随着集装箱运输和国际多式联运的发展，国际货运代理企业的经营范围也呈现多元化发展的趋势。概括来讲，国际货运代理企业的发展经历了由狭义代理人向广义代理人、由海上货物运输的辅助人向当事人的转变过程。

在货运代理的初期阶段，货运代理企业的主要业务是接受货主（包括发货人和收货人）的委托，为其办理租船订舱、报关、商检、检疫等事项，通过提供服务来收取佣金或称代理费。此时，货运代理企业的身份是单纯的代理人，称其为传统意义上的货运代理人意即狭义的货运代理人。

随着集装箱运输的发展和海上贸易的扩大，货运代理企业开始向货主提供更多元化的服务。除了代理货主与承运人订立海上货物运输合同，向海关、检验检疫等主管部门办理货物进出口所必需的手续外，还向货主提供与海上货物运输有关的其他服务，如为货物提供仓储、集装箱拼装拆箱、中转、短途运输、熏蒸等具体服务。此时，货运代理企业不再仅仅是货主的代理人，而且成为与海上运输相关综合服务的提供者，此时的货运代理企业称之为广义的货运代理人。

狭义的货运代理人和货主之间是典型的委托合同关系，根据合同法的规定，委托代理合同中的受托人承担过错责任，即货运代理人只要本身没有过失，谨慎履行其作为代理人的义务，即使货主在货运代理过程中遭受了损失，他也不承担任何责任。海事审判实践中，对货运代理合同的定性也一直是委托合同。随着货运代理企业经营范围的发展，在货运代理业务中具体环节中的纠纷类型也呈多样化发展的趋势，仅仅适用委托合同的规定可能很难解决日益复杂的纠纷。此外，当货运代理企业成为运输合同的当事人时，其与经营船舶的实际承运人也有一定的区别。上述货运代理企业经营范围多元化发展的趋势对既有的海事审判理论和规则提出挑战。

在海事审判实践中，无论是广义的货运代理人还是狭义的货运代理人，货运代理企业在履行合同义务过程中出现的纠纷，都被定性为货运代理合同纠纷，主要适用合同法的规定来处理。而当货运代理企业成为运输合同的当事人时，其在履行合同义务过程中出现的纠纷，就被定性为运输合同纠纷，主要适用海商法的规定来处理。

如前所述，如果广义货运代理人与货主的纠纷发生在订舱、报关、报检环节中，处理时与狭义货运代理人一样，适用委托合同的相关规定。但如果纠纷发生在仓储、集装箱拼装拆箱、包装、短途运输、熏蒸等环节中，是否还按照委托合同的原则进行处理？笔者认为，此时货运代理企业已不再是货主的代理人，双方之间的合同关系也不再是委托合同，而是根据双方具体的合同权利义务来确定其合同的性质。因为“货运代理”系普通法系“Freight Forwarder”的中文翻译，是约定俗成的用法。“货运代理人”是一个商业概念而不是严格意义上的法律概念。因此，不能简单把货运代理合同等同于委托合同。另外，在实务操作中，货主只关心货运事务能否完成，并不关心货运代理企业如何完成货运事务。这也是货主与货运代理企业约定一笔一揽子费用作为完成全部货运事务对价的原因。

同样是基于上述考虑，货主在将仓储、集装箱拼装拆箱、包装、短途运输、熏蒸等货运事项交由货运代理企业办理时，关注的也是这些事项的处理结果，并不注重由谁来具体完成。货主委托货运代理企业与第三人订立合同仅限于海上货物运输合同，他无意委托货运代理企业代其就货运的每一个环节与仓储单位、堆场、车队、熏蒸企业分别订立合同。而且，随着货运代理企业经营范围的不断扩大，许多货运代理企业自己也具备独立完成上述货运事务一部分甚至全部的能力。因此，应认为货主与货运代理企业就上述货运事务存在一个总的服务合同，货运代理企业的义务是完成上述货运事务，货主的义务是支付相应的费用。上述合同不属于合同法规定的有名合同，对该合同的法律适用，应当按照合同法第一百二十四条的规定，即在合同法或者其他法律没有明文规定的情况下，应当参照合同法分则中与其最相类似的规定进行处理。具体而言，上述货运事务根据性质的不同，可以分为以下几类合同进行处理。

1.参照承揽合同处理的货运事务。承揽合同属于完成工作成果的合同。承揽人的义务是完成工作，交付工作成果，定做人的义务是支付报酬。货主将集装箱拼装拆箱、包装、熏蒸等货运事项交由货运代理企业办理时，其注重的是货运代理企业办理上述事项的成果。在这些环节出现纠纷时，应适用承揽合同的原则进行处理。由于承揽合同中承揽人应承担严格责任，故货运代理企业此时不能以自己没有过错为由拒绝承担责任。值得注意的是，在承揽合同中承揽人应亲自完成主要工作，如其将承揽的主要工作交由第三人完成时，应经定作人同意，否则定做人可以解除合同。笔者认为该规定不应适用于货运代理企业。如前所述，货主将货运事项交给货运代理企业办理时，其关心的是货运事项的处理结果，并不在意货运代理企业是否亲自完成货运事项，赋予货主合同的解除权不符合双方订立合同的目的。此时，要求货运代理企业就第三人完成的货运事项向货主负责更符合当事人的意愿。

2.参照仓储合同处理的货运事务。仓储合同中保管人的义务是妥善保管存货人交付的仓储物，存货人的义务是支付仓储费用。货主将货物的仓储事项交由货运代理企业办理时，应适用仓储合同的原则进行处理。合同法规定，因保管人保管不善造成仓储物毁损、灭失的，保管人应当承担损害赔偿责任。由于保管不善意味着保管人存在过错，故保管人承担的是过错责任。与委托合同相同，过错的举证责任在于保管人，即当仓储物发生毁损、灭失时，保管人应当就自己尽到妥善保管的义务（不存在过错）负责举证，否则就不能免除赔偿责任。

3.参照货运合同处理的货运事务。货运合同中承运人的义务是将货物从起运地点运输到约定地点，托运人或者收货人的义务是支付运输费用。货主将货物的短途运输事项交由货运代理企业办理时，应适用货运合同的原则进行处理。由于货运合同承运人应承担严格责任，故货运代理企业此时也不能以自己没有过错为由拒绝承担责任，仅当其证明货物的毁损、灭失是因不可抗力、货物本身的自然性质或者合理损耗以及托运人、收货人的过错造成时，货运代理企业才可免除损害赔偿责任。

（作者单位：天津市高级人民法院）
广东省深圳市人民政府办公厅


深圳市人民政府办公厅印发深圳市对口支援新疆建设工程合同和造价管理办法的通知


各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《深圳市对口支援新疆建设工程合同和造价管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。


深圳市人民政府办公厅

二○一一年十月九日


深圳市对口支援新疆建设工程合同和造价管理办法

第一章 总 则

　　第一条 根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《工程勘察设计收费管理规定》、《建设工程监理与相关服务收费管理规定》、《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》、《广东省物价局关于建设工程经济事务收费项目与收费标准的批复》及新疆喀什地区现行建设工程计价标准和计价办法，为确保我市援建工程项目规范推进，督促参建各方切实履行职责，现结合深圳对口援疆工作实际，制订本办法。

　　第二条 深圳市对口支援新疆喀什市和塔什库尔干塔吉克自治县（以下简称塔县）直接援建的工程项目合同签订和履行、工程造价的确定与控制、工程变更与签证等适用本办法。

　　第三条 深圳市和喀什市、塔县两地建设、财政、审计与纪检监察部门，对援建工程合同及投资造价管理进行监督。

第二章 建设工程合同管理

　　第四条 本办法所指工程合同是指深圳市对口支援新疆喀什市和塔县直接援建的工程前期及实施过程中签订的与援建工程有关的专业工程合同和专业服务合同。

　　第五条 援建工程合同管理工作由深圳市对口支援新疆工作前方指挥部（以下简称深圳市援疆前方指挥部）负责并组织实施。

　　第六条 签订建设工程合同，应使用标准合同示范文本；没有标准合同示范文本的，由深圳市援疆前方指挥部根据援建工程的实际起草并签订合同。

　　第七条 建设工程和服务合同主要包括：

　　（一）工程勘察合同；

　　（二）工程设计合同；

　　（三）工程监理合同；

　　（四）工程造价咨询合同；

　　（五）招标代理合同；

　　（六）建筑工程施工合同；

　　（七）工程项目管理合同；

　　（八）其他合同。

　　第八条 工程合同一般包括以下内容：

　　（一）当事人的名称或者姓名和住所；

　　（二）工程发承包范围与工作内容；

　　（三）标的规格与数量；

　　（四）质量要求；

　　（五）价款或者报酬及其支付方式；

　　（六）履行期限、地点和方式；

　　（七）合同双方责任与义务；

　　（八）违约责任；

　　（九）解决争议的方法。

　　第九条 所有建设工程合同应根据援建项目所涉及的勘察、设计、监理、施工和造价咨询等专业进行分类编号，具体方法和规则如下：

　　合同编号由以下三部分构成：

　　（一）深圳援建—Shen Zhen Yuan Jian简称SY；

　　（二）援建工程的专业分类—勘察合同Kan Cha简称KC，设计合同She Ji简称SJ，监理合同Jian Li简称JL，检测合同Jian Ce简称JC，造价咨询合同Zao Jia Zi Xun简称ZX，施工合同根据援建任务实施方案中任务类型不同：居民住房Ju Min Zhu Fang简称ZF，学校Xue Xiao简称XX，医院Yi Yuan简称YY，社会福利设施She Hui Fu Li She Shi 简称SF；

　　（三）专业合同序列号-00×，如001；

　　例如勘察专业合同001号编号为：SY-KC-001，居民住房施工合同001号编号为：SY-ZF-001，其他合同编号依此格式进行。

　　合同编号的具体工作由深圳市援疆前方指挥部按照本办法制定的编码规则统一进行。

　　第十条 合同谈判不得少于4人参加，深圳市援疆前方指挥部、工程项目管理单位、造价咨询单位、监理单位等派人参加。

　　第十一条 合同签订应遵守国家的法律、法规及有关规定。

　　合同签订时，承建方应提交以下证明材料：“公司资质证书”、“公司营业执照”、“法定代表人证明”、“公司组织机构代码证”的正本，留存复印件。

　　代理签订合同的，代理人应取得法定代表人的授权委托书，并在授权范围内以委托人的名义签订。

　　第十二条 工程合同一经签订，即具有法律效力，当事人的合法权益受到法律保护；任何一方不得擅自转让、变更合同。

　　第十三条 工程合同签订后应送工程所在地建设行政主管部门备案。

　　第十四条 在合同执行过程中经双方协商同意签署的有关工程变更、签证、洽商记录、会议纪要、图表等均属合同的组成部分。

　　第十五条 承包方的履约行为将作为工程建设管理的一个重要考核指标。对不严格履行合同的，将按照有关规定处理。

第三章 合同价款的确定与工程造价控制

　　第十六条 援建工程合同价款的确定，应当考虑下列特殊条件：

　　（一）喀什市和塔县地处边境地区，工程分散、路途遥远；

　　（二）建设项目地处于高原地区，施工季节短，施工存在降效；

　　（三）建设项目地质情况复杂，施工条件差；

　　（四）进行大规模工程建设，建筑材料供不应求，主要建筑材料需要在较远的外地采购，材料价格信息发布不系统，间隔时间长；

　　（五）当地务工人员少，人工费市场价格高等因素。

　　第十七条 工程建设与相关服务计费依据：

　　（一）工程勘察计费按国家《工程勘察收费标准》；

　　（二）工程设计计费按国家《工程勘察设计收费管理规定》和《工程设计收费标准》；

　　（三）工程监理计费按国家《建设工程监理与相关服务收费管理规定》；

　　（四）工程咨询计费按国家《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》和《广东省物价局关于建设工程经济事务收费项目与收费标准的批复》（粤价〔1998〕72号）；

　　（五）新疆喀什地区现行建设工程造价计价标准和办法及发布的工程材料价格信息；

　　（六）根据喀什市和塔县的实际情况，工程建设必须发生的费用补贴标准等。

　　第十八条 合同价款确定办法：

　　（一）工程勘察合同价款确定办法。

　　根据援建工程实际建设条件，工程勘察单位应按国家技术规范、标准、规程及技术要求进行工程勘察，且应满足工程设计进度的要求，其相应合同价款按《工程勘察设计收费管理规定》和《工程勘察收费标准》，通过招投标方式或双方协商确定。

　　（二）设计合同价款确定办法。

　　根据援建工程建设实际条件，设计单位应按国家技术规范、标准、规程及技术要求进行工程设计，满足工程施工进度要求，其相应合同价款按《工程勘察设计收费管理规定》和《工程勘察收费标准》，通过招投标方式或双方协商确定。

　　（三）造价咨询合同价款确定办法。

　　在考虑援建项目建设条件特殊性的前提下，造价咨询单位总酬金可包含以下二部分内容：咨询服务酬金（含合同价款测算、协助合同编制及合同谈判、工程变更与签证费用测算、工程进度款的拨付核对等）和工程预、结算编制酬金。计算方法如下：

　　1．前方造价咨询服务酬金。

　　鉴于援建工程的特殊性，造价咨询服务酬金按照造价咨询公司投入人数、车辆和工作时间计算：

　　酬金＝∑（相应职称工日单价×对应职称人数×对应工作天数）＋元/车?天×工作天数

　　其中，根据《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》，工日单价综合取为高级职称960元/工日、中级职称700元/工日，初级职称及其他人员按580元/工日；造价咨询单位投入人数及工作天数，由造价咨询单位将参与此次工程造价服务人员名单及服务天数报深圳市援疆前方指挥部审定。

　　2．工程预、结算编制酬金。

　　工程预算编制酬金以审定的工程预算作为计费基数，费率为3‰或双方商定；工程结算编制酬金以审定的工程结算作为计费基数，费率为3‰或双方商定。

　　（四）监理合同价款的确定办法。

　　援建工程监理合同价款确定方法如下：

　　监理合同价款＝建安工程概算投资额×费率

　　费率按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》规定的施工阶段监理单位取费综合费率水平的基础上，通过招投标方式或双方协商确定。

　　（五）招标代理合同价款的确定办法。

　　费用标准在《招标代理服务收费管理暂行办法》基础上，通过招投标方式或双方协商确定。

　　（六）建安工程施工合同价的确定办法。

　　建安工程施工合同价的计算采用工程量清单计价，执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）和喀什地区现行建设工程计价规定。当地政府有新的文件规定时，执行新的规定。

　　1．计价标准和计价办法。

　　（1）工程计价标准、建筑安装工程费用组成、计价程序及格式与喀什地区建设工程计价办法一致；

　　（2）工程管理费、税金、利润、措施费、规费的费率按喀什市和塔县的计价费率区别计算；

　　（3）人工工日单价的计算，按照喀什地区主管部门发布的喀什市和塔县的各类工日单价计取；

　　（4）工程主要材料价格的确定，执行喀什地区建设局和发改委公布的材料价格信息，价格信息中没有的其他材料价格，采用市场询价的方法与承包方共同确定；

　　（5）施工机械使用价格，执行工程所在地的计价标准。

　　根据受援当地的实际情况，人工费、材料费、机械台班定额价与市场价存在较大差距的，由深圳市援疆前方指挥部、市建设、审计部门会同受援地建设、审计部门确定相应的解决办法。

　　2．施工合同价款确定办法。

　　施工合同价款应根据施工图纸、施工内容及上述计价标准和计价办法计算，通过招标投标以中标价确定合同价；工程变更和签证按第四章规定办理。

　　（七）项目管理合同价的确定办法。

　　项目管理服务费用的确定，根据《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》文件相应标准，通过招投标方式确定。

第四章 工程变更与签证管理

　　第十九条 工程变更、签证的价格确定原则。

　　对于中标人投标报价（工程预算）书中有的项目，按中标投标报价（预算）书中双方确认的单价；对于中标投标报价（预算）书中没有的项目，参照类似项目确认的单价；没有类似项目的，经合同双方协商、相关部门审定后的单价执行。

　　第二十条 工程变更、签证费用审批程序：

　　（一）工程变更涉及工程量的变化，由施工单位编制《工程变更费用计算书》，项目管理单位、监理工程师按权限审核、咨询单位造价工程师核算后报深圳市援疆前方指挥部审定；

　　（二）主要建筑材料市场价格变化超过合同约定的范围时，由施工企业提出申请，监理工程师审核、咨询单位造价工程师和项目管理单位复核后报深圳市援疆前方指挥部审定；

　　（三）合同范围外增加的工程，由施工企业按项目管理单位发出的增加工程指令和内容编制增加工程费用计算书，报监理工程师审核、项目管理单位核定及按权限报批、咨询单位造价工程师复核后按程序报深圳市援疆前方指挥部审定；

　　（四）报送《工程变更（签证）审批表》需附相关票据、图片、图纸及有关原始资料。

　　第二十一条 工程变更审批权限：

　　施工单位收到工程变更后，应提交《工程变更（签证）审批表》，按审批程序进行办理。

　　（一）由于施工单位自身原因造成的工程变更，由设计单位及监理工程师审批，费用由施工单位自行承担；

　　（二）三类变更：指一次工程变更预算金额在5万元以下的工程变更；减少或增加总工程费用、不影响总工期的工程变更。由项目管理单位审批，报深圳市援疆前方指挥部工程建设室备案；当累计工程变更估算金额超过5万元或超过合同造价5%后，三类变更升级为二类变更；

　　（三）二类变更：指一次工程变更估算金额增加在5万元以上，但不引起超计划投资的工程变更，或一次工程变更估算金额增加在5万元以上，并将导致超计划投资的工程变更，或影响总工期10—30天的工程变更；由项目管理单位提出审核建议，经工程建设室讨论提出意见后，提交深圳市援疆前方指挥部会议集体审定，报深圳市援疆前方指挥部领导审批；

　　（四）一类变更：指对合同中经政府有关部门批准的建设规模、技术标准及重大设计方案等方面进行的工程变更，以及需通过调整工程总概算（或计划立项）处理其费用变化的工程变更，或影响总工期30天（含30天）以上的工程变更。经深圳市援疆前方指挥部会议集体审议，送深圳市对口支援新疆工作领导小组办公室批复后实施；

　　（五）单项工程变更费用在50万元及以上的，经深圳市援疆前方指挥部审计室办理确认手续。

　　工程变更按如下程序审批：

　　1．施工企业提出申请、填写变更签证审批表；

　　2．监理工程师审核；

　　3．项目管理单位核定、按权限报批；

　　4．造价咨询单位核价；

　　5．工程建设室审核；

　　6．深圳市援疆前方指挥部监察审计室审核；

　　7．深圳市援疆前方指挥部领导签署意见；

　　8．施工企业实施。

第五章 附 则

　　第二十二条 本办法自公布之日起试行一年。