黑龙江省双鸭山市人民政府


双鸭山市人民政府关于印发《双鸭山市散装水泥与预拌混凝土管理规定》的通知

双政发〔2009〕1号


各县、区人民政府，市政府直属和在双中、省直各单位：

　　《双鸭山市散装水泥与预拌混凝土管理规定》已经2008年12月18日市政府第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年一月十四日　　　　

双鸭山市散装水泥与预拌混凝土管理规定

　　第一条　为发展散装水泥，节约资源，减少环境污染，保证工程质量，提高经济效益和社会效益，促进循环经济发展，根据《黑龙江省促进散装水泥发展规定》等相关法律、政策，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条　在本市行政区域内从事水泥生产（含粉磨站，下同）、经营、运输、使用和管理活动的单位、个体工商户应当遵守本规定。

　　前款管理范围包括中省直企业、森工、农垦系统驻双各单位，中国人民解放军驻双部队。

　　第三条　发展散装水泥，应当坚持限制袋装、鼓励散装、全面规划、统一管理的原则。

　　第四条　市经济委员会负责本行政区域内的散装水泥管理工作，市散装水泥管理办公室（以下简称市散装办）具体负责本市行政区域内的散装水泥与预拌混凝土日常管理工作。

　　第五条　市发展改革、财政、建设、交通、公安、质量技术监督、安全监管、工商、环保、统计、审计、税务、规划、城管执法、物价、人民银行、铁路等有关部门应当按照各自的职责，互通信息，积极配合，共同做好发展散装水泥工作。

　　第六条　到2010年，全市散装水泥量占水泥总产量的比率应达到45%以上。各水泥生产、经营企业的散装水泥供应计划及散装水泥率由市政府区别情况依法定程序批准后分别下达。市区建设项目散装水泥使用率应当达到70%以上，各县政府所在地城镇建设项目散装水泥使用率应当达到40%以上。

　　第七条　我市按照国家规定时间在城区内禁止建设工程施工现场搅拌混凝土、砂浆。

　　第八条　建设单位在编制工程概（预）算、决算时、应当包含预拌混凝土价格，将其列入工程造价。工程监理机构在实施监理过程中，发现按规定能够使用预拌混凝土而未使用的，应当予以制止并向市散装办报告。

　　第九条　预拌混凝土（含预拌砂浆）生产企业应当具备法定资质，并在相应等级范围内生产和销售预拌混凝土，生产的预拌混凝土应符合国家规定的标准，向使用单位或个人出具产品质量合格证，按月向市散装办报送统计报表和相关资料。

　　第十条　市区建设单位应当依法与具有预拌混凝土生产企业资质证书的预拌混凝土生产企业签订预拌混凝土供需合同（注明供应数量、设计标号、起止日期和其它技术参数等），明确双方权利、义务和违约责任，报市散装办备案，接受指导监督。

　　建设施工单位可以购买预拌混凝土，也可以提供质量合格的原材料，由预拌混凝土生产企业加工制作。

　　第十一条　鼓励预拌混凝土企业在生产过程中使用粉煤灰和磨细矿渣替代水泥以及运用钢渣、工业尾矿等工业固体废物制造的人工机制砂替代天然砂。对使用工业固体废物量达到国家规定比例以上的，享受国家资源综合利用税收优惠政策。

　　第十二条　对符合国家产业政策、节约资源、保护环境和可持续发展的散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆新建、扩建和改建的项目，有关部门应当优先安排立项，重点扶持。

　　第十三条　对确需在禁行路段行驶的散装水泥专用车辆和混凝土搅拌车、泵车，持市散装办出具的证明，公安机关交通管理部门应当为其办理临时或者长期通行证。

　　第十四条　铁路部门应当对散装水泥运输实行优先计划、优先配车和优先运输，并做好散装水泥专用罐（集装箱）车调度工作。

　　第十五条　从事预拌混凝土、预拌砂浆的生产企业和水泥制品企业应当全部使用散装水泥。

　　第十六条　水泥及其制品的生产、运输、中转单位以及工程建设和施工单位应当配置与生产、运输、中转经营和使用散装水泥相应的设施、设备，提高散装水泥发展所需的综合配套能力。

　　第十七条　水泥生产企业新建、扩建或者改建的水泥生产项目应当按照70%以上散装率的标准进行设计，经市散装办会同有关部门审查未达到要求的，有关部门不予批准建设和验收。

　　第十八条　散装水泥及其制品生产、经营、运输和使用单位应当采取措施，保证生产、经营、装卸、运输、储备、使用设施和设备符合安全、计量、环境保护的要求。市散装办应当会同有关部门依法建立并落实检查、抽查制度。

　　第十九条　水泥及其制品生产、经营、运输、使用及管理的单位和个体工商户应当按照规定依法报送相关报表，按照报表中的各项要求于水泥及其制品生产、经营、运输、使用及管理行为发生后次月3日前，向市散装办报送统计报表，并提供散装水泥、预拌混凝土生产、经营、运输和使用等相关资料。
　　第二十条　禁止在高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑结构工程中使用立窑水泥。
　　禁止预拌混凝土生产企业使用立窑水泥。

　　第二十一条　经营及使用水泥的单位应向市散装办通报购进水泥品种、数量、窑型，并提供水泥出厂的质检报告以及相关的产品质量合格证。

　　第二十二条　水泥生产和使用单位及个体工商户应当按照省财政部门会同省散装水泥行政主管部门确定的散装水泥专项资金（以下简称专项资金）征收标准缴纳专项资金。

　年产50万吨以上及中直水泥生产企业，专项资金由省散装办直接负责收缴，其他水泥生产企业由市散装办负责征收。

　　任何地方、部门和单位对专项资金不得擅自减免，不得滞留、截留、挤占和挪用，不得改变征收范围、征收标准和征收对象。

　　第二十三条　市散装办直接征收的专项资金按照省20%、市80%的分成比例分别缴入省、市国库。

　　第二十四条　专项资金必须专款专用，其使用范围和审批程序应当按国家、省有关规定办理。市散装办的管理经费，由市财政局按编制从正常预算经费中核拨。

　　第二十五条　销售袋装水泥的生产企业应当按照销售袋装水泥量于销售行为发生后次月10日前向市散装办缴纳专项资金；使用袋装水泥的建设单位应当按照单位建筑面积或者工程概算预计水泥使用量，在办理规划许可证和施工许可证前预缴专项资金，并在工程竣工之日起30日内凭有关部门批准的工程决算以及购进散装水泥原始凭证等资料，经地方财政部门和原预收散装水泥专项资金机构核实无误后，办理散装水泥专项资金清算手续，实行多退少补。

　　专项资金预缴纳入当地建设工程集中报建审批程序，在行政服务大厅办理。

　　第二十六条　市散装办应当对下级征收的专项资金使用和管理情况进行定期检查。

　　各级财政、审计部门应当对专项资金的征收、解缴、管理和使用情况进行监督。

　　第二十七条　违反规定，有下列情形之一的，由市散装水泥行政主管部门委托散装水泥管理机构依照《黑龙江省促进散装水泥发展规定》的具体规定予以处罚：

　　（一）水泥生产和使用单位未达到规定的散装水泥率和散装水泥使用率的，按照袋装水泥生产和使用量处以每吨30元罚款。

　　（二）建设工程施工单位在已经实施禁止现场搅拌混凝土、搅拌砂浆措施的城市市区内现场搅拌混凝土、砂浆的，责令改正；现场搅拌超过10立方米的，按每立方米混凝土、砂浆100元或者使用袋装水泥每吨300元的标准处以罚款。

　　（三）水泥及其制品的生产、运输、中转经营单位以及工程建设和施工单位未配置散装水泥相应设施、设备的，责令限期配置；逾期未配置的，处以30000元以上50000元以下罚款。

　　（四）水泥生产企业未按时缴纳专项资金或者建设单位在办理规划许可证和施工许可证前未预缴专项资金的，责令补缴，并按日加收应缴未缴专项资金万分之五的滞纳金，拒缴专项资金的，处以拒缴资金20%罚款。

　　（五）在高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程以及预拌混凝土生产企业使用立窑水泥的，责令改正，并处以30000元以上50000元以下罚款。影响工程质量和安全的，按照有关规定处理。

　　前款规定的罚款数额每次违法行为最高不得超过50000元。

　　第二十八条　在散装水泥及其制品生产、经营、运输和使用中不提供报表和相关资料的，由市散装水泥管理机构责令改正；情节严重的，由市散装水泥管理机构会同统计部门处以2000元以上5000元以下罚款；弄虚作假的，由市散装水泥管理机构会同统计部门处以5000元以上50000元以下罚款。

　　第二十九条　违反规定擅自减免、缓征专项资金的决定无效，责令应缴单位按规定时限补缴应缴专项资金，并由所在单位或者上级主管部门、监察机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。
　　罚款、征收专项资金全额上缴财政，并使用省财政部门统一印制的票据。

　　第三十条　当事人对行政征收、行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

　　第三十一条　市散装水泥行政主管部门、其他管理部门以及市散装水泥管理机构在散装水泥行政管理工作中有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分：

　　（一）应当履行法定审批、征收、返还和处罚职责而不依法履行的；

　　（二）在专项资金征收、管理和使用过程中弄虚作假、徇私舞弊、收受他人财物的；

　　（三）改变专项资金征收范围、征收标准和征收对象的；

　　（四）滥施处罚的；

　　（五）其他违法行为。

　　第三十二条　本规定自公布之日起30日后施行。2004年8月2日印发的《双鸭山市散装水泥管理办法》（2004年市政府令第9号）同时废止。




青海省西宁市人民政府


西宁市制定规章程序规定
西宁市人民政府



第一条 为使规定规章工作规范化、程序化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及国务院有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规章是指市人民政府依据国家有关法律、法规，按照规定程序制定的适用于本市行政管理工作的具有法律效力的规范文件的统称。
第三条 规章的名称一般为规定、办法、实施办法、实施细则、规则、规程等，不得称条例。
第四条 规定规章应遵循下列原则：
（一）以宪法和法律、法规为依据，符合党和国家的路线、方针、政策。
（二）符合法定的立法程序；
（三）从我市实际出发，具有地方特色。
第五条 市人民政府法制机构负责编制全市的立法规划并组织实施。
第六条 各区、县人民政府和市政府各部门应制定年度立法计划于上年十二月三十日前报送市人民政府。
年度立法计划以表格形式填报一式二份，并附简要的文字说明。
第七条 拟定年度立法计划时，应与国家和青海省人民政府制定的立法规划相衔接。
第八条 市人民政府法制机构对各部门报送的年度立法计划综合平衡后，拟定出全市立法规划草案，报市人民政府审议。
经市人民政府审议批准的立法规划，有关部门应当认真组织实施。除特殊情况外，没有列入规划的规章（草案）一般不予安排论证和审议。
第九条 列入规划的规章，由各区、县人民政府、市政府各部门各自负责起草。内容涉及几个部门的由一个主要部门牵头，会同其他部门共同起草。
第十条 起草规章应按下列要求进行：
（一）搞好调查研究，了解调整对象的现实情况；
（二）掌握有关法律、法规、规章和政策；
（三）充分发扬民主，广泛征求各方面意见；
（四）切实做好有关部门的协调工作。协调中难以取得一致意见的，将不同意见随同规章（草案）一并上报；
（五）格式规范、结构严谨、用词准确、文字简洁。
第十一条 规章（草案）应包括以下内容：
（一）名称；
（二）制定规章的目的、依据；
（三）调整对象和适用范围
（四）执法主体
（五）具体规范
（六）罚则
（七）解释权属和应废止的规章
（八）施行日期。
第十二条 规章草案拟定后，起草部门要写出起草说明。内容包括：
（一）立法目的。写清调整对象和现状，存在问题，进行依法调整的必要性；
（二）法律、法规和政策依据；
（三）起草过程。即起草准备、参照资料、修改过程、协调意见等；
（四）对主要条款解释；
（五）其他需要说明的问题。
第十三条 规章（草案）必须经部门主要负责人签发（联合起草的必须经有关部门主要负责人会签）后打印上报。
第十四条 起草部门向市人民政府法制机构报送规章（草案）时，应同时提交下列文件和资料：
（一）正式报告；
（二）起草说明；
（三）起草过程中所依据的法律、法规、行政规章或者政策文件以及有关的参考资料；
（四）有关部门的意见和协调情况的书面材料；
（五）似废止的规章原件。
对不符合上述报送要求的规章（草案），市政府法制机构不予签收。
第十五条 市人民政府法制机构负责规章（草案）的审查工作。审查的重点是：
（一）制定的必要性和可行性；
（二）是否符合本规定第四条的规定；
（三）涉及的有关部门是否协调一致；
（四）是否符合立法技术要求。
第十六条 规章（草案）审查后，分别不同情况进行处理：
（一）内容成熟，必要可靠，材料齐全，符合程序的，提出审查意见后，送分管副秘书长审核，由秘书长、分管副市长审定，提交市人民政府常务会议审议；
（二）内容基本成熟，但有关部门意见不一致的，由市政府法制机构进行协调，待修改完善后，按本条第（一）项办理；
（三）内容不成熟或不符合报送程序的以及不具备地方特色的，退回原起草单位。
第十七条 市人民政府常务会议审议通过的规章以政府令的形式颁布。
第十八条 规章颁发以后，市人民政府法制机构应在三十日内向省人民政府备案。
第十九条 规章颁布后，在《西宁晚报》上全文登载。
第二十条 现行规章的修订，按照本规定办理。
第二十一条 地方法规的起草工作，依照省、市人大常委会的有关规定并参照本规定办理。
第二十二条 本规定由市人民政府法制机构负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行，1991年6月1日西宁市人民政府发布的《西宁市规章制度程序的规定》同时废止。



1997年6月19日