安徽省马鞍山市民政局


马民文〔2005〕104号




马鞍山市民政局关于印发《马鞍山市农村居民最低生活保障操作规程（试行）》的通知



当涂县、各区民政局：

《马鞍山市农村居民最低生活保障操作规程（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。







二○○五年十月十八日




马鞍山市农村居民最低生活保障操作规程（试行）



第一条 为切实保障农村困难群众的基本生活，进一步规范农村居民最低生活保障工作，维护社会稳定，根据市政府《关于建立和实施农村居民最低生活保障制度的意见》（马政〔2005〕42号），制定本操作规程。

第二条 农村居民最低生活保障（以下简称“农村低保”）工作实行县、区人民政府负责制。县、区民政部门在市民政局的统筹指导下具体做好农村低保工作。财政、农业、统计、物价、审计等部门以及乡（镇）政府、村民委员会要密切配合，各负其责，做好相关工作。

第三条 保障范围。属本市农村居民，上年家庭年人均收入低于户籍所在地当年农村最低生活保障标准的，均纳入农村居民最低生活保障范围。

第四条 保障标准。农村居民最低生活保障标准，分市区和当涂县两种情形，分别确定。其后，随社会经济发展、人民生活水平和物价指数的变化情况，适时进行调整。

第五条 家庭收入核算。农村居民家庭收入以年为单位，按照家庭所有成员全年农副业生产及其他合法劳动经营所获纯收入的总和计算。其家庭成员人均收入的计算公式为：家庭成员年人均收入=家庭上年度收入÷家庭人口数。农村居民根据国家有关政策规定享受的奖励、荣誉津贴、抚恤补助、优待金、临时性社会救济金、在校生获得的困难补助等不计入家庭收入。

第六条 有下列情况之一的，不享受农村低保：

（一）因征地拆迁，已转为非农人口的；

（二）申报的家庭人均收入低于农村低保标准，但家庭用具、家庭装修及家庭实际生活水平等明显达到或高于当地农村低保标准的；

（三）经有关部门确认，有吸毒、赌博等违法违纪行为，且尚未改正的家庭成员；

（四）法律、法规规定不享受农村低保待遇的其它情形。

第七条 申请、审批、发放。

（一）农村低保待遇的申请、审批和保障金发放要坚持公开、公平、公正原则，实事求是的原则，接受社会和群众的监督。

（二）申请享受农村低保待遇的，按属地管理原则，以家庭为单位，由户主或委托村民小组向其户籍所在地的村委会提出书面申请，并按规定要求填写《马鞍山市农村居民最低生活保障申请审批表》。

（三）村民委员会受乡、镇人民政府委托，承担受理本村农村低保对象的申请、初审、日常管理和服务等工作。申请农村低保对象的评议工作，可通过村民代表会议、村务公开监督小组，或成立由村委会干部2～3人，群众3～5人，合计5～8人组成的民主评议小组组织进行。其开展工作的具体办法，由县、区民政部门根据本地实际情况，自行研究确定。

（四）农村低保申请、审批一般于每年年初1～3月份集中办理。具体操作程序是：村委会在收到申请人申请后，在10个工作日内完成对申请人家庭经济和实际生活情况初审、评议和上报工作；乡（镇）人民政府民政部门对村委会报送的申请对象，在10个工作日内完成审核、上报工作；县、市区民政局对乡、镇人民政府上报的农村低保对象在10个工作日内完成审批，并将审批结果告知乡、镇人民政府民政部门，由乡镇人民政府和村委会分别进行3～5天的张榜公布。群众无异议后，即批准该户享受农村最低生活保障。

（五）农村低保金发放由乡、镇人民政府民政部门按上级要求，并按季实行社会化发放。

第八条 分类施保，对有特殊困难农村居民予以重点保障。

（一）农村分散供养五保对象全额享受保障待遇。生活仍有困难的，由县、区、乡镇人民政府按照国务院《农村五保供养工作条例》要求，确保其基本生活。

（二）乡（镇）、村敬老院集中供养的五保对象等特殊人员，按全额享受保障待遇，由乡（镇）人民政府民政部门集中审核后，上报县、区民政部门予以审批，并集中办理享受农村低保待遇的相关手续。其低保金使用与发放具体办法，由县、区民政部门另文规定。

（三）持有《马鞍山市优抚对象定补定恤款领取证》的“三属”、在乡老复员军人、革命残疾军人等重点优抚对象，生活确实困难，并经市、县民政主管部门核实其身份的，给予其本人享受全额或不低于60%保障标准的保障待遇。如该户属低保家庭，给予其本人及配偶全额保障。

其他优抚对象，该户属低保家庭的，在核定的保障待遇基础上，再上浮10%给予保障。

（四）获市以上劳动模范称号，并经有关权威机构证明核实，其家庭收入高于农村低保标准，低于上年度全市农民平均纯收入水平50%的，可以该劳模本人名义，单独申请低保，并给予其本人享受全额或不低于60%保障标准的保障待遇。如该户属低保家庭，给予其本人全额保障，再合并计算其家庭收入。

（五）寄养在亲友家中的农村孤儿，按全额享受保障待遇。

（六）享受农村低保家庭中，有因残疾失去劳动能力、重病或需常年购买药品药械维持其生命安全的家庭成员，对其本人按全额享受保障待遇，再合并计算其家庭收入。

（七）非农村低保家庭中，有因残疾失去劳动能力、重病成员的，如其家庭收入未达到上年度全市农民平均年纯收入水平50%的，可以该家庭成员名义，单独申请农村低保。并按农村低保标准的50%至80%享受保障待遇。

（八）60岁以上、单人生活或单亲（2人共同生活）低保家庭，在核定的保障待遇基础上，再上浮10%。

（九）90岁以上长寿老人，如单独生活，且亲友只能有限接济，生活困难的，全额享受保障待遇。如与子女共同生活，该户属农村低保家庭的，对该长寿老人，按全额享受保障待遇，再合并计算其家庭收入。如该户为非农村低保家庭，且该户年人均纯收入未达到全市上年度农民平均纯收入水平50%的，可以该长寿老人名义，单独申请低保，并给予全额保障。

（十）属独身子女户、双女绝育户及经鉴定为三等以上节育手术并发症等困难计生户的农村低保家庭，在核定的保障待遇基础上，再上浮10%。

（十一）因遭受自然灾害或其他突发变故，致使其家庭在短时期内引发严重生活困难的家庭和人员，可申请临时最低生活保障，并按特事特办、急事急办的原则，经乡镇民政部门提出审核意见，提供详实的调查情况后，报区、县民政部门直接受理、审批。并报市民政局低保管理中心备案核查。

申请临时保障待遇，要坚持实事求是、从严掌握的原则。

享受临时保障待遇的家庭和人员，其享受保障金额，按每月农村低保标准计算，其享受时间最长不超过6个月，并予以一次性办理。

（十二）遇有特殊情况的，报市民政局低保管理中心研究处理。

第九条 农村低保对象实行动态管理，一年复核一次。

每年年初，村委会对已纳入农村低保的家庭人口和收入变化情况，负责组织复核和重新评议，并将初审结果及时上报乡（镇）人民政府民政部门审核后，报上级县、区民政部门审批。并按规定办理增发、减发或停发农村低保金手续。

县、区民政部门完成对农村低保对象年度审核审批后，在每年其它时间，申请农村低保的，按申请临时保障待遇处理。

第十条 农村低保资金的筹措、管理与发放，按市政府《关于建立和实施农村居民最低生活保障制度的意见》规定执行。

（一）市财政建立农村低保专用账户，市民政部门建立农村低保支出账户。县区、乡镇均建立相应账户。实行专户管理，专款专用，专项用于农村低保对象的低保金发放，不得用于农村低保的工作经费和人员经费，不得用于节日慰问，不得以任何理由挤占、挪用农村低保资金。

（二）农村低保资金实行市、县（区）、乡镇财政分级负担原则。各县、区在确定与乡镇的配套分担比例时，应根据各乡镇可支配财力的具体情况，分别确定乡镇应分担比例，不搞一刀切。村级分担农村低保配套资金的比例，由县区人民政府根据实际情况确定。

（三）从2005年起，市本级财政每年预算安排专项资金用于农村低保。并随社会经济发展和农村低保制度的不断推行，逐年增加预算安排数额。

（四）上级财政转移支付农村特困救助资金，五保供养资金，列入农村低保账户，并按一定比例用于农村低保。其余部分，用于对尚未开展农村低保乡镇的五保供养和特困救助。

第十一条 市、县（区）两级政府要多渠道筹集农村低保资金，鼓励企事业单位、民间组织和个人为实施农村低保提供捐赠和资助，所捐助的资金全部纳入农村低保资金专户管理。

第十二条 市、县（区）财政部门应当将农村低保资金按实足额列入财政预算，并按民政部门提供的用款计划，于每年第一季度前及时拨付至民政部门低保资金支出专户。

市、县（区）财政、民政部门应当加强协调，密切配合，共同做好农村低保资金的管理和使用。并加强对农村低保资金的管理和监督，及时跟踪检查，保证合理、有效使用。

第十三条 实施农村低保必要的工作经费，由各级财政商民政部门后，按实际需要予以安排。

第十四条 市民政部门要会同财政等有关部门强化对区、县和基层低保工作监督、检查、考评考核工作力度。

第十五条 享受农村低保待遇的保障对象有下列行为之一的，由市、县（区）民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的保障金并终止享受农村低保待遇，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）采取虚报、隐瞒、仿造等手段骗取享受农村低保待遇的；

（二）享受农村低保待遇期间家庭收入情况发生变化或家庭人口减少，不按规定向管理机关履行告知义务，继续享受最低生活保障待遇的；

第十六条 从事农村低保的工作人员，有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合享受农村低保待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；

（二）对不符合享受农村低保待遇的对象，擅自批准其享受农村低保待遇的；

（三）贪污、挪用、挤占、拖欠、扣压农村低保资金的；

（四）有其他玩忽职守、优亲厚友、徇私舞弊行为的；

第十七条 本操作规程由市民政局负责解释。

第十八条 本操作规程自2005年1月1日起施行。当涂县、各区可根据本操作规程，从实际出发，制定具体的实施办法。


河南省三门峡市人民政府


三门峡市人民政府于印发三门峡市财政预算执行调整实施办法（试行）的通知

三政〔２０１１〕２号



各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府各部门：

　　现将《三门峡市财政预算执行调整实施办法（试行）》予以印发，请认真贯彻执行。

　　二○一一年一月六日





　　三门峡市财政预算执行调整实施办法（试行）

　　第一章　总　则

　　第一条　为提高政府依法行政水平，依法接受人民代表大会及其常务委员会对财政工作的监督，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》和《河南省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会　监督法〉办法》等法律、法规和《三门峡市人民代表大会常务委员会关于讨论决定重大事项的意见》有关规定，结合实际，特制定本办法。

　　第二章　预算执行

　　第二条　政府按照量入为出、收支平衡的原则编制预算，不列赤字。

　　第三条　政府编制的财政预算须报经本级人民代表大会批准。经批准后的财政预算由本级政府财政部门执行。

　　第四条　预算经本级人民代表大会批准后，政府及各部门、各单位应当按照批准的预算执行。严格控制不同科目之间的资金调整。

　　第五条　政府应向本级人大常委会报告财政预算执行情况。主要内容包括：

　　（一）预算收支平衡情况；

　　（二）重点支出的安排和资金到位情况；

　　（三）预算超收收入的安排和使用情况；

　　（四）部门预算制度建立和执行情况；

　　（五）向下级财政转移支付情况；

　　（六）本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况；

　　（七）上级财政专项转移支付资金、国债资金使用情况等；

　　（八）其他需要重点报告的内容。

　　第六条　每年八月，将上一年度经上级财政部门批复的本级决算草案提请本级人大常委会审查和批准，并按要求提交部门决算草案。决算草案应当按照本级人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，并作出说明。

　　第七条　在人大常委会举行会议审查和批准本级决算的一个月前，财政部门将本级决算草案提交人大预算工作委员会进行初审。

　　第八条　在人大常委会举行会议十日前，财政部门应将本级决算草案和预算执行报告呈送人大常委会。

　　第九条　每年年底前，政府应向本级人大常委会报告上一年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的处理和整改情况。

　　第三章　预算调整

　　第十条　预算在执行过程中，有下列情况需作部分调整，政府应当编制预算调整方案，列明调整预算的原因、项目、数额，提供有关说明，并及时将预算调整方案提请本级人大常委会审查和批准。

　　（一）本级预算收入预计超过本级人民代表大会批准的预算数，并计划安排用于当年支出的；

　　（二）本级预算收入预计低于本级人民代表大会批准的预算数的；

　　（三）因上级财政追加的可统筹安排财力引起预算变动的；

　　（四）预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的。

　　预算调整方案未经本级人大常委会审查和批准，不得执行。

　　政府财政部门应当在本级人大常委会审查和批准预算调整方案的一个月前，将预算调整初步方案及有关说明送交本级人大常委会预算工作机构进行初步审查。

　　第十一条　财政部门应将上级财政专项转移支付资金、国债资金使用情况于当年六月和年底分别向本级人大常委会备案。

　　第四章　相关责任

　　第十二条　政府及其组成部门要认真落实人大常委会对财政工作的审议意见及作出的决议，两个月内，将研究处理情况呈送市人大预算工作委员会征求意见后，向人大常委会提出书面报告。

　　第十三条　政府及其组成部门应主动配合人大常委会开展有关预算监督的执法检查和特定事项调查。对人大常委会依法就预算执行和预算调整中的有关问题提出询问或者质询，应当及时如　实给予答复。

　　第十四条　政府未经市人大常委会批准擅自变更预算，使经批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使经批准的预算中举借债务的数额增加的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。

　　第五章　附　则

　　第十五条　本办法自印发之日起施行。