广东省人大常委会


深圳经济特区公共中小型客车营运管理条例
广东省人大常委会


（1996年5月29日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1996年6月4日公布 1996年7月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 营运线路规划和场站建设
第三章 线路使用招标及有偿使用
第四章 企业经营管理
第五章 线路营运管理
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强深圳经济特区（以下简称特区）公共中小型客车营运管理，建立良好的营运秩序，维护经营者和乘客的合法权益，根据特区实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于特区公共中小型客车的营运线路规划、使用、经营和管理。
第三条 本条例所称公共中小型客车（以下简称中小客车）是指依照本条例规定在指定线路行驶，用于运载乘客，由乘客支付规定车费的，十四座以上、二十九座以下的客车。
第四条 中小客车属于城市公共交通工具，是大型公共客车的补充，应当与其他公共交通工具协调发展。其总规模由深圳市人民政府（以下简称市政府）根据城市公共交通事业发展需要进行宏观控制。
中小客车经营者按规定享受有关城市公共交通的优惠政策。
第五条 中小客车的营运实行定线路、定车型、定站点、定票价、定服务时间的制度。
经营者必须依法经营，文明营运，为乘客服务，自觉接受管理机关和群众的监督。
第六条 市政府交通运输行政管理机关为中小客车营运管理行政主管部门（以下简称市主管部门），依照本条例规定行使下列职权：
（一）制订中小客车行业发展规划，制订和调整营运线路及场站建设规划，经市政府批准后组织实施；
（二）组织营运线路经营权公开招标；
（三）会同市价格行政管理部门制订中小客车营运价格，报市政府批准施行；
（四）监督、检查经营者、司乘人员及乘客遵守本条例；
（五）依照本条例处罚有关违法行为；
（六）监督、指导中小客车行业协会的工作；
（七）本条例规定的其他职权。
第七条 市中小客车行业协会是全市中小客车行业的民间社团组织，依法行使下列职权：
（一）制定行业职业规范并监督其成员遵守；
（二）根据协会章程提供与行业业务有关的服务；
（三）协助市主管部门拟订行业发展规划和线路规划；
（四）向市政府有关部门反映协会成员的意见和要求；
（五）办理市主管部门委托的其他事务。

第二章 营运线路规划和场站建设
第八条 营运线路（以下简称“线路”）是指依照本条例确定的中小客车运行的固定路线。
线路规划应当符合城市总体发展规划和城市公共交通发展规划，有利于疏导客流和车流，方便群众，合理布局。￥线路规划、开辟和调整由市政府组织市主管部门、市公安交通管理部门、市计划部门、市规划国土部门等有关部门研究决定，市主管部门负责组织实施。
第九条 市主管部门在线路规划前，应当进行线路普查并公布普查报告。普查报告包括以下内容：
（一）线路的基本情况；
（二）线路对城市发展的影响；
（三）线路对城市交通的影响；
（四）企业经营情况；
（五）线路调整方案。
第十条 市公安交通管理部门因大型活动、突发事件，为疏导交通可以对个别线路进行临时调整，但应当及时向社会和有关部门通告。在调整原因消除后两小时内恢复原有线路。
因市政建设需要临时调整线路的，由市主管部门与市公安交通管理部门协商决定。
第十一条 线路始发站、终点站及中小客车停车场的用地计划纳入线路规划。
线路始发站、终点站及中小客车停车场的基础设施由市主管部门统一组织建设、改造。
第十二条 线路各站点位置、名称由市主管部门会同市公安交通管理部门研究确定。
站牌、站台、站亭等基础设施由市主管部门按规范化要求组织建设。

第三章 线路使用招标及有偿使用
第十三条 线路经营权实行公开招标、有偿使用制度。
已审批使用的线路经营权，应当自本条例实施之日起逐步实行公开招标制度。
线路经营权招标由市主管部门组织进行。
第十四条 线路招标实行公开、平等、竞争、择优的原则。
本条例实施前已合法从事中小客车经营的企业，投标现行经营线路时，在同等条件下享有优先权。
第十五条 一条线路应当由一家企业经营。
本条例实施前已批准两家或者两家以上企业联合经营一条线路的，由市主管部门组织对企业投入该线路的车辆及其他资产进行评估，通过公开评议，确定其中一家企业经营。
第十六条 符合下列条件的企业，可以参加线路经营权投标：
（一）在深圳市注册的道路旅客运输企业法人，注册资本不低于五百万元的；
（二）有与投标的线路经营规模相适应的经济实力和管理水平；
（三）向市主管部门提交完备的线路经营方案。
企业每投标一条线路还应当按规定交纳保证金和投标费。
第十七条 市主管部门应当于每次招标前三个月公布线路的基本情况、线路使用费标准、场站安排、核定的营运车辆数额和车型等情况。
第十八条 市主管部门应当设立线路经营权招标评审委员会，对投标企业的下列情况进行评审：
（一）参加投标的资格条件；
（二）线路经营方案的科学性、可行性；
（三）银行出具的资信证明；
（四）企业前三年的经营状况。
第十九条 线路经营权招标评审委员会评审产生的中标报告书经市主管部门批准后，由市主管部门与中标单位签订线路使用协议，颁发线路经营资格证书，有效期为五年。
中外合资经营的道路旅客运输企业投标中小客车线路经营权的，其中标经营的车辆总量不得超过全市中小客车线路总运力的百分之三十。
第二十条 有下列情况之一的，市主管部门应当委托具有良好经营业绩的中小客车经营企业经营：
（一）无投标人或者无中标人的线路；
（二）取得线路经营权的企业在经营期限内放弃经营权或者受到取消经营权处罚的线路。
委托经营期为五年。
第二十一条 投标企业未中标的，市主管部门应当将保证金本息于定标之日起五日内退还；投标企业中标的，市主管部门应当将保证金本息于签订线路使用协议之日起五日内退还。
投标企业有下列情况之一的，其交纳的保证金不予退还：
（一）中标后在招标文件规定期限内拒绝签订线路使用协议的；
（二）为达到中标目的而伪造有关证明文件或者实施其他违法行为的。
中标报告书批准后，市主管部门在招标文件规定期限内拒绝签订线路使用协议的，应当向中标人双倍返还保证金。
第二十二条 经营企业应当在取得线路经营资格证书之日起六个月内按线路招标要求和使用协议投入营运。
未依法取得线路经营权的中小客车不得从事载客营运业务。
第二十三条 依照本条例取得中小客车线路经营权的企业，申办投入营运新车的车辆入户手续的，市公安交通管理部门应当自受理材料之日起十五日内办理完毕。经审验符合国家规定标准的，发放车辆牌证；不符合国家规定标准的，应当及时通知申办企业。
第二十四条 取得线路经营权的企业，必须按年度交纳线路使用费。
第二十五条 线路使用费在市财政监督下用于下列开支：
（一）始发站、终点站基础设施的建设和维护；
（二）停靠站站亭、站台、站牌及其他相关设施的建设和维护；
（三）委托经营线路的经营补贴；
（四）中小客车发展需要的其他费用。

第四章 企业经营管理
第二十六条 依照本条例取得中小客车线路经营权的企业，投入营运时应当具备下列条件：
（一）按线路招标要求和使用协议规定配置足量、符合营运规定标准的车辆并配备相应的司乘人员；
（二）设有专门的管理机构，建立相应的管理制度。
第二十七条 企业招用司乘人员应当依法办理劳动用工手续，签订劳动合同，参加社会保险。招用异地驾驶员的，应当办理异地委托管理手续。
第二十八条 企业可以实行承包经营。实行承包经营的企业，应当依法同驾驶员签订承包合同，但必须使用市主管部门依照本条例制订的标准合同。
标准合同应当包括下列条款：
（一）合同双方当事人；
（二）承包经营的车辆和期限；
（三）承包上缴金额；
（四）承包押金；
（五）法定规费的负担；
（六）乘务员的招用及管理；
（七）乘务员的基本工资；
（八）担保条款；
（九）双方当事人的其他权利和义务。
前款第（三）、（四）、（五）项内容由市主管部门规定。
第二十九条 企业不得将线路转包给其他单位或者个人经营，亦不得接受其他单位或者个人车辆的委托经营。
核定投入营运的中小客车未经市主管部门批准不得从事包车等其他经营业务。
第三十条 企业经营应当依法建立财务会计制度。中小客车经营收支必须单独核算。
企业应当将其经营中小客车的不少于百分之四十的税后利润用于中小客车车辆更新和企业发展。
企业经营应当接受市主管部门和市中小客车行业协会的监督。
第三十一条 投入线路营运的车辆必须是市主管部门统一规定的车型。
第三十二条 企业应当建立中小客车车辆维修保养制度，并按国家有关主管部门颁发的行业规范定期进行检查和保养。

市主管部门应当定期对企业执行维修保养制度进行监督检查。
企业应当定期对司乘人员进行安全驾驶、文明经营、优质服务教育，并建立健全相应的业务考核制度。
第三十三条 从事中小客车驾驶的，必须持有市主管部门颁发的营运车辆驾驶准许证（以下简称准许证）。
准许证自签发之日起两年内有效。
第三十四条 驾驶员具备下列条件的，可以参加市主管部门指定的专业考核机构组织的驾驶中小客车资格考核：
（一）年龄22－45周岁，身体健康；
（二）持有相应的驾驶执照并有两年以上连续驾驶经验；
（三）高中以上文化程度，会讲普通话。
考核内容由市主管部门确定。考核合格的，由市主管部门核发准许证。
有交通肇事记录且负主要责任者，五年内不得驾驶中小客车。
第三十五条 企业招用的乘务员应当具备以下条件：
（一）品行良好，身体健康；
（二）高中以上文化程度，会讲普通话；
（三）参加市主管部门指定的专业培训机构组织的中小客车乘务员业务培训并经考核合格。

第五章 线路营运管理
第三十六条 中小客车的车身颜色标志分为绿色和红色两种。其中绿色标志的仅限于特区内营运。
营运车应当有明显的线路标志、价目表、线路行驶图、投诉电话号码。非营运时，应当在显著位置出示“暂停载客”标志。
第三十七条 中小客车必须按规定的线路营运并在规定的站点上、下客。
经营企业应当按市主管部门规定的首、末班车发车时间安排首末班车。其他班次的发车时间由市主管部门同经营企业协商确定。
第三十八条 中小客车车费分为一票制和分段制。夜间11时至次日凌晨6时加收夜间服务费。
乘客随身携带物品重量超过20公斤或者体积超过0．2立方米的，应当支付行李费。
收费标准由市主管部门会同市价格行政管理部门制定，报市政府批准后公布执行。
第三十九条 驾驶员在营运中应当遵守下列规定：
（一）服从所在经营企业的调度；
（二）按规定的线路行驶并在规定的站点停靠；
（三）遵守交通法规，保障行车安全；
（四）保持车容整洁，设备安全、完好；
（五）协助乘务员维护车内秩序和乘客上下车安全；
（六）携带驾驶证、车辆行驶证和道路运输证，并在不妨碍视线的显著位置张贴准许证。异地驾驶员还应当携带异地驾驶员登记证。
第四十条 乘务员在营运中应当履行下列职责：
（一）礼貌待客、文明服务；
（二）用普通话准确报站；
（三）按规定标准收费；
（四）不得超载，维护车内秩序；
（五）保持车内整洁；
（六）因车辆故障或者违章不能到达终点站的，向乘客说明原因并退还全程车费；
（七）对乘客在车内的遗失物品应当妥善保管，并于24小时内上交其所属企业；
（八）为老、幼、病、残及孕妇乘客提供必要的乘车帮助。
乘务员上岗时应当佩带市主管部门规定的乘务员证。
第四十一条 驾驶员和乘务员不得有下列行为：
（一）强行拉客或者雇佣他人拉客；
（二）在站点等客，妨碍营运秩序；
（三）伪造、转让、倒卖营运证件或者车票；
（四）利用营运车辆从事其他运输活动。
第四十二条 乘客应当遵守下列规定：
（一）在规定的站点候车；
（二）按规定标准支付车费；
（三）协助照顾老、幼、病、残及孕妇乘客；
（四）不向车外抛掷物品；
（五）保持车内环境卫生，禁止吸烟；
（六）不得携带易燃、易爆、有毒、腐蚀等危险物品，以及其他有碍他人乘车的物品。
第四十三条 中小客车从特区外进入特区时，由乘务员组织乘客统一接受边防检查。
第四十四条 中小客车内发生治安案件或者其他突发事件，危及乘客人身和财产安全的，驾驶员和乘务员应当采取有效措施予以制止或者减少损害，乘客应当积极给予协助。
第四十五条 中小客车车辆投入营运达到市主管部门规定的营运期限的，应当退出营运。
第四十六条 中小客车车辆应当按国家规定接受市公安交通管理部门对车辆安全性能的年度检测。
第四十七条 中小客车在市政道路上行驶的，免征养路费；行驶其他道路的，按国家有关规定减免养路费。
经市主管部门批准停止营运的车辆，免征有关规费。
第四十八条 市主管部门执法人员可以在场站内检查中小客车的营运情况。
市主管部门依法检查中小客车时，应当出示有效检查证并说明理由和法律依据；中止车辆运行和扣留司乘人员有关证件的，应当为当事人办理有关手续。
市主管部门检查中小客车营运、中止车辆运行和扣留司乘人员有关证件违反前款规定的，经营者和司乘人员有权拒绝。

第六章 法律责任
第四十九条 违反本条例第二十二条第二款规定，未依法取得线路经营权的中小客车从事载客营运业务的，由市主管部门没收非法所得，中止车辆运行，并处以一万元罚款。
第五十条 违反本条例第二十四条规定，取得线路经营权的企业不按年度交纳线路使用费的，由市主管部门给予警告，并按每日百分之一的标准加收滞纳金；逾期三个月不交清的，处应交金额一倍的罚款；逾期六个月不交清的，取消其线路经营资格。
第五十一条 违反本条例第二十九条第一款规定，企业将线路转包给其他单位或者个人经营的，由市主管部门取消其线路经营资格，没收非法所得，并处以一万元罚款；企业接受其他单位或者个人的车辆实行委托经营的，没收非法所得，每接受一辆车，处以二千元罚款；情节严重的，
取消其线路经营资格。
违反本条例第二十九条第二款规定，企业未经批准将投入营运的中小客车从事包车等其他经营业务的，由市主管部门责令其改正，没收非法所得，并处以每车二千元罚款。
第五十二条 企业违反本条例规定，有下列行为之一的，由市主管部门给予警告，并责令其限期改正；逾期拒不改正的，取消其线路经营资格。
（一）投入营运的车辆不符合规定的型号或者颜色的；
（二）投入营运的车辆不符合规定的营运状况的；
（三）承包经营不使用标准合同的；
（四）聘用驾驶员未按规定办理准许证的；
（五）聘用的乘务员不符合规定条件的；
（六）未按规定建立车辆维修保养制度和司乘人员培训、考核制度，或者虽有制度但不能有效实行的；
（七）不按规定时间安排车辆营运的。
第五十三条 违反本条例第三十条第一款、第二款规定，企业未建立财务制度，中小客车经营收支未独立核算，未将不少于百分之四十的税后利润用于车辆更新和企业发展的，由市主管部门责令其改正；拒不改正的，取消其线路经营资格。
第五十四条 驾驶员在营运中违反本条例，有下列行为之一的，由市主管部门给予警告，并责令其所属企业对其进行批评教育；情节严重的，吊销其准许证：
（一）不按规定线路行驶的；
（二）不按规定站点停靠的；
（三）将准许证转借他人使用的；
（四）谩骂、侮辱或者殴打乘客的；
（五）因开关车门或者操作不当致使乘客受伤的；
（六）驾驶的营运中小客车车容不整洁的；
（七）车内发生治安案件或者其他突发事件，不采取积极措施致使乘客人身和财产受到严重损害的。
被吊销准许证的，自决定之日起两年内不得办理新的准许证。
因驾驶员责任致使乘客受伤的，应当承担民事责任。
第五十五条 乘务员违反本条例规定，有下列行为之一的，由市主管部门给予警告，责令其所属企业对其进行批评教育，并给予以下处罚：
（一）不按规定准确报站误导乘客的，处以五十元罚款；
（二）车内不整洁，或者车内有关设施污损，给乘客造成不便的，处以五十元罚款；
（三）乘务员未有效控制乘客人数造成超载的，每超载一人，处以五十元罚款；
（四）从特区外进入特区时，未按本条例要求组织乘客统一接受检查的，处以五十元罚款；因此造成乘客误车和行李丢失的，处以二百元罚款，并赔偿行李损失；
（五）超过规定标准收费的，每次处以多收金额五十倍的罚款；
（六）对乘客遗失在车内的物品未进行有效保管和未按规定上交的，处以五百元罚款；
（七）因车辆故障或者违章不能到达终点站而又不退还全程车费的，处以五百元罚款；
（八）谩骂、侮辱或者殴打乘客的，责令其赔礼道歉，处以五百元罚款，并责令其所属企业取消其乘务员资格；情节严重的，由司法机关依法处理。
第五十六条 驾驶员或者乘务员有本条例第四十一条规定的禁止行为的，由市主管部门处以责任人二百元罚款；情节严重的，吊销其准许证或者责令其所属企业取消其乘务员资格。
第五十七条 违反本条例第四十二条第（二）款规定，乘客不按规定标准支付车费的，由市主管部门责令其支付应付车费，并处以应付车费十倍的罚款。
违反本条例第四十二条第（四）、（五）、（六）项规定，乘客向车外抛掷物品，破坏车内环境卫生，在车内吸烟，以及妨碍他人乘车的，由市主管部门处以二百元罚款；情节严重的，由公安机关依法处理。
第五十八条 企业有纵容、唆使或者强迫驾驶员和乘务员违反本条例规定的行为，或者疏于教育和管理的，由市主管部门给予警告，并责令其限期改正；逾期不改正的，核减营运车辆额度，直至取消其线路经营资格。
第五十九条 市主管部门及其他有关部门工作人员违反本条例规定，滥用职权或者不积极履行法定职责造成不良后果的，由其所在单位给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六十条 当事人不服市主管部门依照本条例所作出的处罚决定的，可以自接到处罚决定之日起十五日内向市政府行政复议机关申请行政复议；当事人对行政复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内依法向人民法院起诉。
当事人不履行行政处罚决定，又不在规定的期限内申请行政复议或者向人民法院起诉的，由处罚决定机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第六十一条 市政府可以根据本条例制定实施细则。
第六十二条 本条例自1996年7月1日起施行。



1996年6月4日
2011年2月25日通过的刑法修正案（八）在刑法第一百六十四条中增设了第二款：“为谋取不正当商业利益，给予外国公职人员或者国际公共组织官员以财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”此条规定在我国刑法的贿赂犯罪体系中增设了一个全新的罪名——对外国公职人员或者国际公共组织官员行贿罪。当前，公共工程建筑、国防采购、石油天然气、房地产、电信以及电力等行业已成为跨国商业腐败的高发地带。在这些涉及重大工程项目的跨国商业活动中，可供分配的利润丰厚，有关公职人员分配公共资源的权限较大，使得贿赂外国公职人员、国际公共组织官员的现象大有愈演愈烈之势。鉴于各国间政治、经济、法律、价值观念诸方面的巨大差异，对同一行为往往存在不同的理解，在程序上也很难依靠一国的司法资源去收集证据、发现事实，有关机关对跨国公司的国外腐败行为难以高效监察和侦查，从而增加了追究的难度。在认定对外国公职人员或者国际公共组织官员行贿罪中的“外国公职人员与国际公共组织官员”时，值得借鉴的一个依据是《联合国反腐败公约》。我国于2005年批准了《联合国反腐败公约》。刑法修正案（八）对刑法第一百六十四条的修改，在某种程度上可以理解为将《联合国反腐败公约》相关规定和精神落实、转化为国内法的举措。因此，《联合国反腐败公约》对“外国公职人员”的界定对我国刑事司法机关认定对外国公职人员或者国际公共组织官员行贿罪中的“外国公职人员与国际公共组织官员”具有重要的借鉴意义。


一、对外国公职人员的认定


根据《联合国反腐败公约》第2条第2项规定，“外国公职人员”系指外国无论是经任命还是经选举而担任立法、行政、行政管理或者司法职务的任何人员；以及为外国，包括为公共机构或者公营企业行使公共职能的任何人员。值得注意的是，这里的“外国”不仅限于国家，它还包括从国家到地方的各级政府及其各下属部门，有时也包括任何有组织的外国地区或实体，比如自治领土或独立关税地区。


由此，《联合国反腐败公约》中的“外国公职人员”主要包括：外国国家机关工作人员，具体指立法、行政、行政管理和司法机关工作人员；在外国公共机构或者公营企业中行使公共职能的人员；接受外国国家、公共机构或者公营企业的委托行使公共职能的人员。根据《联合国反腐败公约》第2条第3项的规定，“国际公共组织官员”系指国际公务员或者经此种组织授权代表该组织行事的任何人员。国际公务员，也称国际职员，是指联合国及其他国际组织聘用的各类工作人员。国际公务员按职务性质一般可分为高级官员、业务类官员和一般事务类人员；按职位地域性质可分为受地域分配限制和不受地域分配限制；按合同种类可分为长期合同、定期合同和临时合同。因此，“国际公共组织官员”主要包括两类：一是受国际组织聘用的国际公务员。这里强调的是其职务特征。二是虽没有受国际组织聘用，但受国际组织授权代表该组织行事的人员。这里强调的是其职权特征。


国际公共组织官员主要包括两类：一是受国际组织聘用的国际公务员；二是虽没有受国际组织聘用，但受国际组织授权代表该组织行事的人员。国际组织以其与政府之间的关系为标准，可分为政府间国际组织（Inter-Governmental organizations）和非政府间国际组织（International Non-Govemment organization），两者均为全球化时代国际社会的参与者。在实践中，政府间国际组织固然行使了绝大部分公共职能，但非政府间国际组织也经常参与政府间国际组织的项目，在国际社会经济、社会的发展过程中发挥了重要作用。例如，政府间国际组织在处理人权、环保、劳工问题时，往往从非政府间国际组织中委派专家，以保证解决问题时有不同利益集团的代表参与。因而判断国际公共组织的标准是该组织是否承担了国际公共职能，而不取决于其名称、组织形式或权限。


二、对外国公职人员的认定原则


1.以《联合国反腐败公约》为重要参考依据。


我国于2005年批准了《联合国反腐败公约》。刑法修正案（八）对刑法第一百六十四条的修改，在某种程度上可以理解为将《联合国反腐败公约》相关规定和精神落实、转化为国内法的举措。因此，我们在认定对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪中的公职人员、官员时，援引《联合国反腐败公约》作为参照依据，是自然、合理而且必要的。《联合国反腐败公约》中对外国公职人员、国际公共组织官员等术语进行了解释。根据《联合国反腐败公约》的规定，外国公职人员系指外国无论是经任命还是经选举而担任立法、行政、行政管理或者司法职务的任何人员；以及为外国，包括为公共机构或者公营企业行使公共职能的任何人员；国际公共组织官员系指国际公务员或者经此种组织授权代表该组织行事的任何人员。因此，我国司法机关在办理有关海外商业贿赂案件的过程中，可以理直气壮地参考《联合国反腐败公约》的相关术语解释。


2.可直接参照有关法律、判例等。


由于国内外政治体制、行政体制、公务员制度的巨大差异，许多国家都存在与本国国情相适应、而外国人则难以准确理解的公共职务、职位。这些职务、职位在我国国内没有对应的概念，在认定担任这些职务或职位的人员是否属于外国公职人员时，唯有直接参照有关国家的法律或判例。因为贿赂犯罪的本质是权钱交易，要判断行为人是否构成受贿，需要明确其是否掌握可用于交易的职权，而是否具有这种职权，只能根据其所在国的法律和相关规定才能判断清楚。例如，日本的农地开发经营财团的职员是否属于公职人员，这对于中国人来说是难以直接得出结论的，日本的《国家公务员法》和《地方公务员法》也没有明确的规定，只是在《关于整备经济关系罚则的法律》中，规定将此类具有行政垄断性质的公共财团职员“视为公务员”，也就是对于这些人员，“在与刑法的关系上，作为公务员处理。”因此，在认定外国公职人员时，是需要直接参照有关国家的法律、判例等规定的。同理，对于国际公共组织官员的认定，必要时也应直接参照有关的国际公约、条约，并结合其职权和工作性质来明确其身份。


认定外国公职人员身份的最大难点，就在于国内外政治体制、行政体制、公务员制度的巨大差异。因此，在判断外国公职人员的身份性质时，不能受我国传统职务犯罪司法实践中国家工作人员的形式要件约束，应重点从相关雇员隶属的公共机构以及其具体实施的职能是否具有公务属性的实质角度进行判断。


认定外国公职人员身份应重点参考《联合国反腐败公约》的有关规定。根据《联合国反腐败公约》第2条第2项规定,“外国公职人员”系指外国无论是经任命还是经选举而担任立法、行政、行政管理或者司法职务的任何人员；以及为外国，包括为公共机构或者公营企业行使公共职能的任何人员。同时,《联合国反腐败公约》第2条第1项也规定了“公职人员”的范围，系指：无论是经任命还是经选举而在缔约国中担任立法、行政、行政管理或者司法职务的任何人员，无论长期或者临时，计酬或者不计酬，也无论该人的资历如何；依照缔约国本国法律的定义和在该缔约国相关法律领域中的适用情况，履行公共职能，包括为公共机构或者公营企业履行公共职能或者提供公共服务的任何其他人员；缔约国本国法律中界定为“公职人员”的任何其他人员。根据上述规定，“外国公职人员”主要包括两类：一是国家机关工作人员，即外国无论是经任命还是经选举而担任立法、行政、行政管理或者司法职务的任何人员。这是从职务上限定的公职人员范围。二是行使公共职能的非国家机关工作人员，即为外国，包括为公共机构或者公营企业行使公共职能的任何人员。这是从事务上限定的公职人员范围。


（作者单位：武汉大学）