财政部


关于编制2008年度中央和地方财政决算（草案）的通知

财库[2008]86号
　　

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，中央总金库，总后勤部、总装备部、武装警察部队后勤部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、分金库，新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

　　根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第186号）的有关规定，现将编制2008年度中央和地方财政决算（草案）的有关事宜通知如下：

　　一、大力开展增收节支 确保全年预算任务圆满完成

　　（一）坚持扩大内需，实施积极的财政政策。今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，在极其复杂、困难的国内外形势下，适时调整宏观调控的方向和重点，保持了国民经济平稳较快发展。前三季度GDP增长9.9%，物价总水平涨幅逐月下降，10月份CPI已降到4%，1-10月财政收入增长22.6%，各项重点支出得到有效保障。但从近几个月看，百年一遇的全球性金融危机导致国际经济金融形势恶化，对我国经济增长、就业、企业效益、财政收入等方面产生的影响逐步显现并不断加重和加深。受政策性减税和经济增长放缓、企业效益下降影响，近几个月全国财政收入增长逐月大幅下滑，10月份下降0.3%，其中，中央财政收入下降8.4%。面对当前国际国内的严峻形势，中央决定，从现在起，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策。我们要坚定信心，坚持扩大内需的方针，坚决防止经济增速过快下滑，促进经济平稳较快发展。

　　（二）依法加强税收征管，大力组织财政收入。坚持依法征管，努力做到应收尽收，确保国家财政收入稳定增长。严格按照《中华人民共和国税收征管法》及实施细则的规定，切实加强对重点税种、行业和地区税源管理，着力提高征管质量和效率。严格控制减免税，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策，及时清理2008年底到期的税收优惠政策，严厉打击偷骗税等违法活动。规范非税收入管理，逐步将预算外资金全部纳入预算管理。按照“强化税收、清理收费”的原则，优化财政收入结构，全面清理取消不合法、不合理的收费和基金项目。对行政单位国有资产出租出借收入和处置收入、事业单位国有资产处置收入实行“收支两条线”管理。

　　（三）调整优化支出结构，切实保障重点支出需要。认真贯彻党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和中央关于“三农”工作的各项方针，及时制定并落实提高粮食最低收购价格政策，做好今年粮棉收购工作。对今年安排的“三农”、教育、科技、社会保障、环境保护、节能减排等重点支出，要按照预算加快支出进度，确保资金及时足额拨付到位。要严格控制一般性支出，严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长，防止年终突击花钱。加强对财政资金使用情况的监督管理，严肃财经纪律，坚决制止铺张浪费，坚持勤俭办一切事业。考虑到明年财政收支形势紧张，今年如有超收，除安排用于解决历史债务、特殊的一次性支出等必不可少的支出外，原则上转入明年预算使用。

　　二、做好2008年度财政决算编审工作

　　各级财政部门要继续严格遵循“真实、准确、完整、及时”的原则，进一步加强组织领导，扎实工作、开拓创新，确保2008年度决算编审工作圆满完成。

　　首先，认真做好年终财政收支清理工作。认真核实年度预算及其调整变动情况，全面清理本年应收应支款项。各级财政部门之间、财政部门与各主管部门之间、主管部门与所属预算单位之间要及时核实结清拨借款项和各种往来账款。各级财政部门要会同国家金库、收入征收机关及有关单位将决算收入支出数字核对一致，保证决算数据真实可靠，为完整准确地编制决算打好基础。

　　其次，切实抓好决算编审和培训工作。各级财政部门要高度重视，认真组织决算工作。要明确职责分工，加强协调配合，进一步理顺工作流程。特别要统筹安排决算培训工作，加大决算报表和软件的培训力度，确保决算工作人员深入领会填报口径，熟练掌握决算软件。要配备必要的数据库、计算机、服务器等软硬件设备，在人力、物力、财力等方面给予充分保障。

　　第三，充分利用决算数据，努力提高财政管理水平。新的决算报表涵盖了全国每一级财政、每一个行政事业单位的财政财务收支数据。要进一步加强决算分析工作，通过充分挖掘、分析和使用决算数据和资料，发现预算编制和执行中存在的问题，找出财政管理和财务核算的薄弱环节，分析财税政策的执行效果，评价财政对经济社会事业投入的绩效，提出建设性的意见和建议，为领导决策提供参考依据，促进预算编制和预算执行水平进一步提高。

　　三、其他有关事宜

　　（一）关于中央补助收入的编报问题。为进一步加强上级补助收入的决算管理，地方政府要将上级政府对本地区（包括本级和下级）的税收返还及补助，全额列入本级决算，同时在本级决算中反映对下级的税收返还及补助。各地要确保决算内容完整、数据准确，自觉接受同级人大及其常委会对本级决算的监督。

　　（二）关于2008年度中央财政与地方财政结算。2008年度中央财政和地方财政结算中，属于正常上解、补助和预算执行中一般上划、下划、追加、追减的事项，仍按现行财政管理体制的有关规定办理；属于国家统一政策，需要中央财政和地方财政单独结算的事项，我部将另行下发具体结算办法。各地区应按照有关要求，如实提供数据资料，并事先核对清楚，以便及时办理结算。要遵循“简化、规范、公平、高效”的原则，尽量简化结算程序，加快各级对下结算事项批复。2008年度中央财政与地方财政年终结算事项中，凡中央财政可依据金库报表、主管部门报表核实结算数据而不需地方提供有关资料的，年度执行终了后，中央财政会及时将结算数据发文通知各地，不再办理对账。请各地提前与人民银行金库和主管部门核对数据。

　　（三）关于决算报送。各省、自治区、直辖市和计划单列市应于2009年2月底前，将《2008年度财政总决算报表》中的一般预算收支决算总表、基金预算收支决算总表、一般预算收入决算明细表及国有资本经营预算收支决算明细表上报我部；于2009年4月15日前，将本地区全套《2008年度财政总决算报表》，经同级人民政府审定后一式两份(连同电子文件)报送我部；于财政部批复结算事项后2个月内，将加盖财政厅（局）公章的调整后全套财政总决算报表一式两份(连同电子文件)报送我部。中央部门（单位）于2009年3月20日以前，各省、自治区、直辖市和计划单列市于2009年4月20日以前，将《2008年度部门决算报表》（连同电子文件）报送我部。上述报表的具体编报事宜，我部另行发文明确。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　 财 政 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十一月二十六日




浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉政办发〔2005〕117号


关于嘉兴市行政审批服务中心规范化管理服务暂行办法的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
市审批办证服务中心、市监察局关于《嘉兴市行政审批服务中心规范化管理服务暂行办法》已经五届市政府第25次常务会议讨论通过，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室
二○○五年九月十四日


嘉兴市行政审批服务中心规范化管理服务暂行办法
市审批办证服务中心 市监察局
(二○○五年八月)

　　第一章 总 则

第一条 为加强全市各级行政审批服务中心的建设和管理，规范行政审批行为，提高办事效能与服务水平，根据《中华人民共和国行政许可法》和《浙江省行政服务中心管理办法(试行)》等有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所指的行政审批服务中心是指各级政府组织建立的统一集中办理行政审批事项的办事机构[含部门办事大厅（窗口）]。行政审批事项包括行政许可事项和非行政许可事项两种形式。
第三条 行政审批服务中心坚持依法、公开、便民、效能的原则，实行“一门受理、集中办理、统一收费、限时办结”的审批服务，不断加强管理，规范服务。
第四条 行政审批服务中心实行分级管理。上一级行政审批服务中心负责对下一级行政审批服务中心的业务指导与工作协调。各级行政审批服务中心之间应当加强业务交流、协作与工作配合。政府部门设立的各类办事大厅（或窗口）受同级人民政府行政审批服务中心的指导、协调与监管。

　　第二章 机构和人员安排

第五条 市和县级政府应建立集中统一办理行政审批事项的行政审批服务中心，为同级政府的派出机构，实行公务员制度管理，其工作经费由同级财政予以保障。
行政审批服务中心应当根据工作需要，建立相应的基层党组织和群团组织。
第六条 承担政府行政审批职能的有关行政管理部门，应当根据同级人民政府依法作出的集中统一办理行政审批服务的决定，在行政审批服务中心设立办事窗口，作为职能部门的派出机构。
第七条 凡涉及经济发展、公共管理以及与公众利益密切相关的行政审批服务事项，原则上均应进入行政审批服务中心办事窗口集中统一办理。
对目前暂不具备条件或者不必要进入行政审批服务中心的行政审批服务事项，经同级人民政府同意，可在相关行政管理部门设立专业办事大厅（窗口）。
第八条 在行政审批服务中心设立办事窗口的行政管理部门，应当选派政治素质高、业务能力强的公务人员到办事窗口工作，人员相对保持稳定，原则上工作满两年后方可轮换。对不称职人员，行政审批服务中心有权要求退回。
第九条 行政审批服务中心和办事大厅（窗口）工作人员的岗位职责应在办公场所公开，工作人员身份、照片等相关信息上牌证，做到岗位置牌、上班挂证和规范着装。
第十条 窗口工作人员由行政审批服务中心和派出部门实行双重管理，人事工资关系在派出部门，工资福利待遇不变，日常管理和考核由行政审批服务中心负责。
第十一条 办事窗口工作人员达到两人或两人以上的，应当确定一名窗口负责人。窗口负责人由行政审批服务中心商派出单位同意后，由行政审批服务中心公布。
市行政审批服务中心窗口负责人在行政审批服务中心工作期间，可享受窗口负责人岗位工资补差待遇，具体标准可比照科级领导职务待遇与原职务待遇的差额确定，其中科员（办事员）担任窗口负责人的，可比照副科长职务待遇与原职务待遇的差额确定；副科长（含副主任科员）担任窗口负责人的，可比照科长职务待遇与原职务待遇的差额确定；主任科员担任窗口负责人的，可比照科长职务待遇与原职务待遇的差额确定。窗口负责人的有关工资补差待遇由市行政审批服务中心和市财政局负责落实。
县（市）行政审批服务中心窗口负责人待遇可根据本地实际参照办理。

　　第三章 工作职责和服务规范

第十二条 行政审批服务中心主要履行指导、协调、监督、管理与服务职能。其主要职责是：
（一）对各进驻部门及各办事窗口办理行政审批服务事项提供服务和指导；
（二）协调和监督进驻部门办事窗口依法办理行政审批事项；
（三）组织、协调有关部门窗口办理并联审批事项；
（四）对办理行政审批事项的质量和效能进行监督检查；
（五）对窗口工作人员进行培训、管理与考核；
（六）制订和实施各项管理制度，并进行监督检查；
（七）对有关行政部门设立的专业办事大厅（窗口）进行指导、协调与监督；
（八）同级人民政府决定由行政审批服务中心行使的其他工作职责。
第十三条 行政审批服务中心实行政务公开，主要内容包括：审批项目、审批依据、审批条件、审批数量、申报材料（含示范文本）、办理程序（含实施机关）、审批期限（法定和承诺）、收费依据、收费标准、办理结果（办事流程）等。
第十四条 行政审批服务中心对政务公开内容应当在办公场所、有关网站、电子触摸屏等予以告知，或以印制服务指南、办事须知等形式予以公布。
行政审批服务中心办事大厅应设置咨询服务台。服务中心办事窗口布局要合理，设立办事人员休息场所，有条件的应设置文件、资料阅览点；工作区办公设施应按规定放置，办公用品及文件资料摆放整齐。
第十五条 行政审批服务中心大厅办事窗口应积极开展“红旗示范窗口”、“青年文明号”、“共产党员示范岗”、“共青团员示范岗”等创建活动，营造蓬勃向上、奋发有为、良性竞争的工作氛围。
第十六条 行政审批服务中心实行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办理制、否定备案制、AB岗工作制等工作制度，逐步推进ISO9001质量管理体系建设，规范审批行为，促进工作制度化、规范化。
第十七条 行政审批服务中心应当积极推进电子政务，实行办公自动化管理，逐步实现网上查询、表格下载、网上申报、网上预审、网上流转审批、网上告知结果等业务。
行政审批服务中心应当采用统一的电子网络软件，进驻部门与办事窗口之间应当开通办理行政审批业务的网络。各级行政审批服务中心之间应当逐步建立网络链接，同时实施网上监察。
第十八条 行政审批服务中心根据业务需要，可引进社会中介机构、商务中心等，提供配套服务，方便群众办事。
第十九条 行政审批服务中心设立票款分离的收费专窗，全部收费直接纳入财政专户管理。

　　第四章 行政审批程序

第二十条 在行政审批服务中心设立办事窗口的行政管理部门对本部门窗口应当给予充分授权，签发统一的书面授权书。一般性行政审批服务事项应当在行政审批服务中心直接办理和签批。
第二十一条 行政审批服务中心实行行政管理部门分管领导工作日制度，在行政审批服务中心设立办事窗口的行政管理部门分管领导，应当定期到本部门窗口现场办公。
第二十二条 对具有一定规模的工业性项目，涉及两个以上进驻部门审批的，应当根据情况实行并联审批、联合踏勘，或者举行联审会议审批，并按下列程序办理：
（一）确定其中一个部门为主办部门，其他部门为协办部门；
（二）主办部门负责受理行政审批服务事项，并告知各协办部门，召集协办部门开展联合踏勘或者举行联审会议；
（三）协办部门分别对申请事项进行审核，并在规定期限内提出审核意见；
（四）主办部门汇总各协办部门审核意见后，在规定期限内办结审批手续，并负责告知审批结果。
第二十三条 行政审批服务事项办结后，法律规定应该公开的，行政审批服务中心应当以公告形式或在中心网站上公布办理结果。

　　第五章 监督与责任

第二十四条 行政审批服务中心应建立健全学习培训制度、现场管理制度、投诉受理制度、责任追究制度、绩效考核制度、廉政建设制度等内部管理制度，通过值日、值周、巡查、突击检查、录像监控等方式，加强对办事窗口的行政审批服务事项的受理、审查、决定、办理过程与期限等情况的检查，提高工作质量与办事效率和促进廉政建设。
第二十五条 行政审批服务中心应当设立群众意见投诉箱、投诉电话和聘请社会监督员等，及时受理和调查处理各种投诉举报，自觉接受群众与社会监督。
第二十六条 行政审批服务中心要逐步建立和完善评议评价体系，开展服务对象满意度调查、民主评议工作，对出现工作满意度下降、满意度低于目标要求，以及群众反映的问题，要及时认真地加以整改。
第二十七条 行政审批服务中心应建立健全考核评比制度，加强对部门办事窗口和工作人员的检查考核。行政审批服务中心根据考核情况给予适当奖励。窗口工作人员年度考核结果由行政审批服务中心书面反馈派出部门，作为其今后晋升职务、增加工资待遇和奖励的重要依据。行政审批服务中心对进驻部门办事窗口的年度考核结果，列入同级党委、政府对政府有关职能部门的年度目标责任制考核内容。
第二十八条 同级人民政府的监察机关、法制部门和上级主管部门应对行政审批服务中心有关窗口部门的依法行政情况加强督查。
进驻部门违反本办法规定，有下列情形之一的，由同级人民政府给予批评教育并责令其改正；情节严重的，由行政审批服务中心提出建议，由其上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）应当进入行政审批服务中心办事窗口办理的事项拒不进入或进入行政审批服务中心办理后仍在办事窗口以外进行办理的；
（二）进驻部门没有派驻合格的窗口工作人员，或随意更换窗口工作人员的；
（三）并联审批过程中，相关部门相互推诿、延误办理期限的；
（四）违反规定擅自收费，或未按规定将收费缴入收费专窗的。
第二十九条 窗口工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由行政审批服务中心、派出部门或监察机关给予批评教育，情节严重的，由其主管部门或监察机关依照规定给予行政处分：
（一）违反工作程序，应当直接办理或在法定期限内办结而拖延不办理的；
（二）违反首问责任制规定，对负责办理的事项敷衍塞责的；
（三）工作纪律散漫、服务态度恶劣的；
（四）索取或收受他人财物或者谋取其他利益的。
第三十条 行政审批服务中心违反本办法规定，有下列行为之一的，由同级人民政府责令改正，并给予通报批评；情节严重的，由监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对办事窗口管理松懈、监督不力，造成严重后果的；
（二）在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

　　第六章 附则

第三十一条 本办法自公布之日起施行。
第三十二条 本办法由市行政审批服务中心会同市监察局负责解释。