农业部　财政部


关于印发《华北黄淮等地小麦抗旱浇水补助资金实施指导意见》的通知

农办财[2011]12号


有关省农业厅（委）、财政厅：

　 根据国务院2011年1月26日常务会议精神，中央财政安排专项资金对华北、黄淮等地小麦抗旱浇水给予补助。为确保补助政策落到实处，现将《华北黄淮等地小麦抗旱浇水补助资金实施指导意见》印发你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农业部办公厅 财政部办公厅

　　　　　　 二〇一一年一月三十日



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华北黄淮等地小麦抗旱浇水补助资金实施指导意见.doc
http://nys.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/gssGongZuoTongZhi_1_3/201101/P020110131407908897793.doc

附件：

华北黄淮等地小麦抗旱浇水补助资金
实施指导意见
根据国务院2011年1月26日常务会议精神，中央财政安排专项资金对华北、黄淮等地小麦抗旱浇水给予补助。为提高资金使用效益，保护和调动农民生产积极性，确保补助政策落到实处，特制定实施指导意见如下：
一、实施范围
对河北、山西、江苏、安徽、山东、河南6个小麦主产省受旱麦田抗旱浇水和镇压给予补助。
二、补助内容和标准
在返青前，每亩受旱小麦普浇一次返青水，受旱弱苗小麦增施一次返青肥，没有水浇条件的麦田进行镇压，中央财政按照每亩10元的标准对受旱小麦抗旱浇水和镇压划锄给予补助。
三、补助方式和操作办法
（一）补助资金发放方式。省级农业、财政部门按照便民高效的原则，结合本省实际情况，抓紧制定工作实施方案和资金分配方案，尽快将补助资金下拨到县。由县政府组织财政、农业部门和乡（镇）政府确定具体的补助方式，统一组织实施。
（二）补助资金兑现到户。各有关县（市）农业、财政部门按照上级财政部门下拨（确定）的补助资金，抓紧制定小麦抗旱浇水补助实施方案，并将实施方案逐级上报备案。省级农业行政主管部门将各县（市）的补助资金数量、抗旱浇水面积、具体补助方式等情况的汇总材料于2月10日前分别报送农业部财务司和种植业管理司。补助发放要实行登记备案，农户认领后要有签字，并张榜公示，确保公开、公平、公正。县级财政、农业、纪检、监察部门负责监督。
（三）抗旱浇水措施落实到田。各级农业部门要按照“浇水追肥，保苗促根；镇压划锄，保墒增温”的技术路线，加强分类指导，根据受旱地区和受旱作物的具体情况，综合运用肥水，因地施策、因时施策、因苗施策，大力推进科学抗旱。对有水浇条件，越冬苗情较好的受旱麦田，日平均气温稳定在3℃以上后晴天午后小水细浇；有水浇条件但越冬苗情较弱的受旱苗田，浇水的同时适当追肥，划锄保墒；对没有水浇条件的地块，进行镇压划锄。受旱麦区落实浇水保苗补助资金时，要配发一张明白纸，每个村配备一名农技人员，指导农民因时因苗抗旱浇水保苗。各地要充分发挥水利设施和农机具的作用，精心组织当地水利抗旱服务队、农机抗旱服务队等专业服务组织，解决农村抗旱浇水劳动力不足问题，提高抗旱浇水效率，确保黄淮南部抗旱浇水措施在2月上旬实施完，黄淮中部在2月下旬实施完，华北地区在3月上旬实施完。
四、保障措施
各级农业、财政部门要加强协调和配合，积极采取有效措施，强化政策宣传，加强指导与服务，严格资金监管，切实做到责任到人、指导到户、确保政策落到实处。
一是加强宣传引导。积极组织政策解读，全面、迅速、准确宣传国务院常务会确定的小麦抗旱保苗补助政策，尽快让基层干部和广大农民群众家喻户晓，调动农民生产积极性。
二是强化资金管理。各省级农业、财政部门要加强协调与配合，加快拨付资金，同时，要加强资金监管，防止挤占、挪用补助资金。财政部将委托相关中介机构对各地小麦抗旱浇水补助资金拨付使用情况进行检查。
三是加强督导检查。为抓好政策落实，各级农业部门要积极组织专家和农技人员分片包干，开展技术指导和服务，将抗旱浇水保苗技术措施落实到村、到户、到田。
四是加强部门协调配合。农业部门要积极主动与有关部门沟通协调，加强技术指导服务，驻点到乡，延伸到村，服务到户，确保政策落实。发改、物价部门要开展市场价格监督检查，坚决打击哄抬价格行为，保持价格稳定。质检、工商部门要加强质量监管，严厉打击假冒伪劣、掺杂使假等违法行为。供销部门要充分发挥化肥流通主渠道的作用，增加货源投放。
五是加强经验总结。各级农业、财政部门要认真总结政策执行过程中的经验和问题，省级农业、财政部门于3月底前将政策落实情况上报财政部农业司、农业部财务司和种植业管理司。





上海市人大常委会


上海市人民代表大会常务委员会议事规则

　　（１９８８年１１月１０日上海市第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据２００１年１０月２４日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改〈上海市人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》修正）

　　　第一章总则
　　第一条为了提高议事效率，依法行使职权，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，结合上海市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）工作的实践经验，制定本规则。
　　第二条常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则，集体行使宪法和法律赋予的职权。
　　　第二章会议的召开
　　第三条常务委员会会议每两个月至少举行一次。
　　常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
　　第四条常务委员会举行会议的日期由主任会议决定；会议议程草案由主任会议拟订，提请常务委员会全体会议决定。
　　常务委员会会议期间，如需要临时调整议程，由主任或者主任会议提请常务委员会全体会议决定。
　　第五条常务委员会举行会议，应当在会议举行七日以前，将开会日期、建议会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员，并将会议的主要文件同时送达。
　　临时召集的会议不适用前款的规定。
　　第六条常务委员会举行会议的时候，常务委员会组成人员应当出席会议。因病或者其他特殊原因不能出席的，必须请假。
　　常务委员会组成人员在常务委员会举行会议之前，应认真研究会议文件，准备审议意见。
　　第七条常务委员会会议必须有常务委员会组成人员的过半数参加，才能举行。
　　第八条常务委员会举行会议的时候，下列人员列席会议：
　　（一）市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的负责人；
　　（二）不是常务委员会组成人员的市人民代表大会专门委员会副主任委员、驻会委员，常务委员会副秘书长、各工作机构负责人；
　　（三）各区、县人民代表大会常务委员会主任或者副主任一人。
　　市人民政府有关委、办、局的负责人，市中级人民法院院长、海事法院院长、市人民检察院分院检察长，由本市选举产生的全国人民代表大会代表，市人民代表大会代表和其他有关人员，根据会议审议议题的需要，经主任会议同意，可以列席会议。
　　第九条列席常务委员会会议的人员有发言权，没有表决权。
　　第十条常务委员会举行会议的时候，经主任会议同意，可以邀请社会有关方面人士旁听会议。
　　旁听人员没有发言权和表决权。
　　第十一条常务委员会举行会议的时候，以全体会议的形式听取、审议议案和工作报告。根据需要，可以召开分组会议，也可以召开联组会议。
　　第十二条常务委员会会议审议议案或者工作报告的时候，常务委员会组成人员可以向有关地方国家机关提出询问，有关机关的负责人应当到会听取意见，回答询问；分组会议审议时，有关机关应当派人到会，听取意见，回答询问。
　　　第三章议案的提出和审议
　　第十三条市人民代表大会主席团交付常务委员会审议的议案，由主任会议提请常务委员会会议审议。
　　第十四条主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
　　市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。
　　常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主任会议决定是否提请常务委员会审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向提议案人说明，并向常务委员会会议报告。
　　第十五条常务委员会的工作机构受主任会议委托，可以代拟议案草案，并向常务委员会全体会议作说明。
　　第十六条向常务委员会提出议案，必须用书面形式，写明议题、理由和具体方案。
　　市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院提出议案，一般应当在常务委员会会议举行十五日以前送交常务委员会办公厅。
　　常务委员会组成人员联名提出议案，一般应在常务委员会会议举行以前提出。
　　第十七条对列入常务委员会会议议程的议案，提议案机关的负责人或者提议案人应当向常务委员会全体会议作说明。
　　提议案的机关、有关的专门委员会和常务委员会有关工作机构，应当提供有关的书面资料。
　　第十八条提议案机关的负责人或者提议案人可以在常务委员会会议上对议案作补充说明。
　　第十九条常务委员会会议审议议案时，提议案的机关、专门委员会或者常务委员会组成人员五人以上联名，可以提出对议案的修正案。
　　常务委员会的有关工作机构受主任会议委托，可以代拟对议案的修正案。
　　修正案必须采用书面形式，在议案交付全体会议表决前一天提出。
　　修正案由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议、提出意见，再提请常务委员会会议审议。
　　第二十条列入常务委员会会议议程需要表决的议案，在审议中如认为有重大问题需要进一步研究的，经主任或者主任会议提出，出席会议的常务委员会组成人员过半数同意，可以暂不付表决，交有关专门委员会进一步研究，提出意见。
　　第二十一条列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
　　第二十二条在常务委员会举行会议的时候，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，或者常务委员会组成人员五人以上联名，对急需提请常务委员会会议审议的重大事项，可以向常务委员会提出临时动议，经主任会议研究，出席会议的常务委员会组成人员过半数同意，即可列入常务委员会会议议程。
　　第二十三条常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
　　第二十四条地方性法规议案的提出和审议，按照《上海市制定地方性法规条例》的有关规定执行。
　　人事任免议案的提出和审议，按照《上海市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》的有关规定执行。
　　　第四章听取和审议工作报告
　　第二十五条市人民政府及其所属委、办、局，市高级人民法院，市人民检察院向常务委员会全体会议报告工作，应由本机关负责人到会作报告。报告的书面材料一般应在常务委员会会议举行十五日以前送常务委员会办公厅。
　　在常务委员会会议审议工作报告之前，有关专门委员会可以先对报告进行初步审议，提出意见。
　　第二十六条常务委员会组成人员在审议议案或者工作报告时提出的重要意见、批评和建议，常务委员会办公厅应以书面形式转交有关机关或者部门研究处理。有关机关或者部门一般应在两个月内将处理情况报告常务委员会或者有关的专门委员会。
　　第二十七条常务委员会认为必要的时候，可以对工作报告作出决议。
　　　第五章质询
　　第二十八条在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其所属各工作部门、市高级人民法院和市中级人民法院、市人民检察院和市人民检察院分院的质询案。
　　第二十九条质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
　　第三十条质询案由主任会议决定交受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者交受质询机关书面答复。
　　受质询机关一般应在本次常务委员会会议期间作出口头答复或者书面答复，最迟应在下一次常务委员会会议闭会前作出答复。
　　第三十一条在专门委员会会议上口头答复的，提质询案的常务委员会组成人员可以出席会议，发表意见；有关的专门委员会应当向常务委员会或者主任会议提出质询情况的报告。
　　质询案以书面答复的，应当由受质询机关负责人签署，并印发常务委员会组成人员和有关的专门委员会。
　　第三十二条提质询案的常务委员会组成人员对受质询机关的答复不满意的，可以继续提出质询并要求再作答复。必要时，可以由常务委员会依法作出决议或者决定。
　　　第六章发言和表决
　　第三十三条常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的发言，应当围绕会议审议的议题，第一次发言不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间，但最多不得再超过十分钟。
　　对于超过时间或者与议题无关的发言，会议主持人可以加以制止。
　　第三十四条在常务委员会表决议案的全体会议上，除地方性法规议案外，常务委员会组成人员如果对其他议案还有意见，经会议主持人同意可以发表，意见发表后，再将议案交付表决；如果同意该议案，但需要在文字上作个别修改，经出席会议的常务委员会组成人员过半数同意，可将该议案交付表决，文字的修改部分，授权主任会议审定。
　　第三十五条常务委员会会议表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
　　表决结果由会议主持人当场宣布。
　　第三十六条交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
　　第三十七条常务委员会会议表决议案，采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式。
　　第三十八条常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，全国人民代表大会代表和市人民代表大会代表在常务委员会会议上的发言，不受法律追究。
　　　第七章附则
　　第三十九条常务委员会会议上的发言，应记录存档。
　　会议通过的地方性法规、决议、决定和会议情况，应刊登常务委员会公报，并通过本市主要报纸、电台、电视台予以公布和报道。
　　第四十条本规则的解释权和修改权属于常务委员会，执行中的问题，由主任会议进行解释。
　　第四十一条本规则自通过之日起施行。