关于劳动合同终止后用人单位是否要支付经济补偿金问题的法律意见
金泽清 梁艳松
一、劳动合同终止与经济补偿金的法律概念分析
劳动合同终止，在劳动法第二十三条规定“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止。”从立法文义上可以明确说明，劳动合同期满属于自然终止，而当事人约定的劳动合同终止条件属于事实终止。一般当事人约定的终止条件在实务上可以是：如用人单位与劳动者签订完成一定工作任务的合同，而工作任务结束就产生了终止条件等。在民法上，这种属于附条件的民事行为，当所附的条件成就时候行为就发生法律效力。
解除劳动合同这个从法理上属于行为，即当事人单方或者协商一致下解除合同的行为。这个与自然终止或者附条件事实出现的情况不同。区别在于解除是当事人主观意志决定的行为，而后者终止则是非主观意志所能决定的法律事实。
劳动法上规定的“经济补偿金”这个概念，是指在劳动合同解除时，企业按照《劳动法》及其配套规章《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发〔1994〕481号）的规定，支付给职工一定数额的补偿金。（见劳动部办公厅关于终止劳动合同支付经济补偿金有关问题的复函1996年11月14日）而劳动法上对于经济补偿金的规定也是依据解除劳动合同行为进行规定的。
二、那么终止劳动合同是否要支付经济补偿金呢？
根据《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》（劳部发〔１９９５〕３０９号）规定：“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金”。同时规定：“国家另有规定的，可以从其规定”，那么国家另有规定的例外是什么？在劳动部办公厅对《关于终止或解除劳动合同计发经济补偿金有关问题的请示》的复函中做出过解释：
关于终止劳动合同的经济补偿金计发问题。《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》（劳部发〔１９９５〕３０９号）规定：“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金”。同时规定：“国家另有规定的，可以从其规定”，是指现在仍然有效的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（国发〔１９８６〕７７号）及《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》（１９９３年国务院令第８７号）即：凡属国有企业职工和与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系的职工以及全民所有制企业招用的农民合同制工人，在劳动合同终止以后，仍应执行其中有关支付经济补偿金的规定。
但是，《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（国发〔１９８６〕７７号）该文已经在2001年10月6号失效，而目前依然有效的是《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》（１９９３年国务院令第８７号）中的有关规定“第十七条 农民工因劳动合同期满，劳动合同终止执行，或者属于第十三条第（三）、（四）项和第十五条的规定解除劳动合同时，企业应按照其在本企业工作年限，每满一年发给相当于本人一个月标准工资的生活补助费，但最多不超过本人十二个月的标准工资。 ”
从目前来看仅有农民工合同期满终止，仍可以依据规定获得最多12个月标准工资的生活补助费（相当于经济补偿金），但是这个标准工资的解释又有蹊跷，即 “标准工资”是指企业与劳动者在劳动合同中约定的劳动者所在岗位（职务）相对应的工资标准。这个和经济补偿金规定的，职工前12个月平均工资收入这个标准又有不同。可以明确理解的是，农民工本来并不是严格意义上的劳动者，因为传统观念上农民工是在非农业生产作业时候或者说农闲时候进行工作的特殊劳动者（而当时只是对国营企业、集体企业和私营企业的工作人员认为属于职工概念），所以即使到后来，以上海为例，也是把未经批准的外来劳动力与本市用人单位之间建立的法律关系，规定为特殊劳动关系（通常被理解为劳务关系）。
三、各地劳动合同法规对合同终止的经济补偿金的规定
由于劳动法与部门规章上虽然已经排除了终止合同经济补偿金的规定，但是《上海劳动合同条例》（2001年11月15日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）还是有所突破，如该条例第四十二条规定：只有用人单位破产、解散或者被撤销的情况下合同终止才能支付经济补偿金，而且对于劳动部门规章上确定的经济补偿金最高为该劳动者12个月工资总额限制予以突破，即当事人另有约定的，从其约定。
《广东省劳动合同管理规定》》（粤府〔１９９５〕２２号）中第二十九条、三十条规定：劳动合同期满终止或劳动合同约定的工作任务已经完成，用人单位应按规定一次性发给劳动者生活补助费。以及生活补助费的发放标准按劳动者在本单位的工作年限计算，每满１年，发给劳动者１个月的月平均工资；满半年不满１年的，按１年计发；不满半年的，发给半个月的月平均工资。 月平均工资按劳动合同解除前３个月劳动者的月平均工资计算。但是在二○○三年五月十三日年的修改决定中，将第二十九条规定修改为：对在本单位转为合同制职工的１９８６年９月３０日（含本日）以前参加工作的原固定工（含干部，下同），其劳动合同期满时，用人单位不愿以原劳动合同约定的劳动报酬和劳动条件作为最低标准续签劳动合同的，应按其在本单位的工作年限一次性发给生活补助费。将第三十条修改为：生活补助费标准为原固定工在本单位工作年限每满１年补助１个月的工资。月工资标准按本人原劳动合同期满前１２个月的月平均工资计算，但本人月工资超过所在市上年度职工月平均工资３００％的，按所在市上年度职工月平均工资３００％计算。由此可以看出，广东省把合同终止给予所谓的生活补助费（实际为经济补偿金）的条件予以修改，确定在1986年9月30日以前的固定工转换合同工这个历史问题进行解决。而仔细阅览后，我们可以发现86年后合同制职工合同终止没有经济补偿金或者生活补助费这个说法了。
《浙江省劳动合同办法》（浙江省人民政府第76次常务会议审议通过 2002年11月18日浙江省人民政府令第154号公布）第三十六条规定： 用人单位根据本办法第二十三条、第二十五条、第二十六条规定解除劳动合同的，应当按照国家和省有关规定向劳动者支付经济补偿金。劳动者根据本办法第二十七条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定解除劳动合同的，用人单位应当按照国家和省有关规定向劳动者支付经济补偿金；给劳动者造成损失的，用人单位应当赔偿。从法律规定上看，根本就是规定解除劳动合同给予经济补偿金。而没有对合同终止规定经济补偿。
江苏省劳动合同条例（２００３年１０月２５日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）第三十八条规定，在2种情况下劳动合同终止，用人单位应该支付经济补偿金：1、合同期满没有及时办理相关手续下，职工依然在该单位工作。该条例第三十七条第二款规定——劳动合同期满，用人单位未及时与劳动者办理终止或者续订劳动合同手续，劳动者仍在用人单位工作的，视为当事人同意以原劳动合同约定的除合同期限以外的其他条件继续履行劳动合同。劳动者可以随时终止劳动关系，但用人单位提出终止劳动关系的，应当提前三十日书面通知劳动者。此时用人单位提出终止合同就需要支付经济补偿金
2、事实劳动关系确定下，用人单位提出终止。该条例第二十五条规定——应当订立书面劳动合同而未订立，但劳动者已经按照用人单位要求履行劳动义务的，用人单位应当按照第二十四条第一款的规定向劳动者支付劳动报酬，提供相应的待遇，并按照国家和省的规定缴纳社会保险费。劳动者可以随时终止劳动关系，但用人单位提出终止劳动关系的，应当提前三十日书面通知劳动者。用人单位继续使用该劳动者的，应当与劳动者协商订立书面劳动合同。
北京市劳动合同规定（2002年2月1日起施行）第三十八条也是只规定劳动合同解除给与经济补偿金，而没有合同终止给与经济补偿金规定，如：“用人单位依据本规定第二十九条、第三十一条、第三十二条规定解除劳动合同的，应当依照国家及本市有关规定给予劳动者经济补偿；依据本规定第三十一条第（一）项规定解除劳动合同的，还应当依照国家及本市有关规定支付医疗补助费。劳动者依据本规定第三十五条第（二）项规定解除劳动合同的，用人单位应当按照劳动者在本单位连续工作年限，每满1年发给劳动者1个月工资的经济补偿金，工作年限不满1年的按照1年计算。经济补偿金按照本市上一年企业平均工资计算。”
广东省建设厅既有建筑幕墙安全维护管理实施细则
广东省建设厅
广东省建设厅既有建筑幕墙安全维护管理实施细则
粤建管字〔2007〕122号
（广东省建设厅2007年12月28日以粤建管字〔2007〕122号发布自2008年2月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强对全省既有建筑幕墙安全维护工作的管理，确保建筑幕墙的安全使用，有效预防城市灾害，保护人民生命和财产安全，根据建设部《既有建筑幕墙安全维护管理办法》，结合广东省实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于既有建筑幕墙安全维护工作的实施和监督管理。
第三条 本细则所称既有建筑幕墙，是指已竣工验收交付使用的玻璃幕墙、石材幕墙、金属板幕墙以及瓷板、陶板、微晶玻璃板等人造板材幕墙，以及包含以上各类面板材料的组合幕墙。
第四条 省建设行政主管部门对全省的既有建筑幕墙安全维护实施统一监督管理，县级以上建设行政主管部门对本行政区域内的既有建筑幕墙安全维护实施监督管理。
第二章 保修和维护责任
第五条 施工单位在建筑幕墙工程竣工时，应向建设单位提供《建筑幕墙使用维护说明书》，内容应包括：
（一）幕墙工程的设计依据、主要性能参数、设计使用年限，主要结构特点；
（二）使用注意事项；
（三）日常与定期的维护、保养、检修内容和要求；
（四）幕墙易损部位结构及易损零部件更换方法；
（五）备品、备件清单及主要易损件的名称、规格和生产厂家；
（六）承包商的保修责任；
（七）其它需要注意的事项。
第六条 建设单位的建筑幕墙工程竣工验收资料应包含下列内容：
（一）设计依据文件、竣工图或施工图、设计变更文件、结构计算书、建筑设计单位对幕墙工程设计的确认文件及其它设计文件；
（二）幕墙工程所用各种材料质量保证书、性能检测报告、进场验收记录和复验报告；有资质的检测机构出具的硅酮结构密封胶相容性和剥离粘结性试验报告；进口硅酮结构密封胶商检报告；
（三）幕墙的抗风压性能、气密性能、水密性能检测报告及设计要求的其它性能检测报告；
（四）幕墙后锚固连接承载力现场检测报告，防雷装置测试记录；
（五）隐蔽工程验收记录，包括幕墙构件与主体结构的连接节点、幕墙面板固定及构件之间连接节点、幕墙四周及内表面与主体结构之间的封堵、幕墙的建筑变形缝构造节点、防火及防雷构造节点、张拉杆索体系预拉力张拉记录；
（六）幕墙的工程质量验收记录和《建筑幕墙使用维护说明书》。
第七条 非建筑物产权人的建设单位，应向业主提供第六条所规定的完整技术资料，并在工程竣工验收后三个月内，向当地城建档案馆报送一套符合相关规定要求的建设工程档案。
第八条 施工单位应按国家有关规定和合同约定对建筑幕墙实施保修，保修期不少于三年。
第九条 既有建筑幕墙安全维护责任人的确定：
（一）建筑物为单一业主所有的，该业主为其建筑幕墙的安全维护责任人；
（二）建筑物为多个业主共同所有的，各业主应共同协商确定一个具有法人资格的安全维护责任人，牵头负责建筑幕墙的安全维护。
第十条 建筑幕墙工程竣工验收交付使用前，施工单位应向建筑幕墙安全维护责任人和受其委托负责建筑幕墙的日常维护、检修的单位就《建筑幕墙使用维护说明书》的内容进行详细的技术交底。
建筑幕墙安全维护责任人和受其委托负责建筑幕墙的日常维护、检修的单位，从事建筑幕墙安全维护、检修的人员，必须接受专业技术培训。
第十一条 建筑幕墙工程竣工验收交付使用后，其安全维护责任人应根据《建筑幕墙使用维护说明书》的相关要求及时制定日常使用、维护和检修的计划和制度，并组织实施。
第十二条 既有建筑幕墙安全维护责任人的主要责任包括：
（一）按国家有关标准和《建筑幕墙使用维护说明书》进行日常使用及常规维护、检修；
（二）按规定进行安全性鉴定与大修；
（三）制定突发事件处置预案，并对因既有建筑幕墙事故而造成的人员伤亡和财产损失依法进行赔偿；
（四）保证用于日常维护、检修、安全性鉴定与大修的费用；
（五）建立相关维护、检修及安全性鉴定档案。
第三章 维护与检修
第十三条 建筑幕墙使用人或安全维护责任人应按《建筑幕墙使用维护说明书》进行日常使用维护和保养，正确进行幕墙室内、外表面的清洗，室内装饰装修时不得随意拆卸既有建筑幕墙上的材料和在幕墙上添加影响幕墙安全性能的其它构件，不得对幕墙造成任何附加荷载。
第十四条 对建筑幕墙外立面的清洗应符合下列规定：
（一）应根据既有建筑幕墙表面污染程度，确定适当的清洗次数，但不应少于每年一次。高空清洗应由取得高空作业资格的人员进行，并应遵守现行国家标准《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80的有关规定，清洗设备应具有有效使用许可证，保证设备操作的安全可靠，简易绳索、扣件等高空作业使用的用具应具备国家和省安全监管部门的使用许可证。
（二）对既有建筑幕墙的清洗应注意保护幕墙材料的装饰表面，确保清洁工具和清洗剂不会划伤或腐蚀既有建筑幕墙材料。不得用高压水枪冲洗，清洁用水不应流入幕墙隐蔽部位，清洗施工单位应提供清洁工具和清洗剂安全清洁使用说明并保存清洗记录。
第十五条 幕墙的定期检查应符合下列规定：
（一）幕墙工程竣工验收一年后，建筑幕墙的安全维护责任人应对幕墙进行一次全面的检查，此后每五年应检查一次；超过设计使用年限的幕墙应每年检查一次。
（二）施加预拉力张拉杆索结构的幕墙工程在工程竣工验收后六个月时，必须进行一次全面的预拉力检查和调整，一年后再检查和调整一次，此后每三年应检查一次。
（三）采用结构粘接装配的幕墙工程使用十年后应对该工程不同部位的结构硅酮密封胶进行粘接性能的抽样检查；此后每三年检查一次。
第十六条 幕墙的灾后检查应符合下列规定：
（一）当幕墙遭遇强风袭击后，应及时对幕墙进行全面的检查；对施加预拉力张拉杆索结构的幕墙工程，应进行一次全面的预拉力检查和调整。
（二）当幕墙遭遇到接近抗震设防烈度及以上的地震、火灾、雷击、爆炸等自然灾害或突发事故后，应对幕墙进行全面检查。
第十七条 幕墙的定期与灾后全面检查的内容按该工程《建筑幕墙使用维护说明书》的具体规定确定，并应符合各类幕墙工程技术标准的相应规定；检查工作应委托具有资质的幕墙检测机构的专业技术人员进行。
第十八条 幕墙的日常维修和定期维修内容应依据日常维护和定期检查中发现的问题确定，幕墙大修的项目和内容应依据幕墙灾后全面检查中发现的问题或幕墙的安全性鉴定结果确定。
第十九条 幕墙的维修和大修应由具有相应建筑幕墙工程专业承包资质的施工企业进行，施工人员必须经过专业技术培训。
第二十条 进行幕墙检查和维修的高空作业人员应取得高空作业资格，且必须遵守现行国家标准《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80的有关规定。
安全性鉴定
第二十一条 本细则所称安全性鉴定，是指由具有建筑幕墙检测资质的单位和具有建筑幕墙设计资质的单位，依据现行有关的技术法规、技术标准，对既有建筑幕墙进行现场检查、测试、分析、验算、评估，并对确定的剩余使用年限内，幕墙面板与支承构件、连接构造是否具有确保安全使用的承载能力，金属构件及连接件是否产生影响承载力的腐蚀和锈蚀，防火、防雷构造是否符合规定要求等所作的审查与综合判断。
第二十二条 符合下列条件之一的既有建筑幕墙，其安全维护责任人必须负责委托有关单位完成安全性鉴定：
（一）在建设部《玻璃幕墙设计、制作、施工安装的若干技术规定》（建设776号文附件）发布前，即1995年以前建成的玻璃幕墙；
（二）在《金属与石材幕墙工程技术规范》（JGJ133－2001）实施前，即2001年6月以前建成的金属与石材幕墙；
（三）未按《建筑装饰装修工程质量验收规范》（GB50210－2001）进行工程验收的玻璃幕墙和金属与石材幕墙；
（四）原设计或制造安装过程中遗留下较严重的缺陷，需鉴定其实际承载能力的幕墙；
（五）年久失修或已超过原设计使用年限需继续使用的幕墙。
第二十三条 既有建筑幕墙出现下列情形之一时，其安全维护责任人应主动委托进行安全性鉴定：
（一）面板、连接构件或局部墙面等出现异常变形、脱落、爆裂现象；
（二）遭受台风、地震、雷击、火灾、爆炸等自然灾害或突发事故而造成损坏；
（三）相关建筑主体结构经检测、鉴定存在安全隐患。建筑幕墙工程自竣工验收交付使用后，原则上每十年进行一次安全性鉴定。
第二十四条 既有建筑幕墙的安全性鉴定应当委托具有建筑幕墙检测资质的机构进行，安全性鉴定中承载能力分析部分，应由原建筑幕墙设计单位或具有建筑幕墙设计资质的单位进行。检测机构应当对调查、检测、验算的数据资料进行全面分析，综合评定，确定鉴定等级。
第二十五条 既有建筑幕墙安全性鉴定按下列程序进行：
（一）受理委托。了解委托方提出的幕墙鉴定原因和要求，收集幕墙设计、施工、验收（特别是隐蔽工程验收）和使用维护的图纸、原始记录等有关资料。
（二）现场调查。按资料核对实物，调查幕墙实际使用条件和内外环境，查看已发现的问题的具体情况，听取有关人员的意见。
（三）制订方案。综合分析所收集的技术资料，现场调查情况，确定鉴定目的、范围和内容，制订详细的检测、评估方案，提交委托方审核。
（四）签订合同。与委托方协商确定幕墙鉴定方案，明确需委托方配合的有关工作，签订委托鉴定合同。
（五）实施检测。检查幕墙结构体系、构件及其连接构造节点，进行必需的材料检测和现场试验。
（六）分析计算。进行幕墙结构体系受力分析，验算构件的承载能力。
（七）评估定级。对调查、检测、验算的数据资料进行全面分析，综合评定，确定鉴定等级。
（八）鉴定报告。确定鉴定结论和处理建议，编制并提交鉴定报告。第二十六条鉴定单位应依据国家和省有关法规、技术标准和管理规定，提供真实、准确的鉴定结果，并依法对鉴定结果负责。
第二十七条 安全维护责任人对经鉴定存在安全隐患的既有建筑幕墙，应当及时设置警示标志，按照鉴定处理意见立即采取安全处理措施，确保其使用安全，并及时将鉴定结果和安全处置情况向当地县级以上建设行政主管部门报告。
第五章 监督管理
第二十八条 省建设行政主管部门应当制定全省既有建筑幕墙安全维护监督管理的政策、措施，组织专项检查，督促各地区落实既有建筑幕墙安全维护监督管理工作。
第二十九条 县级以上建设行政主管部门对本地区的既有建筑幕墙安全维护实行监督管理，应开展以下工作：
（一）组织进行既有建筑幕墙基本情况普查，建立既有建筑幕墙档案，完善建筑幕墙数据库。
（二）组织检查既有建筑幕墙的设计、施工、监理、竣工验收等是否符合有关法定程序，竣工验收备案技术资料是否完整，工程档案是否已向城建档案馆移交。
（三）责令不执行相关规定的建筑幕墙安全维护责任人落实整改。对在幕墙检查和安全性鉴定中发现安全隐患而不及时进行整改、履行责任不力的安全维护责任人，视情节轻重，采取下列措施：
1、依法强制采取措施保证建筑幕墙安全，费用由产权人负责；
2、列入危险既有建筑幕墙名单，向社会公示；
3、依法实施相应行政处罚。
（四）对因既有建筑幕墙发生事故造成严重后果的安全维护责任人，依法进行处罚，并向社会公示。
（五）每年年底前逐级上报本地区既有建筑幕墙安全维护的监督管理情况。第三十条任何单位和个人对违反本细则的行为，有权向建设行政主管部门举报、投诉。
第六章 附则
第三十一条 本细则自2008年2月1日起施行。