青海省西宁市人大常委会


西宁市城市市容和环境卫生管理条例

（1998年4月28日西宁市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过　1998年7月24日青海省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议批准　根据1999年8月20日西宁市第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过　1999年9月24日青海省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的关于批准《西宁市人民代表大会常务委员会关于修改<西宁市城市市容和环境卫生管理条例>的决定》的决议修正　2004年8月27日西宁市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订　2004年11月26日青海省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准修订）


第一章　总则

　　第一条　为加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美、文明的城市生活和工作环境，保障人民群众身体健康，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。


　　第二条　本条例适用于本市市区及所属县人民政府所在地镇的规划区。


　　第三条　城市市容和环境卫生工作实行统一领导、分区管理、行业管理与单位内部管理相结合、公众参与和社会监督相结合的原则。


　　第四条　市市容环境卫生行政管理部门主管本市城市市容和环境卫生管理工作。
　　区（县）市容环境卫生行政管理部门负责本行政区域内城市市容和环境卫生管理工作。
　　城市街道办事处、镇人民政府在其职责范围内，做好城市市容和环境卫生管理工作。
　　建设、环保、工商、公安、卫生等有关行政管理部门按照各自职责，做好城市市容和环境卫生管理工作。


　　第五条　市、区（县）人民政府应当将市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，加强市容环境卫生基础设施建设，改善市容和环境卫生工作条件，提高市容和环境卫生工作水平。


　　第六条　市、区（县）人民政府应当加强市容和环境卫生知识的宣传教育工作，增强公民的市容和环境卫生意识。


　　第七条　市容和环境卫生行政管理部门应当根据本地区市容和环境卫生事业发展需要，组织编制市容和环境卫生专业规划，并组织实施。


　　第八条　鼓励单位、组织和个人投资建设城市环境卫生设施以及从事城市环境卫生服务业。


　　第九条　维护市容和环境卫生是全社会的责任。
　　一切单位和个人都应当维护市容和环境卫生，尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，参加环境卫生公益劳动；不得妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员履行职责，对损害、破坏市容和环境卫生的行为有权进行劝阻和举报。

第二章　市容环境卫生责任区管理





　　第十条　市容环境卫生管理实行责任区制度。单位和个人（以下统称责任人）都应当按照本条例的规定，做好责任区内的市容环境卫生工作。
　　市容环境卫生责任区是指单位或者个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物或者其它设施、场所及其一定范围内的区域。
　　市容环境卫生责任区划分的标准由市市容环境卫生行政管理部门公布。


　　第十一条　市容环境卫生责任区的责任人按照下列规定确定：
　　（一）实行物业管理的居住区由物业管理单位负责，未实行物业管理的居住区及其街（巷）由居民委员会负责；
　　（二）河道的沿岸水域，由岸线的使用、管理单位负责；
　　（三）专用道路、铁路，由经营、管理单位负责；
　　（四）文化、体育、娱乐、游览、公园、公共绿地、车站等公共场所，由经营、管理单位负责；
　　（五）集市贸易市场、展览展销场所、商场、饭店等场所，由经营、管理单位负责；
　　（六）机关、团体、学校、部队、企事业等单位周边区域，由相关单位负责；
　　（七）施工工地由施工单位负责，待建地块由业主负责。
　　按照前款规定责任不清的地区，由所在地的区（县）市容环境卫生管理部门确定责任人。
　　城乡结合部或者行政管辖区的接壤地区责任不清的，以及对责任人的确定存在争议的，由市容环境卫生行政管理部门予以确定。


　　第十二条　市容环境卫生责任区域的责任要求是：
　　（一）保持市容整洁，无乱设摊点、乱搭乱建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；
　　（二）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地；
　　（三）及时清除道路冰雪；
　　（四）按照规定设置环境卫生设施，并保持整洁、完好。
　　市容环境卫生责任人对责任区内违反市容环境卫生管理规定的行为，有权予以制止，有权要求市容环境卫生行政管理部门依法处理。


　　第十三条　市容环境卫生责任区的具体范围和责任要求，由区（县）市容环境卫生行政管理部门书面告知责任人。


　　第十四条　城市道路、桥梁等城市公共区域的市容和环境卫生，由市或者区、（县）市容环境卫生行政管理部门负责；街巷的市容环境卫生，由城市街道办事处或者镇人民政府负责；公共厕所、垃圾转运站及其他环境卫生公共设施的市容环境卫生，由市、区（县）市容环境卫生行政管理部门或者委托管理的单位负责。


　　第十五条　市容环境卫生行政管理部门应当加强对责任区域市容环境卫生的监督管理，并定期组织检查。

第三章　市容管理





　　第十六条　市市容环境卫生行政管理部门应当会同市、县有关部门，根据国家城市容貌标准，结合本市实际，制订本市及所属县人民政府所在地镇的城市容貌标准，报市人民政府批准后公布实施。
　　城市容貌标准应当包括建筑景观、公共设施、环境卫生、园林绿化、广告标志、公共场所等方面的要求。


　　第十七条　建筑物、构筑物和其它设施应当保持整洁、完好、美观，并与周围环境相协调。
　　城市主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物和其他设施的所有者、使用者或者管理者，应当按照市、县人民政府的规定，定期对建筑物、构筑物和其他设施的外部进行清洗和粉饰。
　　道路两侧的建筑物增设门窗或者进行其他门面装饰装修的，应当符合城市容貌标准。


　　第十八条　城市主要道路两侧新建、改建、扩建的建筑物，应当按照规划的要求选用透景、半透景的围墙、栅栏、绿篱或者花坛、草坪等作为分界。已经修建的实体围墙应当按照有关规定改建。因建设等特殊需要设置实体围墙的，应当按照有关规定和标准予以装饰、彩化。


　　第十九条　城市主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物和其他设施，应当按照景观灯光规划要求或者市、县人民政府的有关规定设置景观灯光设施。
　　景观灯光设施的所有者、使用者或者管理者，应当保持景观灯光设施的完好，并按照市容环境卫生行政管理部门规定的时间开启景观灯光设施。


　　第二十条　户外设立的霓虹灯、标语、招牌、标牌、电子显示牌、灯箱、画廊、实物造型等设施（以下统称户外设施），应当按照批准的要求设置，符合城市容貌标准。
　　户外设施的所有者或者管理者，应当负责设施的日常维护保养，图案、文字、灯光显示不全或者污损、腐蚀、陈旧的，应当及时清洗更换、修复。
　　户外设施的所有者或者管理者，应当加强户外设施的日常管理和安全检查，对存在安全隐患或者失去使用价值的设施，市容环境卫生行政管理部门应当责令设置单位限期整修或者拆除；逾期未拆除的，市容环境卫生行政管理部门可以强制拆除。


　　第二十一条　城市内的市政、邮政、交通、电力等公用设施应当与周围环境相协调，所有权单位、设置单位或者管护单位应当加强管理，定期维护，保持其整洁完好；设施破损的，应当及时维修、更新。


　　第二十二条　任何单位和个人不得在道路两侧和其他公共场所堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。
　　因建设等特殊需要，在道路两侧和公共场地临时堆放物料，搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的，应当征得市容环境卫生行政管理部门的同意，并按有关规定办理审批手续。


　　第二十三条　禁止在建筑物、构筑物、树木或者其他设施上涂写、刻画。
　　举办节庆、文化、体育等活动需要临时张贴、张挂宣传品或者标语的，须经市容环境卫生行政管理部门同意，并在规定的时间和范围内张贴或者张挂，期满后及时清除。


　　第二十四条　禁止擅自占用道路和公共场所从事摆卖、生产、加工、修配和餐饮等经营活动。街道两侧商业门店不得超出门窗摆放物品经营。


　　第二十五条　城市主要道路建筑物临街的阴阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。搭建或者封闭阳台必须符合市容环境卫生行政管理部门的有关规定。


　　第二十六条　在城市内行驶的机动车辆应当保持车容整洁；利用车体张贴广告或者宣传品的，应当保持整洁、完好；陈旧、污损的，应当及时清洗、修复、更换。

第四章　环境卫生管理


　　第二十七条　城市环境、卫生的清扫保洁和生活废弃物的收集、清运、处理，应当符合国家环境卫生标准。


　　第二十八条　禁止下列影响环境卫生的行为：
　　（一）随地吐痰、便溺；
　　（二）乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖等废弃物；
　　（三）在街道、广场等公共场所抛撒、焚烧纸钱、冥币等；
　　（四）乱倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体等废弃物；
　　（五）直接将未经沉淀处理，含有固体废弃物的污水排入污水管道；
　　（六）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；
　　（七）占用道路、广场从事车辆清洗活动；
　　（八）由建筑物或者车辆向外抛撒杂物、废弃物；
　　（九）其他影响环境卫生的行为。



　　第二十九条 城市内禁止饲养家畜家禽。因教学、科研以及其他特殊情况需要饲养的，须经市容环境卫生行政管理部门批准。
　　饲养宠物，不得散放和影响环境卫生。宠物在道路和其他公共场所产生的粪便，宠物饲养人或者管理人应当即时自行清除。



　　第三十条 城市建设工程施工工地应当遵守下列规定：
　　（一）施工现场应当围栏作业，并设置明显标志，不得擅自在工地围栏外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料；
　　（二）施工现场应当保持整洁，施工产生的建筑垃圾和工程渣土应当及时处理，工程竣工后应当及时拆除施工临时设施；
　　（三）采取措施防止粉尘污染市容环境；
　　（四）施工现场出入口道路应当硬化，防止车辆带泥污染道路。


　　第三十一条 城市环境卫生的清扫时间、保洁标准和城市生活废弃物的倾倒地点、方式，由市、县市容环境卫生行政管理部门规定。



　　第三十二条 城市生活废弃物应当实行袋装密闭收集，并逐步实行分类收集、贮存、运输和处置。
　　市、区（县）人民政府及其市容环境卫生行政管理部门应当积极推广使用可降解垃圾袋。
　　城市生活废弃物应当按照规定的时间清运到指定的场所，做到日产日清，并逐步做到无害化处理和综合利用。


　　第三十三条 科研单位、医院、疗养院、屠宰场、肉类加工厂、生物制品厂等产生的带有病毒、病菌或者其他有毒有害物质的废弃物以及含放射性物质的废弃物，应当按照国家有关规定进行无害化处理，不得将其混入城市生活垃圾废弃物或者任意堆放、倾倒、焚烧。

　　第三十四条 城市人民政府应当有计划地发展液化气、天然气和其他清洁能源，改变燃料结构；鼓励和支持有关部门组织净菜进城和回收利用废旧物资，减少城市生活废弃物。

　　第三十五条 运载液体、散装货物和垃圾的车辆应当装载适量、密闭苫盖，不得沿途飞扬、泄漏、遗撒。

　　第三十六条 垃圾处理实行经营服务性收费。制定、调整垃圾处理费收费标准实行价格听证会制度。


　　第三十七条 鼓励符合下列条件的单位和个人兴办市容环境卫生服务企业：
　　（一）有固定的、符合工作条件的场所；
　　（二）有相应的从事城市生活废弃物清扫、运输和无害化处理以及防治环境污染等工作的设备、设施；
　　（三）有与服务规模相适应的资金；
　　（四）有相应的管理人员和专业技术人员；
　　（五）符合国家和省规定的其他条件。
　　依法从事市容环境卫生作业服务，应当遵循市容环境卫生作业服务规范，做到文明、清洁、卫生、及时。


第五章 环境卫生设施管理

　　第三十八条 市容和环境卫生专业规划中确定的环境卫生设施用地，任何单位和个人不得占用或者改变其使用性质。因特殊需要占用环境卫生设施用地或者改变其使用性质的，应当经市市容环境卫生行政管理部门同意后，报原审批机关批准。

　　第三十九条 城市新区开发、旧城改造、道路新建扩建、小区建设以及建设大型公用建筑时，应当依照国家有关规定和城市环境卫生专业规划，配套建设环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，所需经费纳入建设工程概算。
　　市容环境卫生行政管理部门应当参与城市环境卫生设施规划设计方案的审查和环境卫生设施的竣工验收。设计方案不符合城市环境卫生标准的，不得开工；已经投入使用的，市容环境卫生行政管理部门应当责令建设单位限期改造。

　　第四十条 市、县人民政府应当按照国家规定的技术标准和时间完成城市生活废弃物处理场（厂）的建设。
　　城市生活废弃物处理场（厂）应当按照国家的规定对城市生活废弃物进行处理。市容环境卫生行政管理部门应当进行监督检查。



　　第四十一条 市、县市容环境卫生行政管理部门应当按照城市环境卫生专业规划，组织新建、改建或者督促有关单位新建、改建公共厕所。
　　城市应当发展水冲式公共厕所。城市集贸市场、旅游景点、车站等公共场所，应当配套建设全天对外开放使用的水冲式公共厕所。
　　倡导沿街单位内部厕所对外开放使用，并设置明显标志。

　　第四十二条 城市道路两侧、居住区以及城市商店（场）、集贸市场、饭店、旅游景点、车站等公共场所，应当设置封闭式垃圾容器、废物箱等设施及其指示牌。

　　第四十三条 环境卫生设施的产权单位或者管理者，应当加强对环境卫生设施的管理，定期清洗、消毒，保持其整洁、完好和有效使用。对破损的，应当及时更换、修复。
　　任何单位和个人都不得侵占、损坏或者擅自拆除、迁移环境卫生设施。因建设需要必须拆除、迁移的，建设单位应当事先提出拆迁方案，报市、县市容环境卫生行政管理部门批准后，按照先建设后拆除的原则负责重建，或者按照环境卫生设施造价给予补偿，由市、县市容环境卫生行政管理部门安排重建。


第六章 法律责任

　　第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市容环境卫生行政管理部门责令改正，可以并处十元以上五十元以下的罚款：
　　（一）随地吐痰、便溺；
　　（二）乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖等废弃物；
　　（三）由建筑物或者车辆向外抛撒杂物、废弃物；
　　（四）宠物饲养人或者管理人对宠物在道路和其他公共场所产生的粪便不即时清除，影响环境卫生的；
　　（五）在城市行驶的机动车辆车体不洁，影响市容观瞻和环境卫生的。

　　第四十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市容环境卫生行政管理部门责令限期改正、采取补救措施，可以并处五十元以上二百元以下的罚款：
　　（一）在城市建筑物、构筑物、树木或者其他设施上涂写、刻画或者未经批准张贴、张挂宣传品的；
　　（二）在城市主要道路建筑物临街的阴阳台和窗外吊挂物品，影响市容观瞻的；
　　（三）在街道、广场等公共场所抛撒、焚烧纸钱、冥币的；
　　（四）乱倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体等废弃物的；
　　（五）将未经沉淀处理，含有固体废弃物的污水直接排入污水管道的；
　　（六）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物的；
　　（七）占用道路、广场清洗车辆的；
　　（八）未经批准，在城市内饲养家畜家禽的；
　　（九）霓虹灯、标牌、电子显示牌、灯箱、画廊、实物造型等户外设施破损残缺、色彩剥蚀、不洁的；
　　（十）未对建筑物、构筑物和其他设施的外部定期进行清洗和粉饰，影响市容的：
　　（十一）道路两侧的建筑物增设门窗及进行其他门面装饰装修不符合城市容貌标准的；
　　（十二）擅自占用道路和公共场所从事经营活动或者道路两侧商业门店超出门窗摆放物品经营的；
　　（十三）擅自在城市道路两侧和公共场地临时堆放物料的。

　　第四十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市容环境卫生行政管理部门责令改正、采取补救措施，可以并处二百元以上一千元以下的罚款：
　　（一）擅自在道路两侧和公共场地搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的；
　　（二）市容环境卫生责任人不履行义务或者市容环境卫生未达到责任区责任要求的；
　　（三）建设工地未按规定设置封闭围栏或者擅自在建设工地围栏外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料的；
　　（四）未及时清除建筑垃圾、工程渣土及其他废弃物或者未拆除施工临时设施的；
　　（五）建设工地未采取措施防止粉尘污染环境或者向外排放污水、泥浆的；
　　（六）擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案拆迁的。

　　第四十七条 运输液体、散装货物和垃圾的车辆，未按规定密闭苫盖的，责令改正；沿途飞扬、泄漏、遗撒的，由市容环境卫生行政管理部门责令清除，并按污染面积每平方米处以二十元的罚款。

　　第四十八条 损坏各类环境卫生设施的，由市容环境卫生行政管理部门责令恢复原状，可以并处五百元以上五千元以下的罚款；盗窃、损坏环境卫生设施及其附属设施应当给予治安处罚的，由公安机关处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第四十九条 拒绝、阻碍市容环境卫生行政执法人员执行公务或者侮辱、殴打市容环境卫生工作人员或者妨碍其依法执行职务，违反治安管理的，由公安机关依法处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第五十条 市容环境卫生行政执法人员有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对违反城市市容和环境卫生管理规定的行为，不依法进行调查处理的；
　　（二）违法批准或者同意城市市容和环境卫生管理事项的；
　　（三）违法实施行政处罚，或者以行政处罚代替纠正违法行为的；
　　（四）在城市市容和环境卫生管理中违反规定收取费用或者侵占、私分公私财物的；
　　（五）违反行政执法的有关规定，造成恶劣影响的；
　　（六）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。



　　第五十一条 当事人对市容环境卫生行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。



第七章 附则


　　第五十二条 县人民政府所在地之外的建制镇的城区、未设建制镇的独立工矿区和城市型居民区的市容和环境卫生管理，可以参照本条例执行。


　　第五十三条 本条例应用中的具体问题由西宁市人民政府负责解释。


　　第五十四条 本条例自2005年1月1日起施行。1988年7月24日青海省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议批准的《西宁市市容环境卫生管理条例》同时废止。




海南省人民政府


海南省政府令第228号





《海南省建设工程造价管理办法》已经2010年4月6日第五届海南省人民政府第47次常务会议审议通过，现予公布，自2010年6月1日起施行。


省长 罗保铭

二○一○年四月二十五日




海南省建设工程造价管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，维护工程建设各方的合法权益，防止国有资产流失，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 在本省行政区域内使用国有资金投资或者政府及国有企事业单位融资的建设工程的造价计价管理适用本办法。

　　前款规定以外的建设工程的造价计价管理参照适用本办法。

　　交通、水利、石化等专业工程的造价计价管理,适用国家有关专业工程管理规定,并可以参照适用本办法的有关规定。

　　第三条 省建设行政主管部门负责本省建设工程造价管理工作，编制全省建设工程计价依据，监督检查国家和本省建设工程计价依据的贯彻实施情况，具体工作由省工程造价管理机构负责实施。

　　市、县、自治县建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程造价管理工作，监督检查国家和本省建设工程计价依据的贯彻实施情况。

　　发展改革、审计、财政、物价等部门，按照各自职责，做好建设工程造价管理的相关工作。

　　第四条 建设工程项目应当严格执行基本建设程序，未经省人民政府批准不得擅自简化，并依照本办法和国家有关规定，进行工程各环节的造价计价活动。

　　第五条 本办法所称建设工程造价，是指建设工程从筹建到竣工验收交付使用前所需的全部费用，包括下列各项：

　　（一）建筑安装工程费用，包括建筑工程和安装工程的直接费、施工企业的管理费及利润、工程措施费、规费和法定税费；

　　（二）设备及工器具购置费用，包括为建设项目购置或者自制的达到固定资产标准的各种设备、工具、器具的费用；

　　（三）工程建设其他费用，包括建设用地费、勘察测量费、设计费、工程监理费、咨询费、研究试验费、招标费用、建设单位管理费、建设单位临时设施费、工程保险费、城市基础设施配套费；

　　（四）工程预备费，包括基本预备费、价差预备费；

　　（五）建设单位为实施该建设项目贷款、发行债券，在建设期内应当偿付的利息；

　　（六）建设项目的税金、行政事业性收费、政府性基金；

　　（七）国家及本省规定应当计入工程造价的其他费用。

　　第六条 本办法所称建设工程造价计价，包括编制和审核投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标标底或者招标控制价、工程竣工结算等工程造价成果文件的活动。

　　第七条 本办法所称建设工程计价依据，是指运用科学、合理的调查统计和分析测算方法,从工程建设经济技术活动和市场交易活动中获取的可用于预测、评估、计算工程造价的参数、量值、方法等，包括下列各项：

　　（一）投资估算指标；

　　（二）概算定额、预算定额、消耗量定额、费用定额、劳动定额、工期定额；

　　（三）工程量清单计价规范；

　　（四）人工、材料和施工机械台班的价格；

　　（五）国家及本省规定的其他有关计价依据。

　　第八条 省工程造价管理机构根据国家工程建设规范、建设工程质量标准以及市场价格信息，编制和调整计价依据，并报省建设行政主管部门发布。

　　省建设工程造价管理机构可以编制和发布补充计价依据，补充计价依据具有与计价依据同等的效力。

　　建设工程造价计价应当采用本省计价依据。

　　第九条 省和市、县、自治县人民政府应当保障建设工程造价管理工作经费。

　　第十条 在本省行政区域范围内使用或者销售的建设工程计价软件应当根据本省计价依据开发，并通过省建设工程造价管理机构组织的技术评审。

　　第十一条 建设工程造价行业协会应当加强行业自律，发挥服务和协调作用。　
　

第二章 建设工程造价计价管理

　　第十二条 省建设工程造价管理机构应当及时采集并公布本省行政区域人工、材料、施工机械台班的市场价格、工程造价指数、材料价格变化趋势等造价信息，为各类建设工程造价计价提供参考。

　　第十三条 使用国有资金投资或者政府及国有企事业单位融资且依法应当招标的建设工程项目，应当采用工程量清单计价，并在编制工程量清单前，严格依法完成设计文件的编制和审查。

　　依法可以不招标的建设工程项目，由建设单位和施工单位根据本省有关计价依据协商确定工程合同价。

　　第十四条 建设单位有3名以上注册造价工程师且专业配套的，向省建设行政主管部门备案后，可以自行编制和审核本单位建设项目工程造价成果文件；其它建设单位应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制和审核建设项目工程造价成果文件。

　　第十五条 建设工程投资估算应当依据投资估算指标、投资估算办法以及建设期间价格变动等因素编制。

　　第十六条 建设工程设计概算应当依据初步设计、概算定额等计价依据以及建设期间价格变动等因素编制，并在初步设计阶段编制完成。

　　建设工程项目的设计概算应当经建设项目投资主管部门批准。设计概算一经批准，不得随意突破；确需调整且超过国家和本省规定比例或者数额的，应当经原批准机关批准，并加强审计监督。

　　第十七条 施工图预算应当依据施工图设计文件、施工组织设计方案、计价依据等编制。

　　第十八条 建设工程招标标底或者招标控制价，应当根据招标文件、施工图、计价依据编制。招标控制价作为招标人控制建设项目工程投标价的最高限价，并不得超过定额计价模式计算的工程造价。

　　招标控制价应当经注册造价工程师签字盖章确认后，方可作为招标文件的组成部分。

　　第十九条 建设工程造价中的下列费用不得列为投标竞争性费用：

　　（一）社会保障费用；

　　（二）安全生产责任保险、意外伤害保险；

　　（三）住房公积金；

　　（四）工程排污费；

　　（五）安全防护、文明施工与环境保护措施费；

　　（六）国家和本省规定的其他费用。

　　第二十条 建设工程施工中对工程造价进行调整的工程签证，应当有建设单位、施工单位双方代表和监理单位的监理工程师或者造价工程师签字。

　　第二十一条 工程竣工结算报告书由施工单位编制。施工单位应当按照约定的期限，向建设单位提交完整的竣工结算文件。施工单位超过约定期限15日，提交的有关竣工结算文件，建设单位可不作为工程造价的计算依据。

　　施工单位提交的竣工结算文件一般包括：竣工结算报告书、工程施工合同、补充协议、招投标文件、投标报价书、中标通知书、设计施工图、竣工图、图纸会审纪要、施工组织设计、隐蔽工程验收记录、设计变更通知、工程签证。

　　第二十二条 建设单位收到施工单位提交完整的竣工结算文件后，应当按照约定的期限完成竣工结算审核。

　　建设单位和施工单位没有约定竣工结算审核时限的，建设单位应当自收到完整的竣工结算文件之日起，按照下列时限完成审核：

　　（一）500万元以下的工程项目，20个工作日；

　　（二）500万元以上2000万元以下的工程项目，30个工作日；

　　（三）2000万元以上5000万元以下的工程项目，45个工作日；

　　（四）5000万元以上1亿元以下的工程项目，60个工作日；

　　（五）1亿元以上的工程项目，90个工作日。

　　建设单位超过约定期限或者前款规定期限15日，未完成竣工结算审核的，视同认可施工单位提交的竣工结算。

　　第二十三条 建设单位应当与有关单位就下列事项约定应当承担的具体赔偿责任：

　　（一）设计单位出具的设计文件存在设计错误或者因自身原因造成设计漏项的；

　　（二）施工单位编制的竣工结算存在高估冒算或者重大误差的；

　　（三）工程造价咨询企业在审核中未发现竣工结算存在高估冒算或者重大误差的。

　　第二十四条 应当进行审计或者财政评审的建设工程项目，应当依照国家和本省规定实施审计或者评审，接受审计监督和财政监督。

　　第二十五条 建设单位应当在建设工程竣工结算完成后20日内，按照建设工程管理权限报市、县、自治县建设行政主管部门或者其委托的单位备案，国家委托省管的项目和省管项目报省工程造价管理机构备案。

　　备案应当提交的资料包括：施工许可证、工程竣工结算文件、造价工程师和造价员证书以及其他应当提交的资料。

　　第二十六条 备案机构应当在收到备案资料之日起10个工作日内，完成备案审查。

　　备案审查的主要内容包括：

　　（一）工程施工合同中涉及造价条款的履行情况；

　　（二）竣工结算是否按约定或者规定的程序进行编制和审核；

　　（三）工程造价成果文件的编制单位、审核单位及相关人员的资质、资格是否符合规定。

　　经审查符合相关规定的，予以备案并出具备案证明；不符合相关规定的，责成当事人限期改正，不改正的不予备案。

　　第二十七条 建设单位和施工单位对建设工程的造价计价活动有争议的，可以向工程造价管理机构书面申请调解。

　　工程造价管理机构应当自受理调解申请之日起30日内进行调解。经调解达成协议的，工程造价管理机构应当制作调解书。调解书送达当事人后生效，当事人应当自觉履行调解协议。

　　调解期限届满未达成协议或者调解书生效后任何一方当事人不履行调解协议的，工程造价管理机构不再调解。

　　第二十八条 建设行政主管部门及其所属建设工程造价管理机构应当对建设工程造价计价活动进行监督检查，对发现的问题及时纠正处理。被检查单位应当予以配合，并按照要求提供有关资料。

第三章 建设工程造价执业管理

　　第二十九条 工程造价咨询企业应当具有相应的资质，并在资质核定的范围内从事工程造价咨询活动。

　　从事工程造价咨询活动的人员，应当具有造价工程师执业资格或者造价员从业资格，并只能在一个单位注册。

　　第三十条 工程造价咨询企业不得有下列行为：

　　（一）超越资质证书核定的范围从事造价咨询活动；

　　（二）转让承接的工程造价咨询业务；

　　（三）允许其他单位以本单位名义从事造价咨询活动，或者以其他单位的名义从事造价咨询活动；

　　（四）为同一工程的招投标双方编制工程造价成果文件；

　　（五）为同一工程的两个或者两个以上投标人编制投标报价；

　　（六）为施工单位编制竣工结算后，又接受建设单位委托审核同一工程的竣工结算；

　　（七）在编制、审核工程造价成果文件中弄虚作假、牟取不当利益；

　　（八）法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　第三十一条 工程造价咨询企业承接业务应当与委托人订立书面合同，对承接的项目进行登记，按照规定出具客观、公正的工程造价成果文件，并接受建设行政主管部门及其所属建设工程造价管理机构的监督检查。

　　第三十二条 工程造价成果文件由负责编制的注册造价工程师签名，并加盖省建设行政主管部门监制的执业专用章和编制单位印章。编制单位和负责编制的注册造价工程师对其编制的工程造价成果文件承担法律责任。

　　第三十三条 建设工程造价咨询服务收费实行政府指导价管理，具体收费标准由省价格主管部门会同建设部门制定。

　　第三十四条 建设行政主管部门应当建立建设工程造价咨询企业和造价专业人员信用档案,并按有关规定向社会公示。

　　建设工程造价咨询企业和造价专业人员应当按照有关规定，提供真实、准确、完整的信用档案信息。

　　建设工程造价咨询企业和造价专业人员因违法违规被依法查处的情况，应当作为不良记录记入其信用档案。　　

第四章 法律责任

　　第三十五 条建设单位、施工单位、建设工程造价咨询企业及其它相关单位，有下列情形之一的，依法予以处罚和处理，并追究赔偿责任；直接负责的主管人员和其他直接责任人员为国家工作人员的，依照有关规定给予行政处分或者予以问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违反本办法第十六条第二款规定，擅自改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使建设工程项目造价超过经批准的设计概算的；

　　（二）不按照本办法规定进行建设工程造价计价，造成国有资产流失或者损失的；

　　（三）因故意或者重大过失致使工程造价成果文件出现错误，造成国有资产流失或者损失的；

　　（四）违反本办法第二十三条规定，在签订合同时不履行规定义务，造成国有资产流失或者损失的；

　　（五）未严格执行基本建设程序或者在编制工程量清单前未依法完成设计文件的编制和审查，造成国有资产流失或者损失的。

　　第三十六条 建设工程造价咨询企业违反本办法第三十条第三项、第六项、第七项规定的，由建设行政主管部门给予警告，责令改正，可并处1万元以上3万元以下的罚款。

　　建设工程造价咨询企业违反本办法第二十九条第一款，第三十条第一项、第二项、第四项、第五项规定的，依照国家有关规定予以处罚。

　　第三十七条 建设行政主管部门及相关主管部门、建设工程造价管理机构的工作人员在建设工程造价监督管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，由任免机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　

第五章 附 则

　　第三十八条 本办法的具体应用问题，由省建设行政主管部门负责解释。

　　第三十九条 本办法自2010年6月1日起施行。