劳动部 国家教委 农业部 等


关于严禁使用童工的通知
劳动部 国家教委 农业部 国家工商行政管理局 全国总工会




近几年来，陆续发现不少地区，特别是沿海地区一些企业和个体工商户，擅自招用未满16周岁的少年、儿童做工、从商、当学徒，引起大批中、小学生中途辍学，干扰了《义务教育法》的实施，严重影响了少年、儿童的人身安全和身体健康成长。社会各界对此反应十分强烈，应引起
高度重视。
使用童工，是一种严重违法行为，是我国社会主义制度绝对不能允许的，必须坚决予以制止。为此，特作如下通知：
一、各地劳动行政部门、乡镇企业主管部门、工商行政管理机关和工会组织要加强对企业、事业单位，尤其是城乡集体企业、私营企业和个体工商户招工、用工的管理、监督和检查。严格禁止任何单位和个人使用童工。对违反国家规定，擅自使用童工者，除责令其立即退回外，可予以
重罚（每招用1名童工，可罚款3000至5000元）。对情节严重、屡教不改者，应责令其停止整顿，直至吊销其营业执照。对诱骗虐待童工的包工头，要提交司法部门依法追究刑事责任。
二、私营企业和个体工商户招用工人时，双方必须签订劳动合同，明确规定双方的责、权、利。劳动合同签订后，必须经劳动争议仲裁机构鉴证，以防止招用童工的现象发生。
三、对因违法使用童工造成童工伤亡事故和国家财产重大损失的，要追究有关单位和直接责任者的责任；情节严重，构成犯罪者，要依法惩处。
四、各地有关部门要加强宣传教育，提高各级干部、群众遵守国家法律、法规的自觉性。可因地制宜、定期或不定期地举办培训班，组织街道、乡（镇）主管主任、乡（镇）长学习有关劳动政策和《义务教育法》，使他们自觉推进劳动政策和《义务教育法》的贯彻落实。
五、各地有关部门要端正办学指导思想，真正树立“百年大计，教育为本”观念，充分重视劳动预备力量的培养教育工作。在未普及初中教育的地方，要发挥社会教育的职能，因地制宜地采取多种形式对回乡小学毕业生继续进行文化和技术培训。
六、教育行政部门和学校要严格中、小学学籍管理制度。学生因疾病或其他特殊原因需要缓学、休学的，应由家长或其他监护人提出申请，提交有关证明，经户口所在地人民政府或其指定单位批准。
七、对一些迫使未满16周岁的儿童、少年去做工、从商、当学徒的家长或其他监护人，要进行批评教育，令其改正错误。坚持不改的，应加重罚款。罚款数额及办法，由有关部门规定。
八、凡收缴杂费的地区和学校，其收费标准和办法，由省、自治区、直辖市教育行政部门会同物价等部门共同制定。学校一律不得自订标准，滥收费用。对家庭经济确有困难的学生，乡（镇）政府和学校应给予帮助，酌情减免杂费。
九、工商行政管理机关对未按当地规定年限受完义务教育的及16周岁以下的少年、儿童，不得发给个体营业执照。违反规定的，由上一级工商行政管理机关令发照机关收回营业执照。



1988年10月5日
山东省政府


山东省商业网点设施改造管理暂行办法
山东省政府


第一章 总 则
第一条 为进一步搞好商业网点设施改造，扩大流通，搞活市场，增强商业企业后劲，适应社会主义商品经济发展的需要，特制定本办法。
第二条 凡经工商行政管理机关颁发营业执照，实行独立经济核算的国营商业、粮食、旅游、水产、医药、物资、饮食服务、新华书店等企业，供销合作社、城乡集体商业企业，商办工业的前店后场以及工业品展销、贸易中心，城乡固定集贸市场，进行商业服务网点设施的改造，都应
执行本办法。
第三条 商业网点设施改造的内容
一、原有商店（场）、市场进行的翻建、扩建、移地重建或增设、扩建停车场、仓库及辅助性营业设施；
二、按照城市规划，对原有商业网点拆除后需购买统建营业用房；
三、为提高服务设施档次，对原有商店（场）、市场的门面装修、改造或增加内部设施，
四、为改善职工劳动条件、经营条件而增设的运输、通风、采暖、冷冻、烘干、蒸煮、制作等设施；
五、与营业性主体工程配套的生活福利设施改造。
第四条 改造商业网点设施的原则和要求：
一、繁荣市场，服务生产，方便群众；
二、按照城市建设总体规划的要求，由网点部门统一安排，合理布局，行业配套，做到大、中、小结合，专业店和综合店结合；
三、注重企业经济效益和社会效益，对群众急需、效益好的商业骨干企业和市场的改造项目，可优先安排；
四、因地制宜，量力而行，新建居民区商业网点由城市小区规划部门和网点建设主管部门统筹安排建设，城市边缘地区零星商业网点的改建、扩建、应经济、实用、小型、方便；
五、城市商业网点的更新改造，在设计标准、内部设施、门面装潢等方面要适应对外开放的需要；
六、新建商业网点设施，属基本建设项目的，不得挤入技术改造。

第二章 改造规划和管理程序
第五条 各市地财（商）委（办）、经委和企业主管部门应条块结合，自下而上逐级编制五年网点改造规划，分别报送省经委和有关部门，其中总投资一百万元以上（含本数，下同）的项目逐项编报，由省经委综合平衡。
第六条 改造项目的管理程序，参照《山东省企业技术改造管理暂行办法》执行。
第七条 改造项目的编报程序
改造项目由企业编制项目建议书、设计任务书，报送开户银行、主管局和财（商）委（办）、经委审核后，由资金管理部门写出贷款审查评估报告，按权限审批。
省批项目可行性研究报告、初步设计，经市地财（商）委（办）、经委、企业主管部门和资金管理部门审核上报审批。

第三章 审批权限和年度计划
第八条 单个项目投资规模。济南、淄博、烟台、潍坊、威海五百万元以下（不含本数，下同）其它地市三百万元以下，贷款额度一百万元以下的，由市地财（商）委（办）、经委和资金管理部门审批；投资规模，济南、淄博、烟台、潍坊、威海五百万元以上、其它地市三百万元以上
，贷款额度一百万元以上的，由省经委会同省资金管理部门审批。
第九条 年度计划的编制、下达
各市地应在六月底前根据网点改造规划，编制下一年度网点改造建议计划。
审批权限属省的项目，由省经委和省资金管理部门下达计划；
审批权限属市地的项目，由市地财（商）委（办）、经委和资金管理部门下达计划；
企业全部用自筹资金安排的网点项目，在规划指导下，由企业自行安排。
第十条 商业网点改造的规模和材料，在省切块给市地技术改造规模和物资供应计划以内。配套资金由资金管理部门按系统下达计划。

第四章 改造项目的设计、施工和验收
第十一条 已批准的商业网点改造项目，由企业（市场）或其主管部门委托设计单位进行设计。
第十二条网点改造项目在立项同时，应确定项目施工管理负责人和工作班子，实行包投资、包工期、包质量、包安全责任制。重点项目应积极推行设计招标和施工招标。
第十三条改造项目竣工后，按审批权限，由批准部门组织验收。验收标准依照《山东省企业技术改造管理暂行办法》制定。
第十四条 改造项目营业后，企业在还贷期间应向批准单位按年上报经济效益考核报告。

第五章 改造资金的筹集和管理
第十五条资金来源
企业自有资金，包括企业折旧基金、大修理基金、企业发展基金、固定资产变价收入、亏损包干节余等。
各级财政的拨款、市场管理费、地方收取的商业网点费。
各级财政的小型技措贷款，税务部门的税收扶持生产性借款。
各金融机构用于商业网点改造的贷款。
向社会发行的股票、债券，吸收经营者有偿投资和其他资金。
第十六条 国营、集体企业（市场），向银行申请网点设施改造贷款的，一般应有30％的自有资金。自有资金有困难的，报经金融部门同意，可以适当放宽自有资金的比例。
第十七条 网点改造贷款是否贴息，由企业（市场）提出申请，报经各级网点主管部门或企业（市场）主管部门根据资金状况审批。
第十八条国营企业实行承包的，按承包合同规定的还款来源归还贷款；未实行承包的，可在交纳所得税前用贷款项目营业后新增加利润及自有资金归还；集体企业用贷款项目营业后新增加利润税前还60－80％，其余用自有资金归还。
社会需要而企业获利较少的改造项目，经贷款金融部门批准，可延长还款期限；经财税部门批准，可用企业综合效益还款或由企业主管部门统筹还款。贷款到期，企业必须按期归还。逾期不还的，资金供应部门有权按有关规定处理。
第十九条 网点改造贷款应专款专用。贷款合同签订后，资金供应部门应与企业主管部门密切配合，加强项目管理，并对贷款项目进行监督检查。对擅自改变计划，挪用资金的企业，应停止发放贷款。

第六章 附 则
第二十条本办法由山东省经济委员会负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。



1988年9月14日