陕西省人造景点管理办法
陕西省人民政府
陕西省人造景点管理办法
陕西省人民政府令第45号
《陕西省人造景点管理办法》已经省政府常务会议通过，现予发布施行。
省 长 程安东
一九九七年十一月六日
陕西省人造景点管理办法
第一条 为加强对人造景点的规划、建造和管理，促进旅游业健康发展，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内人造景点的规划、建造和管理。
第三条 本办法所称人造景点是指以文物、历史记载、传说、自然景观等内容为背景，由人工模仿、创意建造的经营性旅游观光模拟景观。
第四条 省建设行政部门主管全省人造景点的规划、建造和管理工作。市（地）、县（市、区）建设行政部门按照本办法所规定的职责主管本行政区域内的人造景点的规划、建造和管理工作。
文物、旅游、宗教、公安等行政部门按照各自职责，协同建设行政部门做好人造景点的管理工作。
第五条 人造景点的建造应遵照以下原则：
（一）符合我国现行法律、法规规定和社会主义精神文明建设要求，具有较高的知识性、科学性和趣味性，有一定规模，在省内无重复修建。
（二）选址符合城市规划、风景名胜区规划和文物保护规划要求，景观建筑科学、美观，与周围环境相协调。
第六条 建造人造景点必须进行可行性研究。申请建造的单位持可行性研究报告以及县级以上人民政府的有关文件报省建设行政部门；由省建设行政部门组织文物、文化、旅游、宗教等行政部门进行论证审查，并核发人造景点建造选址审批书。
建造单位持批准的人造景点建造选址审批书到当地县级以上人民政府建设行政部门办理有关手续。
第七条 禁止在文物保护单位的保护范围内建造人造景点。在文物保护单位的建设控制地带建设人造景点的，需经原公布为文物保护单位的人民政府文物行政主管部门同意。在全国重点文物保护单位的建设控制地带建造人造景点的，需经省文物行政部门同意后报省建设行政部门审批。
第八条 禁止在宗教活动场所建造人造景点。
第九条 人造景点的建筑设计、施工要符合国家有关技术标准和规范，竣工后由省建设行政主管部门组织验收。经验收合格的，方可开业经营。
第十条 人造景点管理应纳入旅游行政部门对旅游市场的统一管理；拟涉外接待的，须经旅游行政部门审查批准。
第十一条 人造景点的安全管理工作实行“谁经营、谁负责”的原则。经营者必须接受当地公安部门的安全防范工作检查，并按照安全防范要求及时排除不安全因素。
第十二条 人造景点经营单位应充分利用景点特色，开展健康、有益的游览和文化娱乐活动，进行社会主义和爱国主义教育，普及历史、文化和科学知识，依法进行经营。
第十三条 人造景点经营单位要按照规划和设计的接待能力以及景点设施的实际承受能力，确定游客接待量，合理安排游览活动，加强安全管理，确保游客安全。
第十四条 人造景点经营单位要经常保持人造景点设施完好与环境整洁。
第十五条 人造景点的门票实行国家定价，由省建设行政部门会同文物、宗教、旅游行政部门提出意见报省物价行政部门审批。
第十六条 违反本办法规定，擅自建造人造景点的，由县级以上人民政府建设行政部门会同有关部门责令限期拆除并可处以1万元以下罚款。
第十七条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十八条 本办法应用中的具体问题，由省建设行政部门负责解释。
第十九条 本办法自公布之日起施行。
简论新时期公安执法思想和观念的破旧与立新
王银梅（西北第二民族学院法律系 法律硕士 副教授 宁夏 银川 750021）
李 龙 （宁夏人民警察学校 副校长 高级讲师 宁夏 银川 750021）
摘要: 执法思想和观念是涉及公安执法和管理工作的根本性问题。长期以来，由于种种因素的影响，公安执法思想和观念上存在的问题较多，已严重影响了公安执法工作。因此，正确认识转变公安执法思想和观念的重要性、必要性，深入了解问题产生的原因，探索和构建新时期公安执法思想观念的内容和途经在当前具有重要意义。
关键词：公安工作 思想观念 转变 改革
On Brokening and Forming Ideology of Public Security Job
Wang Yinmei (Dept. of Law, the Second National Institute of Northwest, Master of Law, Associate Professor, Yinchuan, Ningxia 750021, China)
Lin Long (Ningxia Police School, Vice-president, Senior Lecturer, Yingchuan, Ningxia, 750021, China)
Abstract: The ideology of enforcement of the law are the basic problem that involve the public security enforce the law and administrative job. For a variety of reasons for a long time, there are
many problems on the sense of enforcement of the law. Those have influenced the public security enforcement work. So it is important and necessary to understand and change the ideology of the enforcement of the law, to make a thorough understanding of the reason which produced those problems and to form a new ideology.
Key Words: the public security work, ideology, change, reform
引言：
人民警察是国家重要的执法力量。其全部活动与执法工作密切相关,都必须以法律为依据，以维护法制的权威和尊严为目的。执法是法律赋予人民警察的重要职权，警察执法的二元性（刑事执法，行政执法）特点决定了人民警察的执法活动不仅关系着党的执政地位、国家的长治久安、人民的安居乐业,而且也关系着党和政府的形象；关系着法律的实施和法制的权威、关系着社会秩序与公正、关系着民众的权利与自由;同时,也关系着警察自身的形象和处境。因此，无论如何认识执法活动在警察职务活动中的重要性，其现实与历史意义都无不为过。
执法活动对警察而言无时不在，无处不在，涵盖着警察工作的全部内容。然而,长期以来，警察的执法活动并没有令社会各个阶层十分满意。警察团队和警察个人也曾经并在当前仍然为此付出着形象、声誉和物质方面的沉重代价。因此，正视警察执法理念中存在的问题，探究其生成的原因，重塑与社会发展和民众需要相协调一致的新型警察执法理念，在警察执法理念领域开展一场破旧与立新的“革命”既具现实的紧迫性，又具历史的长久性。
一、 问题的提出：激情与理性的结合与碰撞
在人民警察之中，开展一场执法理念之“革命”是一个富有激情的、有胆识的，虽然令人感觉“迟到”但毕竟真正开始得到了警察群体高度关注的问题。说其“迟到”是因为警察执法思想的落后与不合时宜由来已久，对之进行“革命”的呼声虽然在理论界曾经此起彼伏，但在警察实务各界并未受到过热烈的呼应。【1】说其“富有激情”和“胆识”是因为它不仅抓住了当前警察执法问题中深层次的根本环节，可以从根本上除弊兴利，而且对于重塑公安（警察）形象，赢得党和人民的信赖、支持起到基础性，长期性的效用，这场“革命”所包涵的意义的多样性、现实性、历史性，必将令人为之振臂高呼。
一般来说，在当代社会生活中，一个既能引起党和国家重视，又能促动民众心旌神往，还能使职业人士产生认同和共鸣的问题往往具有以下特征：
第一、它是关系到党和政府形象的问题。
第一、 第二、它是关系到社会和民生大众切身利益的问题。
第三、它是社会和民众尽管曾经付出过沉重代价，不断进行追求但却因各种原因仍然尚未完全变为现实的问题。
第四、它是以关怀人类权利的实现、自由的保障、正义的伸张、公平的实现为核心的问题。第五、它是能够使不具有或还缺乏文明因素的民族、社会、国家跨入文明队伍前列的问题。
第六、它是能够唤起民众对国家和社会生活充满热情、对法律——道德充满尊敬，从而不断改造自己生活质量和生活观念的问题。【2】
公安机关的执法活动总体上讲与这些特征 均有着千丝万缕的联系。在当代中国，经过20多年的改革开放，国家的综合国力不断增强，经济发展如日中天，民主政治建设不断进步，社会各项事业蒸蒸日上。社会主义中国已进入到了全面建设小康社会的新阶段。在告别了左倾思想统治和短缺经济时代、解决了温饱问题之后，自由、文明、民主、法治、秩序已成为社会和民众新的追求和向往。所有这些不仅是理性力量的胜利，也是激情燃烧的结果。在过去到现在的几十年中，由于公安机关及其人民警察执法观念的偏差，给社会尤其是民众个人造成了切肤之痛。因此，自觉进行执法观念之革命，既具激情化、同时更具理性化。是激情和理性的结合和碰撞。这种理性和激情，是对人治传统思想的反思、反叛和质疑，是求变欲望的表现，是对将人作为工具、对象而非目的厌恶、憎恨和放弃。是对执法活动“内忧外患”的积极慎视。体现了关怀人文的情感冲动。
因此，我们应该而且必须善待这种理性和激情。因为它给我们提供了正视问题的勇气和超越现实的动力，能够促使我们从思想深处解放“自我”，并通过一系列的制度设计使我们最大程度地追求合理性，最终达到追求真理的彼岸。
说明：本文在撰写中参考了以下著作：《法的价值论》（卓泽渊着，法律出版社1999年版）；《权利现象的逻辑》（公丕祥着，山东人民出版社2002年版）；《20世纪西方法哲学思潮研究》（张文显著，法律出版社1998年版）；《法理学论丛》第一、二、三卷（张文显、李步云主编，法律出版社2002年、2003年、2004年版）。
我们还必须正确理解理性和激情的关系。尤其是在思想“革命”的初期，我们既需要激情的呼唤、呐喊、行动，因为它可以起到振聋发聩、警醒世人的作用，可以使“革命”具有巨大的精神力量的支持。更需要理性的思考，因为“革命”不仅需要激情作动力，更需要有明察秋毫、见微知着、把握未来、克服盲目、迷信、冲动的能力和水平。 忽视激情会使理性失去生机和活力，而忽视理性则会使“革命”因缺乏理性思考而缺乏深度和广度。只有将两者结合起来，才能使“思想革命”具有积极的助推力并保证其不误入歧途。
二、从公安执法活动中存在的主要问题看传统执法思想的主要表现及生成原因。
（一）当前公安执法活动中存在不少问题，主要是：
1、有的一味强调专政职能，忽视社会管理和服务功能。因而以管人者自居，甚至把群众做为专政对象，加速了与社会与公众的对立。
2、有的把执法和管理活动作为谋取小集体和个人利益的工具，以执法、管理的名义，实施滥收滥罚，导到“三乱”不断。【3】
3、有的重打击、轻保护，忽视民权、民意、民情、民心，片面地、简单地将打击犯罪等同于保护人民，忽视对公民权益尤其是私权利的充分保护。
4、有的执法不计成本，不惜伤害无辜。习惯于传统的执法行为模式（如大清查、大行动，大轰大嗡等）。
5、有的标签主义思想严重。执法看对象，对领导、集体和对民众个人，缺乏一视同仁的态度。对弱势群体更是另眼相看（即只看其是否违法违规，不看其社会贡献）。
6、违法违纪屡有发生。表现为：
一是一些领导干部贪污受贿问题不断发生，上至各级领导干部下到各警种民警层层均有。有的甚至疯敛财,被称为“造币机器”。【4】
财政部办公厅关于调查金融资产管理公司办公用车情况的通知
财政部办公厅
财政部办公厅关于调查金融资产管理公司办公用车情况的通知
2003年1月3日 财办金〔2003〕1号
中国华融资产管理公司，中国长城资产管理公司，中国东方资产管理公司，中国信达资产管理公司，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为妥善解决金融资产管理公司办公用车问题，保证正常用车需要，加强自有固定资产和抵债资产的管理，现就有关问题通知如下：
一、请各公司对截至2002年12月31日全部车辆情况进行统计，各地财政监察专员办事处对统计数字进行核实，由各公司汇总后于2003年1月31日前函告我部金融司。
二、各公司办事处及公司本部填报《办事处车辆统计表》(详见附件)，经当地财政监察专员办事处核实签章后(公司本部统计由北京市财政监察专员办事处核实)，由各公司汇总填报《公司车辆统计汇总表》(详见附件)，连同《办事处车辆统计表》一并报我部金融司。
联系人：韩斌 电话：68551265 传真：68551215
附件：1．办事处车辆统计表http://www.mof.gov.cn/news/file/CBJ[2003]1F1_20050524.doc
2．公司车辆统计汇总表http://www.mof.gov.cn/news/file/CBJ[2003]1F2_20050524.doc