吉林市行政执法过错责任追究办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市行政执法过错责任追究办法
吉林市人民政府令第１６０号
《吉林市行政执法过错责任追究办法》，已经２００４年９月２９日吉林市人民政府第１３届２９次常务会议讨论通过，现予发布，自２００４年１１月１日起施行。
代市长 矫正中
２００４年９月３０日
第一条 为保证行政机关及其工作人员合法、公正、公开、规范执法，防止行政执法过错行为发生，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法过错责任，是指行政机关、法律法规授权的组织和行政机关依法委托的组织（以下简称行政执法单位）及其工作人员不正确履行或者不履行法定职责所应承担的责任。
第三条 本市行政区域内行政执法单位及其工作人员行政执法过错责任追究适用本办法。
第四条 市人民政府法制办公室负责全市行政执法过错责任追究工作。
县（市）、区人民政府法制部门（机构）、行政执法部门法制机构负责本辖区和本部门的行政执法过错责任追究工作。
监察、人事等部门应当按照各自职责，配合做好行政执法过错责任追究工作。
第五条 行政执法过错责任追究坚持以事实为根据，有错必究，教育与惩处相结合的原则。
第六条 行政执法单位及其工作人员行使行政职权有下列情形之一的，属于行政执法过错：
（一）事实不清，证据不足的；
（二）适用法律、法规、规章错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越或者滥用职权的；
（五）不履行法定职责的；
（六）行政职权行为明显不当的；
（七）行政执法内容应该公开而不公开，或者拒绝当事人询问、查阅的；
（八）不落实行政执法责任制的；
（九）制定发布的规范性文件不按规定审核、备案的；
（十）无正当理由不配合、协助其他行政执法单位执法工作的；
（十一）其他需要依法追究行政执法过错责任的行为。
第七条 行政执法过错通过下列途径确认：
（一）具体行政行为被人民法院撤销或者变更的；
（二）具体行政行为被行政复议机关撤销或者变更，且当事人在法定期限内未提起行政诉讼的；
（三）行政执法检查、备案审查、受理申诉、检举等发现并确认的；
（四）通过其他途径依法确认的。
第八条 行政执法过错责任分为：全部责任、主要责任和次要责任。
第九条 行政执法过错责任应当按照下列规定划分：
（一）承办人未经审核、批准，直接作出行政执法行为，或者虽经审核、批准，但承办人未按批准内容实施，导致行政执法过错的，承办人承担全部责任；
（二）承办人故意隐瞒事实真相，致使审核人、批准人决策失误，导致行政执法过错的，承办人承担全部责任；
（三）经审核、批准作出的行政执法行为违法或者不当，导致行政执法过错的，审核人、批准人承担主要责任，承办人承担次要责任；
（四）未经批准人批准，审核人擅自作出决定，导致行政执法过错的，审核人承担全部责任；
（五）审核人改变承办人正确意见，经批准人批准，导致行政执法过错的，审核人承担主要责任，批准人承担次要责任；
（六）批准人改变承办人、审核人正确意见或者直接作出决定，导致行政执法过错的，批准人承担全部责任；
（七）经集体讨论决定导致行政执法过错的，行政首长承担主要责任，其他人员承担次要责任，持正确意见的人不承担责任；
（八）行政执法过错没有承办人、审核人、批准人的，直接导致行政执法过错的人员承担主要责任；
行政执法人员有行政执法过错的，所在单位应当依法承担相应责任。
第十条 有下列情形之一的，应当从重追究行政执法过错责任：
（一）因故意或者重大过失导致行政执法过错的；
（二）一年内有两次以上行政执法过错的；
（三）拒不纠正违法或者不当的行政执法行为的；
（四）阻碍过错查处工作正常进行的；
（五）对申诉、举报人实施打击、报复或者威胁的；
（六）收受、变相收受当事人财物、侵占当事人利益的。
第十一条 有下列情形之一的，不予追究行政执法过错责任：
（一）行政执法过错行为自终了之日起２年内未被发现的；
（二）行政执法过错责任轻微并及时纠正，未给当事人造成损害或者不良影响的；
（三）行政相对人弄虚作假，导致行政执法过错的；
（四）因不可抗力等原因导致行政执法过错发生的。
第十二条 行政执法过错责任追究的种类分为：
（一）责令改正；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）由核发机关暂扣或者收缴行政执法证件；
（五）撤销或者变更行政违法行为；
（六）建议有权机关给予行政处分。
以上追究种类可以单独适用，也可以合并适用。
第十三条 行政执法过错责任追究机关应当依据下列规定，作出追究决定：
（一）有本办法第六条（一）至（六）项规定情形之一的，责令该行政执法单位改正，给予通报批评，并根据情节撤销或者变更行政违法行为；对全部责任人、主要责任人，应当给予行政处分，并可以给予本办法第十二条第一款（一）至（四）项规定的处理；对次要责任人，可以给予本办法第十二条第一款（一）至（四）项规定的处理。
（二）有本办法第六条（七）至（十一）项规定情形之一的，责令该行政执法单位改正，影响较大的，给予通报批评；对全部责任人、主要责任人，可以给予本办法第十二条第一款（一）至（四）项规定的处理；对次要责任人，可以给予本办法第十二条第一款（一）至（三）项规定的处理。
行政执法过错构成刑事犯罪的，依法移交司法机关进行处理。
第十四条 行政执法过错责任追究决定中建议给予行政处分的，有权处理的机关应当自收到该追究决定之日起３０日内作出处分决定，并将结果报送作出该追究决定的机关。
第十五条 行政执法过错责任人对追究决定不服的，应当自收到追究决定之日起１５日内向作出追究决定机关的上一级行政机关申请复核。
复核机关应当自收到复核申请之日起３０日内作出复核决定。
第十六条 行政执法过错责任追究决定作出后，应当告知申诉人、检举人。
第十七条 行政执法过错责任追究决定，应当依照人事管理权限，报送同级人事、监察部门备案。
第十八条 行政执法单位拒不执行行政执法过错责任追究决定的，给予通报批评，并建议有权机关给予行政执法单位负责人行政处分。
第十九条 行政执法过错责任追究机关工作人员徇私舞弊、以权谋私、玩忽职守的，给予通报批评，并建议有权机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法第九条所称承办人是指直接办案人员或者直接受理当事人申请，提出具体处理建议的人员；审核人是指对承办人提出的建议依职权进行审查，向有关领导提出审查建议的人员；批准人是指根据承办人、审核人建议依法作出最终决定的主要领导或者主管领导。
第二十一条 本办法由吉林市人民政府法制办公室负责解释。
第二十二条 本办法自２００４年１１月１日起施行。
草种检验员考核办法
农业部
草种检验员考核办法
第一章 总则
第一条 为加强草种检验员管理，规范草种检验员考核工作，根据《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国草原法》和《草种管理办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称草种检验员，包括扦样员、室内检验员和田间检验员。扦样员负责样品扦取，室内检验员负责净度、发芽率、水分和其他植物种子数等项目检测，田间检验员负责品种真实性的鉴别等。
第三条 省级以上人民政府有关主管部门依法设置的检验机构的草种检验员由农业部负责考核；其他检验机构的草种检验员由该机构登记所在地的省、自治区、直辖市人民政府草原行政主管部门负责考核。
第二章 申请、考核及发证
第四条 申请草种检验员考核的人员，应当具备以下条件：
（一）具有草原、农学等相关专业大专以上文化程度或具有中级以上技术职称；
（二）从事草种检验技术工作三年以上。
第五条 申请草种检验员考核，应当按照第三条规定分别向农业部或省级人民政府草原行政主管部门（以下简称考核机关）提交以下材料：
（一）草种检验员考核申请表；
（二）学历证书或职称证书复印件；
（三）工作单位出具的从事草种检验技术工作年限证明。
第六条 考核机关对申请材料进行审查，符合第四条规定条件的，发给受理通知书，并通知申请者在规定时间参加考核；不符合条件的，书面通知申请者并说明理由。
第七条 考核机关每年组织一次草种检验员考核。申请截止日期为每年6月30日。
草种检验员考核，包括专业知识和操作技能考核。
草种检验员考核大纲和题库由农业部统一编制。
第八条 专业知识考核内容主要包括相关法律法规、职业道德、草种基础知识、质量管理与控制、种子批的划分、扦样方法、分取方法、样品管理、草种检验理论、草种检验规程、草种质量标准、田间检验方法、品种特征特性、田间标准等。
专业知识考核采用闭卷书面考试，试题由考核机关从题库中抽取。
第九条 专业知识考核合格后进行操作技能考核。考核内容根据检验员类别确定：扦样员重点考核样品扦取和分取、扦样器和分样器的使用、样品处置等；室内检验员重点考核检验仪器设备的操作与使用及化学试剂配置，净度、发芽率、水分、其他植物种子数等质量指标的检验技术操作等；田间检验员重点考核草种生产田检验频率和时期的确定、品种真实性的鉴别等。
操作技能考核采用现场跟踪考评，由考核机关组织考评小组按照考核岗位和考核大纲的要求进行。考评小组由不少于三人的具有相关专业高级技术职称的专家组成。
第十条 专业知识考核和操作技能考核采用百分制评分，成绩均达到80分为合格。
第十一条 对考核合格的申请者，考核机关应当在10个工作日内发给草种检验员证。
第十二条 草种检验员证应当注明检验员姓名、工作单位、检验员类别、证号、变更、审查等内容。证号为“中草种检字第××××××号”，号码为六位，前两位为考核机关代码，由农业部规定，后四位为序号，由考核机关确定。
第十三条 草种检验员证是草种检验员具备从事草种质量检验技术工作资格的证明，在全国范围内有效。
第十四条 因工作调动到另一检验机构工作的，应当按照第三条规定，向考核机关提交草种检验员变更申请表和检验员证原件，申请变更草种检验员证，证号不变。考核机关发生变化的，由调入地的考核机关将变更情况通知原考核机关。
第十五条 已经取得某一类别资格的草种检验员，申请增加其他类别资格的，应当同时提交草种检验员考核申请表和草种检验员变更申请表，经考核合格后，由考核机关在草种检验员证变更记录栏中记载，证号不变。申请截止日期为每年6月30日。
第十六条 草种检验员应当加强业务学习，及时更新检验知识，提高检验技术水平。
第十七条 考核机关对草种检验员证每三年审查一次。连续三次审查合格的可延长至每六年审查一次。主要审查草种检验员法律法规、检验知识和检验能力保持等内容。
第三章 证件管理
第十八条 草种检验员证由农业部统一印制。
草种检验员资格申请表等相关表格式样由农业部统一规定。
第十九条 考核机关应当建立草种检验员档案，记录草种检验员考核、审查和检验员证颁发、变更等内容。
第二十条 草种检验员应当妥善保管草种检验员证，不得涂改、倒卖、出借或转让。
丢失、损毁草种检验员证的，应当及时向受聘检验机构报告，由受聘检验机构报请原考核机关补发。
第二十一条 草种检验员有下列情形之一的，受聘检验机构应当收回草种检验员证，并上报考核机关予以注销；考核机关发现的，应当主动注销：
（一）出具虚假检验数据或结果，情节严重的；
（二）无正当理由未按规定参加定期审查的；
（三）审查未通过且在规定期限内再次审查仍未通过的；
（四）死亡或丧失行为能力的；
（五）连续三年未从事草种检验工作或因工作调动、辞职等原因不再从事草种检验工作的。
第二十二条 草种检验员证的颁发、注销、变更等情况应当公开，由考核机关定期公布。
第四章 附则
第二十三条 草种生产、经营单位的草种质量检验人员考核参照本办法执行。
第二十四条 省、自治区、直辖市人民政府草原行政主管部门应当于每年1月31日前，将本机关上一年度草种检验员考核情况报农业部备案。
第二十五条 本办法自2009年6月1日起施行。
附件1
草种检验员考核申请表（式样）
http://www.agri.gov.cn/blgg/P020090505510060378875.doc
姓 名 性别 出生年月 照 片
(粘贴二寸彩色照)
身份证号 文化程度及专业
工作单位 职务／职称
E-mail 电话／传真
从事草种检验
技术工作年限 申请类别
简历(包括工作、培训等)
所在单位意见：
负责人： 盖章
年 月 日 考核机关意见：
负责人： 盖章
年 月 日
检验员证号
备 注
注：本表一式二份，考核机关、申请单位各留存一份
附件2
草种检验员审查申请表（式样）
姓 名 性别 出生年月 照
片
(粘贴二寸彩色照)
身份证号 文化程度及专业
工作单位 职务／职称
E-mail 电话／传真
检验员证号 发证/最近审查日期
检验工作量
继续教育
情 况
奖罚情况
所在单位意见：
负责人： 盖章
年 月 日 考核机关意见：
负责人： 盖章
年 月 日
备 注
注：本表一式二份，考核机关、申请单位各留存一份
附件3
草种检验员变更申请表（式样）
姓 名 性别 出生年月 照
片
(粘贴二寸彩色照)
身份证号 文化程度及专业
工作单位 职务／职称
E-mail 电话／传真
检验员证号 发证/最近审查日期
变更内容
及原因
所在单位意见：
负责人： 盖章
年 月 日 考核机关意见：
负责人： 盖章
年 月 日
备 注
注：本表一式二份，考核机关、申请单位各留存一份
附件4
草种检验员证（式样）
（一）封皮
国 徽
草种检验员证
中华人民共和国农业部制
说明：
1.规格：长×宽＝125mm×90mm
2.材料为佛山革；
3.封面为绿色；
4.国徽及“草种检验员证”、“XXXXXXXXXXXX制”字用烫金。
（二）内页
第1页
照
片
姓名
性别
出生年月
身份证号码
文化程度及专业
工作单位
类别
证号 中草种检字第 号
发证机关（盖章）
发证日期
第2页
变更记录
第3～5页
审查记录
第6页
注意事项
1.此证是草种检验员从事草种检验工作的资格证书，由中华人民共和国农业部统一印制，加盖考核机关公章有效。
2.此证应妥善保管，不得涂改、转让，若有遗失，应及时向考核机关申请补发。
3.持证人应按规定及时办理变更和审查手续。
附件5
农业部及各省、自治区、直辖市草原行政主管部门代码
省别 代码 省别 代码 省别 代码
北京 11 安徽 34 四川 51
天津 12 福建 35 贵州 52
河北 13 江西 36 云南 53
山西 14 山东 37 西藏 54
内蒙古 15 河南 41 陕西 61
辽宁 21 湖北 42 甘肃 62
吉林 22 湖南 43 青海 63
黑龙江 23 广东 44 宁夏 64
上海 31 广西 45 新疆 65
江苏 32 海南 46
浙江 33 重庆 50 农业部 00
揭阳市城市绿线管理办法
广东省揭阳市人民政府
揭府令第31号
揭阳市城市绿线管理办法
第一条 为加强城市生态建设和环境保护，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市绿化条例》、《广东省城市绿化条例》及建设部《城市绿线管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市绿线，是指城市规划区各类绿地范围的控制线。包括已建成绿地的控制线和规划预留绿地的控制线。
第三条 本办法适用于本市城市规划区范围内（榕城区、东山区、揭阳经济开发试验区）城市绿线的划定和监督管理。其他县（市、区）参照执行。
第四条 市规划、园林绿化行政主管部门按照职责分工负责城市绿线的监督和管理工作。
国土资源、农业、林业、水务、环境保护、公安、房管、城市管理行政执法等部门，依照各自职责，协助做好城市绿线的监督管理工作。
第五条 市规划、园林绿化行政主管部门应当密切配合，组织编制城市绿地系统规划，确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿线的控制原则，按照规定的标准确定绿地面积，分层次合理安排公园绿地、防护绿地、生产绿地等各类绿地的布局。
第六条 控制性详细规划应当提出不同类型用地的界线、规定绿地率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。
修建性详细规划应当根据控制性详细规划明确各类绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案，划定绿地界线。根据绿地位置，结合绿地的生态社会效益，提出绿化植被配置的合理原则或方案，力求绿化植被多样化。
第七条 城市绿线由市规划、园林绿化行政主管部门会同其他职能部门根据城市总体规划、城市绿地系统规划以及城市绿化、风景名胜、自然地貌的现状和保护要求，在控制性详细规划中予以界定，经市人民政府批准后实施。
城市绿线内的土地，由业主或管理单位依照法定程序向市城乡规划局申请《建设用地规划许可证》，并向市国土资源局申请办理相关土地手续。
第八条 经批准的城市绿线应向社会公布，接受公众监督。任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，都有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。
第九条 下列区域应划定城市绿线：
（一）公园绿地：综合公园（全市性、区域性公园）、社区公园（居住区公园、小区游园）、专类公园（儿童公园、动物园、植物园、历史名园、风景名胜公园、游乐公园、其他专类公园）、带状公园、街旁绿地。
（二）生产绿地：苗圃、花圃、草圃等。
（三）防护绿地：卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带。
（四）附属绿地：居住绿地、公共设施绿地、工业绿地、仓储绿地、对外交通绿地、道路绿地、市政设施绿地、特殊绿地等。
（五）其他绿地：对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地，包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、古树名木规定的保护范围、垃圾填埋场恢复绿地等。
第十条 城市绿线的审批、调整须按照《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城市绿化条例》、建设部《城市绿线管理办法》的规定进行。
第十一条 新建、改建的城市道路、铁路沿线两侧、江河两岸等绿线应当符合下列规定：
（一）城市道路必须搞好绿化。其中主干道绿化带面积占道路总用地面积的比例不得低于20%；次干道绿化带面积所占比例不得低于15%；
（二）城市江河两岸、铁路沿线两侧的防护绿化带宽度每侧不得小于30米；饮用水源地水体防护林带宽度各不小于100米；
（三）高压输电线路走廊下安全隔离绿化带宽度按照国家规定的行业标准建设。
第十二条 城市绿线范围内的地上、地下的各种管线或设施，应根据有关技术标准与树木保持一定距离，保证栽植树木的生长空间。
第十三条 城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。
因建设或其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须按照相关要求到园林绿化行政主管部门办理审批手续，期满必须自行退出并恢复原貌。
城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。
第十四条 居住区绿化、单位绿化及各类建设项目的配套绿化都要达到《城市绿化规划建设指标的规定》的标准。
城市各类建设项目的配套绿化工程，必须与主体工程同时设计、同时施工，并与建设工程同时验收交付使用。
第十五条 改建、扩建、新建的建设项目，必须按《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》、《城市绿化规划建设指标的规定》、《城市居住区规划设计规范》等标准和要求建设绿地。不得占用绿地，损坏绿化及其设施，改变绿化用地性质。
第十六条 房地产开发企业对外销售商品房时，必须如实告知消费者本居住区的绿地率、绿地面积。
第十七条 居住区规划配套建设的绿地不得擅自改作他用。确需变更土地用途的，应经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，并依法到市规划、园林绿化行政主管部门办理有关手续。
涉及调整容积率、增加规划总建筑面积的，经市人民政府批准，依法到国土资源管理部门办理补交土地出让金有关手续。
第十八条 任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。
近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，予以严格控制。
第十九条 在城市绿线范围内，禁止下列行为：
（一）倾倒、排放有毒有害物质，堆放、焚烧物料；
（二）在树木和公共设施上涂、写、刻、画和悬挂重物；
（三）攀、折、钉、栓树木，采摘花草，践踏地被，丢弃废弃物；
（四）损坏绿化的娱乐活动；
（五）以树重建、就树搭建；
（六）采石取土、建坟；
（七）其他破坏城市绿化及其设施的行为。
第二十条 规划、园林绿化行政主管部门应按照职责分工，对城市绿线的控制和实施情况进行监督检查，对违法行为及时纠正，并向同级人民政府和上级行政主管部门报告。
第二十一条 违反本办法规定的，由市城市管理行政执法局依照《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》等有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第二十二条 本办法自发布之日起施行，有效期至2017年1月6日止。