四川省人民政府


四川省宗教教职人员管理规定（修正）
四川省人民政府


（1993年10月20日四川省人民政府令第37号发布 根据1997年12月19日四川省人民政府第84次常务会议通过的关于修改《四川省宗教教职人员管理规定》的决定修正）


第一条 为维护宗教教职人员的合法权益，保护正常的宗教活动，根据国家有关规定，结合四川实际，制定本规定。
第二条 本规定所称宗教教职人员，是指天主教的主教、神甫、修士、修女，基督教的牧师、传道员，佛教的僧、尼，道教的道士、道姑，伊斯兰教的阿訇，以及在宗教团体担任职务或以宗教为职业的其他人员。
第三条 四川省行政区域内的宗教教职人员，均应遵守本规定。
第四条 县级以上 （含县级）人民政府宗教事务部门负责本行政域内宗教教职人员的管理。
第五条 宗教教职人员的身份由人民政府批准登记的宗教团体认定。经认定的宗教教职人员，由所在的宗教活动场所的管理组织向所在地的县、市人民政府宗教事务部门申请登记注册。
宗教教职人员证书只证明宗教教职人员的宗教身份。宗教教职人员放弃或丧失宗教教职人员身份时，由登记注册部门收回并注销宗教教职人员证书。
宗教教职人员证书由省人民政府宗教事务部门统一印制。
第七条 宗教教职人员享有下列权利：
（一）从事宗教活动和教务活动；
（二）参加所在宗教活动场所的民主管理；
（三）应信教群众的请求进行宗教礼仪性服务；
（四）接受宗教教育，从事宗教学术研究和交流。
第八条 宗教教职人员必须履行下列义务：
（一）遵守国家法律、法规、规章，协助政府贯彻执行国家宗教政策；
（二）维护国家统一、民族团结、社会稳定，促进不同宗教、教派以及信教群众之间和睦相处；
（三）抵制境外宗教敌对势力对我国宗教的渗透、干涉和控制；
（四）保护寺观教堂的建筑物、文物、设施和自然环境；
（五）接受人民政府宗教事务部门、宗教团体和宗教活动场所管理组织的监督管理，遵守本宗教的教规律仪。
第九条 宗教教职人员职称的认可、授予，由各宗教团体按各教规定审批，并报同级人民政府宗教事务部门备案。国务院和省政府另有规定的，按有关规定办理。
第十条 宗教教职人员的合法收入受法律保护，个人遗产按照国家有关规定并参照各教传统方式处理。
第十一条 宗教教职人员不得在宗教活动场所以外传教布道、化缘募捐，不得利用宗教非法结社、集会、游行、示威和进行其它违法犯罪活动。
第十二条 宗教教职人员到省外进行宗教活动，应经所在宗教活动场所的管理组织和宗教团体同意。
省外宗教教职人员到四川主持宗教活动，应经四川省的当地宗教团体同意，并报同级人民政府宗教事务部门备案。
第十三条 宗教教职人员邀请境外宗教界人士来访，或者应境外宗教组织、宗教界人士邀请出访，须经省级宗教团体同意后报省人民政府宗教事务部门批准。
第十四条 宗教教职人员不得接受来自境外以渗透为目的的宗教津贴和传教经费。
第十五条 任何人员不得伪造、转让、出借宗教教职人员证书。未持有宗教教职人员证书的个人，不得以宗教教职人员身份进行宗教活动。
第十六条 宗教教职人员遵守国家法律、法规，团结信教群众，为国家统一、民族团结、社会稳定作出突出贡献者，由人民政府宗教事务部门给予表彰奖励。
第十七条 宗教教职人员违反本规定具有下列行为之一的，由所在宗教场所的管理组织或宗教团体给予批评教育，并由有关部门视其情节轻重予以处理：
（一）接受、传播境外宗教组织的指令，接受来自境外以渗透为目的的宗教津贴、传教经费；
（二）在宗教场所以外传教布道、化缘募捐；
（三）擅自邀请境外宗教组织、宗教界人士来访；
（四）利用宗教干涉国家行政、司法、干涉学校和社会公共教育，干涉他人婚姻自由，制造宗教纷争；
（五）强迫公民信仰宗教，侵犯公民人身、财产权利，损害公民身心健康；
（六）利用宗教非法结社、集会、游行、示威或进行其它违法犯罪活动；
（七）散发未经政府主管部门批准的宗教书刊、音像资料等宗教宣传品。
有前款第 （一）、 （二）、 （三）项规定行为之一的，由宗教事务部门给予警告、责令其改正；有前款第 （四）、 （五）、 （六）、 （七）项规定行为之一的，由公安机关依法查处。
第十八条 未持有宗教教职人员证书，以宗教教职人员身份进行宗教活动的，由宗教事务部门责令停止非法活动，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 非法干涉宗教教职人员的宗教信仰自由，侵犯宗教教职人员的合法权益的，由当地人民政府、宗教事务部门给予批评教育、责令停止侵权活动，或由有关部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 依照本规定没收的非法所得，按《四川省罚款和没收财物行政处罚管理办法》执行。
第二十一条 当事人对主管机关按本规定作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十二条 本规定适用中的具体问题由省人民政府宗教事务部门负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。


（1997年12月29日省人民政府第84次常务会议通过 1997年12月29日四川省人民政府令第103号发布 自发布之日起施行）


根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规的规定，省人民政府对1996年年底以前制定的规章进行了清理，决定对《四川省宗教教职人员管理办法》（1993年10月20日 四川省人民政府发布）作如下修改：
1、第十七条第二款中的“给予警告、没收非法所得，情节严重的，注销宗教教职人员证书”修改为“给予警告，责令其改正”。
2、删去第十八条中的“没收非法所得及用于非法活动的物品”字样。



1993年10月20日
读《包公案》

戴洪斌


　　手边有一本明朝人编的小说集《包公案》，那是一本公案故事集，按照现在的说法就是侦探故事集（也包括了判案），说的全是包公破案、平反昭雪的事。
　　法制建设了这么多年，个人也从事了这么多年的法律工作，最近再来看这类公案故事，感受就有所不同，甚至有了一点诧异、异样。特别是社会进化了，人的观念随之进化，对这类过去的公案故事也就有了新的认识。
　　看这类公案故事，内心感觉就是过瘾，里面贯穿了曲折情节、伸张正义、惩恶扬善的精神，特别是作　　为中国人更是能从其中得到某种精神上的满足，快也哉！
但以这几年逐渐深入人心的观念来说，这些公案故事里表现出的一些做法、指导思想却不再为现代人接受了。但自己也知道，因为时代的不同，思想、做法自然也是不同的。
试着分析一二，如下：
　　1.重刑伺候
　　众多的公案故事里，包公以及其他的办案官员在办案中，首先采取的就是对犯罪嫌疑人（现在的称法）的刑讯逼供。可以看出，那是被当时经常使用的办案方式，是常用的一种“讯问”的方式。其有些效果，简单易行，但其非常残酷，负面的效果也很大。现在的司法理念、社会观念已经改变，不再主张刑讯逼供，即使是对坏人，社会上也不再接受这一破案做法。于是，看到公案故事里的刑讯逼供，心中真的是有些隐隐不安。
2.一审问宰
　　经常读到，包公破案之后裁判被告人为死刑，罪大恶极的，马上就将其问宰。其实当时的司法制度的常态并不是这样，而是也有相应的复查制度。也许是公案集的作者就喜欢来个痛快彻底，查实某人罪大恶极后，即要马上得到情绪上的宣泄，而不愿再将文字浪费在上诉、再审、复核等程序上，象乌龟一般慢慢爬。而是来个痛快的，给被害人及其家属一个当即的交代，也是给读者的一个马上交代。谁能多说啥呢？因为这是公案小说，是个人的艺术创作。
3.神灵助判
　　包公也经常遇到疑难案件，如同现在的警察、法官，对于一些案件中的难解问题，多是伤神，无法查清案件事实，也无法决断裁判。于是，在公案故事里，神灵的力量就显示出来了，经常跳出来给予包公一点提示，协助包公查清案件事实，确定案件真凶，还原案件的本来面目，使得沉冤得以昭雪。这也是公案小说的艺术魅力所在，也是公案小说为老百姓喜欢的真正原因。如果写的全是程序、证据、报告、合议、开庭等等，那是多么的枯燥，这些工作细节如果全部搬到纸上，那还有什么看头？现在的破案、断案小说多是缺少魅力，很少能够深入人心，其原因也许在此。
4.侦审一体
　　确定一个人的刑事责任，是对其最大的惩处，因此需要严密的程序、繁琐的环节，更是需要众多的机关各司其职，互相制约、监督，以此保障犯罪嫌疑人的权益。现在在刑事程序中，就由公案、检察、法院、监狱、看守所等机关分担不同的刑事诉讼职能。而在公案小说里，全部是这样的，由一个机构甚至一个人就全部承担了，一体完成侦查、起诉、裁判以及执行。
　　还有很多很多话题，一下也说不完。以现在的观念来看传统的公案小说，就可以看出那时的司法制度与现今的是多么不同，指导上也不同。提出以上这几点的不同，并不是要说明那个时代的司法体制是多么落后，这里没有任何这样的意思。因为，那个时代有其配套的体制。提出这些，只是有所感受，随笔写下而已。