化工部


化学工业建设监理工作管理暂行办法
1995年8月31日，化工部

第一章　总则
第一条　为了加强化工系统（含石油化工、煤化工、盐化工、精细化工、橡胶加工、化学矿山、建筑等）建设管理，推行建设监理制度，提高投资效益和工程建设水平，参照有关规定，结合化工建设的特点，特制定本办法。
第二条　化工系统建设监理包括政府监理和化工建设监理。政府监理是指化工系统建设监理主管部门对化工建设和化工建设监理单位实行监督管理。化工建设监理提指化工建设监理单位受建设单位的委托，对建设项目所实施的监理。
第三条　凡化工系统新建的工程项目及其配套和附属工程项目，以及系统外投资新建的化工项目，除实行工程总工程项目，以及系统外投资新建的化工项目，除实行工程总承包外，一般应委托社会建设监理单位实施监理。
第四条　化工建设监理工作的依据是国家和化学工业部制定、颁发的有关政策、法律、法规、技术标准、有关文件，以及经批准的建设计划、设计文件和依法签订的合同。国际招标的工程，还应参照有关国际惯例。

第二章　政府监理机构及职责
第五条　全国化工系统建设监理的主管部门是化学工业部，其办事机构为化学工业部建设协调司；化工建设监理主管部门接受全国建设监理归口部门的业务指导。
第六条　化工建设监理主管部门的职责：
1．贯彻执行国家有关的方针政策。
2．根据国家有关化工建设的政策、法律、法规，制定并组织实施化工建设监理规定和建设监理单位管理办法。
3．组织建设监理人员的岗位资质培训、考试、考核和发证、注册工作。
4．审批全国化工建设监理单位资质。
5．指导和管理全国化工系统建设监理工作。
6．协调化工建设监理单位、建设单位、承包单位之间的关系。
7．组织化工建设监理工作总结和经验交流。
第七条　各自、自治区、直辖市的化工建设监理主管部门为各地化工厅（局），其职责：
1．贯彻执行国家、化工部有关建设监理的规定、办法，并组织实施。
2．指导和管理所辖范围内的化工建设监理工作。
3．协助化工建设监理主管部门对化工监理单位、监理人员资质的管理。
4．协调本省、自治区、直辖市化工建设监理单位、建设单位、承包单位的关系。
5．组织本省、自治区、直辖市内的化工建设监理工作经验交流。

第三章　化工建设监理单位及监理内容
第八条　化工建设监理单位（以下简称监理单位）必须是依法成立的法人，具有自己的名称、组织机构及场所，并具有与建设监理任务相适应的人员、资金和设施。
第九条　监理单位可以是专营的化工建设监理公司（事务所），也可以是兼承化工建设监理业务的化工工程咨询、设计、科研等单位。
第十条　化工建设监理单位开业，必须按规定报请化工建设监理主管部门审批同意，确定监理范围，取得资格证书。对于专营的化工建设监理公司（事务所）还应持资格证书，到工商行政管理机关注册登记、领取营业执照。
第十一条　监理单位承担建设监理任务，可以由建设单位委托或由建设单位通过竞争方式择优选择。化工建设项目应委托具有相应资质的化工监理单位或经化工建设主管部门注册登记的其它监理单位承担监理任务。
第十二条　化工建设监理内容
一、设计阶段
1．协助建设单位组织评选设计方案；
2．参与商签勘察、设计合同并组织实施；、3．参与审查详细设计和概（预）算。
二、工程招标阶段
1．协助建设单位组织招标工作：提出分标意见和招标申请书；选定编标单位，组织编写招标文件和标底；发布招标通告、招标通知书，投标邀请书；审查投标资格；组织投标单位进行现场勘察，澄清问题；审查投标书和保函；组织评标，提出评标意见；
2．协助建设单位与中标单位签订工程承包合同。
三、施工阶段
1．协助建设单位编写开工报告；
2．审查承包单位选择的分包单位；
3．组织设计交底和图纸会审，审查不涉及变更初步设计原则的设计变更；
4．审查承包单位提出的施工技术措施、施工进度和资金、物资、设备计划等；
5．督促承包单位执行工程承包合同、按国家和化工行业技术标准和批准的设计文件施工；
6．监督工程进度和质量（包括材料、设备、构件等的质量），检查安全防护设施，定期向建设单位汇报；
7．核实完成的工程量，签发工程付款凭证，审查工程结算；
8．督促整理合同文件和技术档案资料；
9．协调建设单位和承包单位的关系，处理违约事件；
10．协助建设单位进行工程各阶段（中间）交接验收及竣工验收的初验、提出竣工验收报告。
第十三条　建设单位可根据情况委托建设监理单位承担第十二条所列部分或全部建设监理任务，并应与被委托建设监理单位签订建设监理合同。合同主要内容包括监理的工程范围和内容、双方权利和义务、监理费用及支付方式、违约责任等。
第十四条　建设监理单位根据所承担的监理任务派出项目总监理工程师、监理工程师及其他工作人员组成的监理工作组。在工程实施阶段，监理工作组应在现场工作。
项目总监理工程师是监理单位履行监理合同的全权负责人，领导监理工程师行使监理合同所赋予的全部职责。监理单位变更项目总监理工程师时，应经建设单位同意，并通知承包单位。
监理工程师具体履行建设监理职责，并指导监理工作组其他人员工作，及时向项目总监理工程师报告现场监理情况。
第十五条　监理单位必须遵守下列规定：
1．严格按照资格等级和监理范围承接建设监理任务；
2．监理单位及其成员必须正确地执行国家的政策、法规和化工部颁发的有关规定，坚持监理的科学性、公正性和廉洁性；
3．承担的建设监理业务不得转让，非监理单位和人员不得借监理单位的名义从事建设监理业务；
4．接受政府建设监理主管部门的监督和管理；
5．建设监理单位及其成员不得从事下列职业：
（1）不得与所监理工程的承包单位（含分包单位）、设备制造、材料供应单位发生经营性隶属关系，也不得是这些单位的合伙人；
（2）监理单位成员不得在政府机关、所监理工程的建设单位、承包单位、设备制造或材料供应单位任职。
6．兼承建设监理业务的单位不得承担本单位的设计、勘察、科研等项目的监理工作。

第四章　监理单位、建设单位和承包单位之间的关系
第十六条　建设单位必须在建设监理单位实施监理前，将监理范围、内容和该项目的总监理工程师姓名及所授予的权限，书面通知承包单位。总监理工程师也应将其授予监理工程师的有关权限以合同形式（确认后）通知承包单位。承包单位必须接受建设监理单位的监理，并为其开展工作提供方便，按照建设监理要求提供完整的技术经济等资料。必要时，应容许建设监理单位查看原始记录。
第十七条　在建设监理实施过程中，总监理工程师应定期向建设单位报告工程情况。未经建设单位授权，总监理工程师无权自主变更建设单位和承包单位签署的工程承包合同。由于不可预见和不可抗拒的因素，总监理工程师认为需要变更工程承包合同时，应及时向建设单位提出建议，协助建设单位与承包单位协商变更工程承包合同。
第十八条　建设单位与承包单位在执行工程承包合同过程中发生的争议，均须提交总监理工程师协调解决，总监理工程师接到要求后，应进行充分调查研究，尽快做出公正处理，并书面通知双方。
第十九条　化工建设监理是有偿技术服务活动，所需费用根据所委托的监理工作范围和内容，由建设监理单位和建设单位参照下列办法协商确定，并写入建设监理合同。
1．按提供的监理人员的工资加管理费及利润。
2．按监理项目的建筑安装工程费用的一定比例。
3．费用包干。
4．其它办法。
建设监理费用从设计概算中列支。
第二十条　化工建设单位和监理单位应严格履行监理合同。监理实施过程中，建设单位应积极支持建设监理单位按监理合同开展工作，不得随意干涉。监理单位也不得泄露委托方的秘密。
化工建设单位对加快工程进度、保证工程质量、节约建设资金做出显著成绩的监理单位，应给予奖励。
建设监理单位因监理工作失误而使工程发生重大事故或重大损失的，应承担经济责任。
奖励和赔偿办法应在建设监理合同中规定。

第五章　外资、中外合资和外国贷款的化工建设项目管理
第二十一条　外国公司或社团组织在中华人民共和国境内单独投资的化工建设项目，需要委托外国建设监理单位监理时，应聘请中国化工建设监理单位参加，进行合作监理。中外合资兴建的化工工程，中国化工建设监理单位能够监理的，不应委托外国建设监理单位监理，但是根据需要可以引进与化工建设有关的监理技术或聘请外国建设监理单位进行技术、经济咨询。用外国贷款兴建的化工建设项目的建设监理，原则上应由中国化工建设监理单位承担，如果贷款方要求外国建设监理单位参加监理时，应以中国化工建设监理单位为主进行合作监理。
第二十二条　外国建设监理单位应向化工建设监理主管部门提交申请和资质文件，经审核批准后，还应向工商行政管理机关注册登记，领取营业执照，方可在中华人民共和国境内承担化工建设监理业务。
第二十三条　中外合作监理化工项目，必须签订合作监理合同。主要内容包括：监理对象、监理范围、监理依据、双方的权利和义务、费用的分配、争议的解决、风险和违约责任等。
第二十四条　外资、中外合资和外国贷款的化工建设的监理费用，可参考国际惯例计算，并在监理合同中加以确定。
第二十五条　香港、澳门、台湾地区的公司或社团组织在内地投资兴建的化工建设项目，这些地区的建设监理单位应与内地监理单位进行合作监理，均参照本章规定执行。

第六章　附则
第二十六条　本规定由化学工业部负责解释。



福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅转发省经贸委关于福建省工业企业服务网管理暂行办法的通知

闽政办〔2009〕63 号

　　
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业：

　　经省人民政府同意，现将省经贸委制订的《福建省工业企业服务网管理暂行办法》转发给你们，请各级、各有关部门和单位认真组织实施。在实施中若有需要改进的问题及建议，请径向省经贸委反映，由省经贸委适时予以修订。



　　二○○九年四月八日





　　福建省工业企业服务网管理暂行办法

　　第一章　总 则

　　第一条　为进一步加强政府服务职能，推进福建省工业企业服务网（以下简称“服务网”）安全、稳定、高效运作，依据国家有关法律、法规，结合本省实际制定本办法。

　　第二条 本办法适用于服务网的建设、运行和管理。

　　第三条　服务网作为服务我省工业企业的重要窗口，将构建省市县三级政府之间、各有关部门之间共同帮助企业解决困难的联动机制、政府与企业之间沟通的互动机制，促进上下配合，互动联动，形成合力，推动服务企业长效机制建设。

　　第四条 服务网管理应遵守有关法律、法规、规章和相关的政策规定。

　　第二章　组织管理

　　第五条 省里成立由分管副省长任组长、省政府分管副秘书长和省经贸委主任任副组长、有关省直单位（含中央驻闽机构）组成的省工业企业服务网管理工作领导小组，负责有关服务网运行管理的指导、协调工作。领导小组在省经贸委设立办公室，主任由省经贸委分管负责人兼任。

　　第六条 省级服务网领导小组成员单位包括省发展改革委、经贸委、科技厅、监察厅、财政厅、公安厅、劳动保障厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、信息产业厅、外经贸厅、卫生厅、林业厅、国资委、地税局、环保局、统计局、物价局、工商局、质监局、食品药品监管局、口岸海防办、效能办、安监局，省国税局、人行福州中心支行、福建银监局、南昌铁路局福州办事处等，可根据工作需要适时调整。

　　第七条 省级服务网领导小组办公室及成员单位工作职责。

　　（一）省级服务网领导小组办公室工作职责。负责服务网日常管理工作，受理工业企业通过服务网提交的问题并汇总分类。根据企业提交问题的内容和属性，及时分发并协调相关成员单位研究办理。对各成员单位的答复意见进行跟踪、督促、汇总、报告。做好服务网的宣传、推广及培训工作，引导工业企业使用服务网。在领导小组领导下负责组织、协调、监督各级各有关部门实施本办法。

　　（二）服务网领导小组成员单位工作职责

　　1．承担服务网中属于本部门工作范围的维护、管理工作，确定专门的业务处室、专职业务人员，加强与其他成员单位的联系、沟通，共同管理和维护服务网的正常运行。

　　2．承办企业提出的属于本部门职责范围内的事项及问题答复工作。对工业企业提出的事项和问题，主动与企业沟通；属于本单位职责的，及时研究办理；属于本单位牵头办理的要主动与有关部门联系、沟通，共同研究解决。

　　3．承担本部门系统对服务网的宣传、推广及有关培训等各项工作。

　　第八条 各市、县(区)参照省里的工作机制，相应成立本级服务网管理工作领导小组及办公室。

　　第九条 服务网的工作流程及工作要求　　



　　（一）工作流程：所有工业企业实行属地服务管理原则。企业需要政府协调解决的事项和问题，直接登陆服务网提交。服务网收到企业提交的问题后，由县一级服务网领导小组办公室将问题汇总分类，如属于本级政府协调解决的问题，直接发送本级政府有关部门研究办理，受理单位的办理答复意见直接通过服务网提交，服务网自动将答复意见反馈给企业。如属于上一级政府协调解决的问题，及时提交上一级服务网领导小组办公室按相同的程序办理。

　　（二）工作要求

　　1．各级服务网领导小组办公室要主动承担为工业企业协调解决问题的牵头单位职责，积极协调本级政府有关部门为辖区内工业企业提供优质、快捷的服务。

　　对辖区内工业企业提交的事项和问题，属于本级政府协调解决的，要组织协调有关部门予以尽快解决；需由上一级政府协调解决的，要及时上报。

　　2．各级政府有关部门对企业反映的事项和问题要与企业充分沟通，认真研究、及时处理、妥善解决，限期答复。

　　第十条 通过服务网提交的事项和问题的处理方式

　　（一）企业提问分咨询类与协调解决类两种。

　　（二）各级政府有关部门将企业提出的事项和问题分为直接办理、提交处理两种方式。

　　1．对企业提出的事项和问题属于所属地不明、问题缺乏针对性、有关部门已在处理等情形的，要说明理由并给予直接答复。

　　2．对属于本级政府有关部门办理答复的问题，服务网领导小组办公室要及时提交各相关部门处理，并要求各相关部门在本办法规定的时限内予以答复。

　　3．对需由上一级政府协调解决的问题，服务网领导小组办公室要及时提交上一级服务网领导小组办公室处理，并积极跟踪协调解决的进度情况。

　　第十一条 对通过服务网提交的问题进行办理、答复的工作时限

　　（一）各级服务网领导小组办公室在接收到企业提交的问题后2个工作日内完成梳理、汇总、分发工作。

　　（二）各级政府有关部门在接收到服务网领导小组办公室交办的事项后15个工作日内完成研究办理工作。

　　（三）各单位协调解决事项和问题如确有困难不能在规定时间内办理完成的，需说明理由，经本单位主要领导同意并向服务网领导小组办公室反馈后，可适当延长，但不超过45个工作日。如问题不属于本单位答复办理权限和范围的，应在3个工作日内退回服务网领导小组办公室处理。

　　第十二条　各单位应按照服务网信息报送的要求，及时准确地报送相关信息。

　　第十三条 企业可通过服务网就各单位对其所提交问题的答复办理进行评价。评价分为：非常满意、满意、一般、较差、差。

　　第十四条 各级服务网领导小组办公室负责服务网数据统计通报工作。

　　第三章　网站建设和管理

　　第十五条 服务网的建设和运行应坚持“统筹规划，强化服务，效率优先，资源共享，安全保密”的原则。

　　第十六条　省经贸委（省工交生产总调度室）负责服务网的管理工作，省经贸委信息中心负责承办服务网建设和运行工作。

　　第十七条 服务网内容浏览权限由服务网领导小组办公室确定。各单位均可通过专署账号及通过服务网申请的账号登陆浏览相关信息。

　　第十八条　服务网账号配发分为两个阶段进行：第一阶段由服务网领导小组统一配发，配发对象包括省直有关部门、省属工业控股公司、省有关行业协会，各市、县（区）人民政府，各设区市经贸委（经委、经发局）、各县（市、区）经贸局（经济局）、省百家重点企业；第二阶段由各单位按服务网账号申请表提出申请，由服务网领导小组办公室审核后予以配发。

　　第四章　网站安全管理

　　第十九条　服务网安全管理遵循“谁发布、谁负责”的原则。服务网所涉及的各单位共同对服务网安全负责。　　



　　第二十条　各单位应当增强维护服务网安全的意识，配置相应的网络安全设备，建立健全网络信息管理制度。　　



　　第二十一条　各单位要依据国家相关法律、法规，加强服务网网上互动内容的监管，确保信息安全。　　



　　第二十二条 各单位不得自行将服务网与任何非法网站相链接。不得利用服务网散布含有危害国家安全和社会稳定的信息，不得泄露国家秘密、商业秘密。

　　第二十三条 各单位对其发布信息的真实性负责。

　　第五章　监督与考核

　　第二十四条　服务网领导小组办公室会同各级效能监督部门定期对服务网的运行及管理进行监督检查。　　



　　第二十五条　服务网领导小组办公室会同各级效能监督部门定期对各单位就服务网管理情况进行评议，并对评议结果进行通报，对工作表现突出的部门和个人给予表彰。评议依据为服务网相关统计结果，如工业企业对有关单位答复的评价、各有关单位对问题的处理时间等作为评议的主要依据。

　　第二十六条 各单位违反本办法规定的，服务网领导小组办公室将会同效能监督部门予以通报并责令改正；违反国家法律、法规的，依法追究相应的法律责任。

　　第六章　附 则

　　第二十七条 本办法由服务网领导小组办公室和省经贸委负责解释。

　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。