《民政部关于筹建民政行业特有工种职业技能鉴定站及推荐考评人员的通知》(民函〔2006〕88号)要求,统筹规划、合理布局,依托儿童福利机构和民政职业院校等资源,抓紧做好鉴定站申报和建设工作。北京、上海、江苏、浙江、河南、湖北、湖南、广东、重庆、陕西等10个试点省(自治区、直辖市)要在2011年内完成培训基地和鉴定站的申报筹建工作;其他省(自治区、直辖市)在2011年内完成培训师资和考评人员的推荐工作,在2012年底前完成培训基地和鉴定站的申报筹建工作。


  (二) 加大孤残儿童护理员职业技能培训力度。按照国家规定,参加鉴定人员必须从事本职业达到规定年限,或接受正规职业培训达到规定学时。各有关方面应按照统一标准、统一要求、分级培训、提高质量的原则,大力开展孤残儿童护理员职业技能培训。中国儿童福利和收养中心承担示范性培训和中、高级孤残儿童护理员培训,各省(自治区、直辖市)民政厅(局)负责初级孤残儿童护理员培训。各有关方面应将孤残儿童护理员日常业务培训和职业技能鉴定培训有机结合,通过建立培训基地、改进培训方法、丰富培训内容等措施,开展多层次、多形式、多内容的培训,不断提高孤残儿童护理员在孤残儿童生活照料、日常保健与护理、康复训练和心理指导等方面的业务知识和技能,全面提升儿童福利机构孤残儿童护理水平。


  (三)积极开展孤残儿童护理员职业技能鉴定考试。孤残儿童护理员职业技能鉴定由民政部职业技能鉴定指导中心负责组织实施。各地应按照部开展鉴定工作的有关要求,积极组织儿童福利机构的孤残儿童护理从业人员参加职业技能鉴定考试,分期分批完成在岗人员的职业资格认证,并探索在家庭寄养养护人员中开展职业技能培训和鉴定,逐步提高孤残儿童护理队伍的专业化、职业化水平。


  (四)健全孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作运行管理制度。各地要按照《民政部关于在民政行业开展职业技能鉴定推行职业资格证书制度的通知》(民函〔2007〕290号)、《民政行业特有工种职业技能鉴定程序(试行)》、《民政行业特有工种职业技能鉴定站管理办法(试行)》、《民政行业特有工种职业技能鉴定考评人员管理办法(试行)》(民人劳字〔2007〕23号)和《民政部办公厅关于加强民政行业职业技能鉴定培训基地建设的通知》(民办函〔2007〕257号)要求,建立健全孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作的规章制度,强化管理,确保孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作质量。


  五、开展孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作的保障措施


  (一)加强领导,落实职责分工。


  民政部人事(社工)司负责综合管理和指导孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作。民政部社会福利和慈善事业促进司负责制定孤残儿童护理员职业建设规划和相关政策,指导孤残儿童护理员职业技能培训工作。民政部职业技能鉴定指导中心负责孤残儿童护理员职业技能鉴定工作的组织实施。中国儿童福利和收养中心负责孤残儿童护理员职业技能培训工作的组织实施。各级民政部门要把孤残儿童护理员队伍建设作为当前和今后一段时期加强民政技能人才队伍建设和提高孤残儿童养护水平的一项重要工作抓好、抓实、抓细,要在部统一领导下,按照民政特有职业技能鉴定工作的总体规划,结合实际,抓好落实。


  (二)创造条件,落实经费保障。


  民政部每年从部本级福利彩票公益金中安排专项资金,支持孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定工作。各地也要从本级福利彩票公益金中列支专项资金,为开展这项工作提供经费支持。同时,各级民政部门要结合孤残儿童护理工作的形势和要求,积极主动向地方党委政府汇报,争取将这项工作摆上重要位置、列入工作日程、纳入财政预算,确保工作健康、持续发展。


  (三)加强协调,形成工作合力。


  孤残儿童护理员职业技能培训和鉴定是一项全新的工作,涉及面广、工作任务重、参与部门多。各地民政厅(局)人事、社会福利等有关部门要在明确职责分工的基础上,进一步加强协作配合,完善工作机制,形成工作合力。同时,要主动协调当地人力资源社会保障、财政等部门,争取支持。


     


  

二○一一年三月二日

《完善独立董事制度的若干法律问题研究》
作者:张志刚
【内容摘要】独立董事制度的建立与完善是进一步完善我国上市公司的治理结构中的关键一环。本文针对目前我国独立董事制度的特征及现状及存在的缺陷,阐述了如何完善独立董事制度的若干法律问题。
【关键词】治理结构、独立董事制度、内部监控、完善

一、独立董事制度的源起及其功能概述
(一) 独立董事制度的源起
独立董事制度最早是从西方国家的非雇员董事或非执行董事发展而来。上一世纪初叶,随着管理革命的发展与深入,先是所有权与管理权分离,继而演变为所有权与决策权的分离。董事会成员不一定都要是股东,也不一定在本公司拥有股份。非股东董事开始进入公司决策班子,由于其独立身份和所拥有的专业知识,在董事会中发挥特殊作用。这便是所谓的“董事会革命”。在经济史的发展过程中,这一董事身份有多种称谓,诸如非股东董事、外部董事、非执行董事、顾问董事等等,而最终以“独立董事”范畴成为现代市场经济中的主流范畴。
美国是实施独立董事制度较早的国家之一。70年代由于美国几家公司卷入了向官员行贿等丑闻及一些性质恶劣的不当行为中,法院判决要求公司改变董事会结构,要求董事会必须由大部分外部董事组成。与此同时,美国证监会为阻止大公司滥用权力,也积极推动对公司治理结构的改革。90年代,《密歇根州公司法》在美国各州公司立法中率先采纳了独立董事制度,该法不仅规定了独立董事的标准,而且同时规定了独立董事的任命方法以及独立董事拥有的特殊权力。美国全国公司董事协会在1996年就曾指出,董事会的成员应当大多数是独立董事,甚至还建议在公司中只需设立一名内部董事,即首席执行官(缩写为CEO),其余的均可为独立董事。据统计,在美国大型公开上市公司的董事会中,独立董事所占比例很高,而且有逐步提高的趋势。据《财富》杂志调查显示,在美国公司1000强中,董事会的平均规模为11人,独立董事就高达9人。如摩托罗拉公司董事会12席中,有9席为独立董事;美林集团董事会由16位董事组成,其中十一位为独立董事。 英国伦敦证券交易所在1991年专门成立了公司财务治理委员会,即卡德伯里委员会。卡德伯里委员会在其报告中建议,应该要求董事会至少要有3名非执行董事,其中的两名必须是独立的。伦敦交易所要求上市公司在年度财务报告中披露他们是否遵守了《准则》的规定。这可以认为是伦敦交易所以间接方式要求上市公司的董事会中应包括独立董事。世界经合组织在《1999年世界主要企业统计指标的国际比较》报告中专门列项比较了董事会中独立董事成员所占的比例,其中美国是62%,英国34%,法国29%。 香港联交所于1993年11月引入对独立非执行董事的要求,即每家上市公司董事会至少要有2名独立的非执行董事。如果联交所认为公司的规模或其他条件需要,可以提高最低人数的规定。按照香港联交所的规定,独立非执行董事如果发现关联交易有损于公司整体利益,有义务向联交所报告;独立董事须于公司年度报告内审定交易是否符合公司的利益。
从上述可以看出,目前许多国家及地区都把建立独立董事制度作为完善股份公司治理结构的重要举措。独立董事越来越成为公司董事会中的主要力量,在世界大多数国家和地区中,独立董事的作用日益受到重视。
随着我国市场经济的发展,鉴于我国原在公司治理结构中设立的监事会制度实施的不成功,我国的公司治理结构选择了在上市公司董事会中引入独立董事制度这样一种模式,以图进一步健全公司治理结构,并在这方面实践中已经作了一些有益的探索。
1998年,H股公司率先按香港联交所的要求设立独立董事。1999年3月,国家经贸委和中国证监会联合发布了文件,要求H股公司应有2名以上的独立董事;2名以上的独立董事可以提议召开临时股东大会。这些工作为我国进一步推广独立董事制度提供了有益的经验。2001年8月,中国证监会发布《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》(简称《指导意见》),标志着我国上市公司独立董事制度的正式实施。该文件要求2003年6月30日前各上市公司董事会成员中至少应包括三分之一的独立董事。2003年 据中国证监会统计,截止到当年6月底,在沪深证交所1250家上市公司中,有1244家上市公司配备了独立董事,独立董事总人数达到3839名,平均每家公司达到3名以上。在配有独立董事的1244家上市公司中,独立董事占董事会成员三分之一以上的有800家,占总数的65%;独立董事占董事会成员四分之一以上的公司有1023家,占总数的82%。在2001年中国证监会发布《指导意见》的征求意见稿文件中规定:上市公司董事会成员中应当有三分之一以上为独立董事。这意味着在我国上市公司中已逐渐建立起独立董事制度。独立董事制度的引入,将进一步完善上市公司的法人治理结构,强化公司董事会的内部监控机制。 
(二) 独立董事制度的主要功能及其条件分析
1、独立董事制度的主要功能
(1)由于独立董事因其独立性和行权能力决定其制衡作用,独立董事可以不受利益的局限而公平地对待全体股东、董事和经理人员,维护全体股东和整个社会的权益。
(2)设立独立董事制度有助于建立健全董事会制约机制,有效保护外部投资者利益不受公司内部人员侵害。
(3)实行独立董事制度可以提高公司董事会决策的科学性,有助于强化公司董事会的管理职能。独立董事一般由本行业的技术专家和经济学家担任,其中大部分是一些专家、学者。他们进入董事会后,客观上改变了董事会成员的知识结构,会给公司带来新的知识、技能和经验,这必然会提高公司决策的科学性,提高公司整体管理水平。
(4)实行独立董事制度可以制约公司操纵行为,增强公司经营管理的透明度,有效地制止公司的造假行为。
(5)设立独立董事制度对于维护公司员工与债权人、中小股东的合法权益,对加强公司与社会的联系及提升公司的社会外部形象也起着一定的积极作用。
2、独立董事在我国公司治理结构中的功能条件分析
公司治理的根本目的就是对公司管理者实施有效的内部监控,使他们为了公司、公司股东利益的最大化而行事。我国证券市场的健康发展需要完善的公司治理,独立董事制度顺应了强化公司内部监控的要求,因此对于公司治理结构的改善是一种较好的选择。独立董事制度所表达的正是一种强化公司内部监控的理念。为什么这样说呢?这是因为:公司的合法有效运转需要良好的内外部监控体制。公司的治理离不开股东和管理者这两种基本元素,但由于专业能力、兴趣以及集体行动的问题,股东往往无法亲自参与经营管理,公司的所有权与经营权发生分离,公司重大事务的经营管理决策权基本交由管理者组成的董事会行使,董事会成为了公司治理结构中的中心环节,董事再把经营权委托给经理层,经理层对董事会负责而不对股东大会负责,双层委托造成了管理结构的延伸,股东对经理的控制力越来越薄弱,而董事会控制经理层的希望在现实中却往往无法实现,监控者无力监控,致使董事会沦为经理层用来贯彻自己意志的一个程序而已。这种现象就是伯利-米恩斯早在30年代所提到的企业的经营管理控制,他们断言:“没有控制权的财产所有权与没有财产所有权的控制权乃是股份公司发展的逻辑归结。”①由于公司利益及股东利益与管理者利益可能不一致,管理者使用其拥有的自由裁量权在进行决断时往往可能作出损害公司及股东利益或谋取私利甚至不作为的行为,于是在法律制度上,必须建立具体机制,用各种力量来监控经营管理层的行为,使股东能够对公司的经营与决策活动施加最终的有效监控。
那么如何才能使监控有效呢?第一是监督者与被监督者要分开,使他们相互独立,相互之间没有利益联系,这一点正是独立董事制度所强调的中心要点,依照独立董事定义,独立董事除出席董事会以外与公司没有任何的业务上接触的关系,与公司的经理没有其他任何影响其独立判断的联系,独立董事首先在形式上是独立的;二是监督者要享有充分的监督资源,包括权利与权利行使的手段,独立董事的行为可以说有董事会内部与外部两种效力。从内部程序上看,凡是董事会所做出的涉及到与经理层有关的决议,都要经过独立董事的提议或批准,才能够成为董事会的正式决议。从外部效力上看,经过独立董事独立批准的决议,在某种程度上说应该是效力最高的判断;三是监督者本身要有监督能力和足够的监督动机。由此可见,独立董事所反映的监督者必须独立与监督者必须有监督权利与手段的理念是非常积极的。此外,独立董事之所以被称为“独立董事”,在于其中“独立性”这三个灵魂性字眼,因此唯有严格维护独立董事的“独立性”地位,才能充分发挥其应有的功能。独立董事的独立性功能总体上需要在以下几个方面来形成:一是经济地位独立,自身利益不会与公司利益发生冲突;二是法律地位的独立,他们必须在股东大会上选举产生,而不由大股东推荐或委派,也非公司的经营管理人员,具有独立的人格,作为全体股东的合法权益的代表,享有对董事会决议的表决权和监督权;三是意思表示的独立,基于经济和法律的独立,使得其能以公司整体利益为主,对董事会决策作出独立的意思表示。
二、中国独立董事制度失灵的现状及原因
严格来说,独立董事制度在我国实施刚刚三四年,客观上尚为一个新生事物,如何进行具体运作在目前来看还处于探索阶段,实践中仍存在不少问题。
(一)独立董事难以保持其“独立性”。
1、 独立董事产生机制的制度性缺陷。我国独立董事难以独立,首要原因在于独立董事的产生机制使其难以独立。首先,从独立董事由董事会或监事会提名来看,由于我国上市公司的股权结构明显呈现出 “一股独大”的特征,控股股东很容易取得股东大会的控制权,而流通股股东受各种条件所限几乎不参加股东大会,由此使股东大会基本流于形式,而实质上成为少数大股东会议。绝大多数董事由大股东委派,董事会代表大股东的利益,再由代表大股东利益的董事会来提名独立董事,其独立性应该说根本不能确保。若大股东兼任董事长或经理,更演变成完全由“内部人”控制的独立董事,其独立性更加无从谈起。其次,从由股东大会或董事会集体表决确定独立董事来看,因为由股东大会或董事会集体表决所确定的独立董事的候选人多由大股东操纵的董事会提出并确定的,由此产生的独立董事不可能否定董事会,无法形成有效监督。因此,独立董事最终由股东大会或董事会来确定,多只是形式而已,并无实际意义。再者假设由监事会来提名独立董事,亦无法保证独立董事的独立性,我国《公司法》规定:“监事会由股东代表和适当比例的职工代表组成”,监事与公司存在密切的利益关系,导致许多监事往往受制于大股东,从而使本身独立性大打折扣,由此其选择的意向亦不可能保证公正。所以,从实践中来看,我国上市公司所聘请的独立董事大多在实质上完全偏离了独立董事制度设置的初衷。
2、独立董事人数比例不合理,不能建立履行其特殊职能的专门机构。独立董事在董事会中的人数比例不合理。根据《指导意见》的相关规定,上市公司董事会成员中应当有三分之一以上是独立董事,如果上市公司下设审计、薪酬、提名等委员会,独立董事应占二分之一以上的比例。但实际情况是,截止2001年7月20日至,我国聘请独立董事的上市公司达204家,而聘请的独立董事仅314名,平均每家公司的独立董事只有1.4名。在我国上市公司中,独立董事只占董事会成员的三分之一,独立性没有得到有效的组织保证,根本无法在公司决策中起主导作用。不仅影响其独立性,而且影响其监督作用的充分发挥。
3、经济上的依附地位使其难以独立。如果独立董事由董事会聘请,报酬理应由董事会支付,如此以来,独立董事在经济上便依赖于董事的薪酬,独立董事的独立性必然会受到影响乃至削弱。独立董事的报酬来自聘任他的公司,如果报酬太低,独立董事很难有积极性去从事责任很大的工作;如果报酬太高,就很难保证独立董事的独立性,总之,不合理的薪酬制度可能使独立董事丧失独立性,易被大股东收买。
(二)独立董事难以有效履行独立董事职责
1、独立董事的时间和精力限制了其履行独立董事的职责。目前我国上市公司聘请的独立董事大多是证券从业人员、知名教授或经济学家,他们的介入对上市公司拓展视野确实非常有帮助。但是其中一些人除了同时兼任多家公司的独立董事外,还要完成自己的正常工作,履行独立董事职责所需的时间和精力无法得到保证,难以发挥独立董事的作用。而《指导意见》规定:独立董事在公司的时间每年应不少于15个工作日,在如此短的时间内,他们所能做的仅仅是浏览公司文件、参加会议、有时甚至缺席董事会。根本无法详细掌握公司的营运状况。
2、独立董事的知识结构不能满足其职责要求,综合素质难以满足上市公司发展的要求。在国外,独立董事不仅要求是具有专业技能或是某一领域的知名人士,能够具备足够独立地履行其职责的知识、经验及能力及从业品质;而且还要求在实务中具有财务、业务、法律、工商管理等技能的人,以确保其能充分考虑广大股东和公司的利益,能够及时做出独立的有价值的商业判断。而目前我国上市公司的独立董事大多是经济学家和证券从业人员等类型的人员,他们并不一定具有技术、商业、管理等方面的综合素质,知识结构往往趋于单一,这不但不利于上市公司对重大经营项目的决策,反而有可能因此而增加负面影响。
3、 独立董事的职责不明确,任期不稳定及非正常提前离任现象,影响到独立董事履行职责。由于无成文法律法规或规章制度对独立董事应履行的职责作出明确的界定,这就客观上导致了很多上市公司对独立董事职责的认识存在着偏差。认为独立董事只要负责保证上市公司不违法违规就可以了,至于对如何促进企业的发展,企业如何在合法合规条件下经营则不在独立董事的职责范围内。基于这种认识上的偏差,多数上市公司在选择独立董事时,除了按照《指导意见》的规定选择一名会计专业人才外,其余的则大都选择理论多于实践的大学教授或知名经济学家等来担任,这在很大程度上制约了独立董事作用的发挥。而对于独立董事来说,由于没有明确的职责和义务,他们也大多把自己定位为上市公司的顾问。如此一来,独立董事应有的监督作用也就根本无从发挥。另外据统计,在2002年全国上市公司61位离任的独立董事中,任期不足一年的有31位, 占到离任独立董事的50%,其中有13位任期不足6个月;任期不足两年的有54位,占到离任独立董事总数的90%,其中一年以上、两年以下的有23位。独立董事任期不稳问题,已直接影响到独立董事制度作用的发挥。
4、独立董事的激励机制尚未健全。目前,国外独立董事制度的激励机制主要有两种:一种是薪酬激励机制,另一种是声誉激励机制。然而在我国这些激励机制还没有真正发挥作用。一方面,如前所述,不合理的薪酬制度可能使独立董事丧失独立性,被大股东收买。另一方面,我国目前的社会环境也不适于实行声誉激励机制,因为“独立董事”这一头衔还没有像西方国家一样得到广泛的认可,还不能作为一种诚实正直的象征,因而也就难以为独立董事带来额外的非货币收益。
三、 关于对完善独立董事制度的法理思考
独立董事制度的引进对于上市公司的治理改革具有重要意义,并且实实在在地在开始改善中国企业的公司治理,但目前我国的独立董事制度还处在进一步的制度磨合期,存在诸多影响独立董事发挥作用的不利因素。该制度所涉及到的诸多方面还有待进一步发展和完善。
(一)建立规范的独立董事聘选程序,改进完善独立董事的产生机制。
在目前的实际操作中,绝大部分独立董事是由大股东或其控制的董事会提名产生的。事实表明,小股东或监事会的提名权并未得到保证,这使独立董事的独立性受到干扰。为此, 为确保独立董事真正成为公司股东特别是中小股东利益的代表,我们可以考虑选择的对策是:
1、建立独立董事的扩大与循环机制,对已导入独立董事制度的公司通过以独立董事为主的提名委员会来选任独立董事,在目前业已达到三分之一的基础上,实现提名委员会中独立董事比例超过1/2,实现独立董事比例进一步扩大的目标。通过提名委员会,可以把独立董事的提名与大股东隔离开来,有助于提高独立董事的独立性和任期稳定性。
2、改进股东大会独立董事选举方式, 在首届独立董事产生程序中采用控股股东回避制度,规定独立董事必须实行差额选举,在未实行累积投票制②的情况下,大股东应回避表决。为确保独立董事真正成为公司股东特别是中小股东利益的代表,在独立董事的提名任命上明确大股东和中小股东各自对独立董事推荐的比例;此外,由于上市公司聘任独立董事时忽视了独立董事的合理结构和履行职责时间上的保证,独立董事人员的构成中职业经理人员比较少,而职业经理人员所具有的管理知识和经验又正是独立董事履行职责所必不可少的。因此中国在独立董事的选任方面,还需要执行更严格的标准,最好是选用具有相当的企业和商业阅历和直抒己见的勇气和魄力、有足够的时间和精力并能够做出有价值的商业判断的综合性人才。
(二)对独立董事的任职行权的保障和约束
1、加强对独立董事任职行权的法制保障。
  (1)修改《公司法》,增加有关独立董事在董事会成员中的比例以及权利、义务、职责、作用的法律条文;(2)中国证监会等部门制定有关配套法规。配套法规应对独立董事任职条件、产生程序,发表意见的原则以及津贴等问题进一步做出明确规定,并对独立董事的过失追究做出原则规定;(3)在法律条文中使独立董事的责任明确化,可以适当借鉴国外相关经验来决定独立董事责任的承担与否;(4)允许独立董事与公司事先签订免责合同并为独立董事购买责任保险。(5)修改公司法,使独立董事选任累积投票制度和投票权征集制制度化、法律化。
2、完善独立董事任期及任职制度,强化独立董事勤勉尽责意识
  (1)应对现行董事任期及届满和董事会任期及届满并存,董事任期与本届董事会任期同步届满的规定进行修改,在《上市公司章程指引》中取消关于董事任期至本届董事会任期届满时为止的规定。同时,应明确规定和引入董事任期交错制或董事会分批改选制,即将董事会成员分为三组,每次只改选其中一组,董事会每次只有1/3的董事需要改选。这样既有利于保持董事会一定的稳定性和连续性,又可防止董事会成员构成因大股东变化而突然发生变化,制约大股东对董事会成员构成的操纵和控制。(2)完善独立董事出席董事会会议制度。为遏制独立董事出席重要董事会会议比例偏低的现象,应进一步明确规定独立董事必须亲自出席董事会会议的原则,规定独立董事必须亲自出席审议年度报告、重大投资事项等重要董事会会议,严格限制独立董事委托他人出席董事会行为,规定独立董事只能委托其他独立董事代为出席董事会,并将现有独立董事连续3次未亲自出席董事会会议的,由董事会提请股东大会予以撤换的规定修改为独立董事未亲自出席董事会会议累计达到3次的,应由董事会提请股东大会予以撤换。同时要求上市公司在年度报告中详细披露独立董事年度内亲自出席董事会及股东大会的情况,使独立董事年度工作情况透明化,使全体股东和监管部门充分了解独立董事履职情况,监督独立董事勤勉尽责。(3)限制独立董事兼职。如果将其本职工作算在内,目前上市公司的独立董事都是兼职的,有关调查显示,约21%的独立董事同时在三家或三家以上的上市公司中兼任独立董事。为保证独立董事勤勉尽责,独立董事不宜过多兼任。对美国1000名公司董事和董事长的研究分析表明,董事任职服务一般不超过2至3家董事会。(4)保障独立董事的知情权。根据有关问卷调查表明,在影响独立董事发挥作用的三大主要原因中,无法获得公司的全面信息位于第二位,占接受调查上市公司的14.64%。为确保独立董事的知情权,我们可以采用: ①建立执行董事或董事会秘书与独立董事定期沟通制度;②建立健全专门委员会中独立董事占多数比例的制度。
3、完善独立董事的报酬和激励机制
(1)报酬机制的完善。在许多国外公司中,为了使得独立董事的利益与股东的利益保持一致,独立董事的报酬多实行现金与股票期权相结合的办法。目前,我国上市公司支付给独立董事的薪酬仅限于津贴形式,这对于个人收入本来就不低的独立董事几乎产生不了什么激励作用,股票期权作为一种长期激励措施,其作用是显而易见的。但由于目前我国实行股票期权的法律和政策还不成熟,在具体推行中还存在着诸如规范运作、期权流动、纳税等方面的问题,将其引入独立董事的薪酬机制中还缺乏一定的可操作性。可先采取适度津贴加奖金的办法,在条件允许的情况下,再逐渐过渡到“固定薪酬加股票期权”的方法,促使独立董事关心上市公司的经营业绩和发展前景,发挥更大的作用。再者是应实行独立董事报酬发放的社会化。以此有效保证独立董事经济上的独立性,其报酬发放可由独立董事协会完成。独立董事的报酬来源,可通过由上市公司上交独立董事经费和从其印花税中提取一定比例方式筹集。
(2)激励机制的完善。完善独立董事的激励机制:一方面使独立董事在经济上独立于受聘公司;另一方面在独立董事群体中引入竞争机制。通过部分独立董事的职业化,使独立董事专心于以个人声誉、信用与业绩为基础的职业工作。发挥声誉激励的作用,对那些人格独立、尽职尽责的独立董事,由证监会予以公开表彰,并优先向各上市公司推荐。
4、协调理清独立董事与监事会的关系
  由于我国在制定《公司法》时,立法者没有把独立董事制度考虑进去,也就不会为独立董事预留法定监督权限。如此以来,在上市公司推行独立董事时,似乎存在独立董事与监事会权限的碰撞。事实上我国上市公司监事会的存在,已决定了我国上市公司独立董事的出现,不可能也不应当取代监事会,更不可能享有如美国独立董事所享有的那么多权限。独立董事的主要权限应当限定于《公司法》载明的董事会职权中的关键部分,如向董事会提议聘用或解聘会计师事务所;向董事会提请召开临时股东大会,提议召开董事会;聘请独立财务顾问,从而对董事会提交股东大会讨论的事项出具独立财务顾问报告。因此,只要独立董事在《公司法》规定的董事会权限范围内运作,不侵占监事会的权限范围,就不会存在独立董事与监事会发生职权相抵触的问题。另一方面,为避免职能重叠,独立董事制度与监事会制度可以进行有所侧重的分工。结合有关实践情况,可以把对关联交易发表专门意见等关系到决策正确与否的事前和事中监督作为独立董事的核心职能,监事会的监督应主要以是否违法违规等事后监督为主,以保障独立董事更好地发挥其应有的其他制度难以替代的重要作用。
5、 建立健全独立董事的行业自律体系。